新加坡模式對(duì)中國(guó)的借鑒意義

責(zé)編：徐上峰E-mail:xushangfeng@ittime.com.cn美編：玲玲校對(duì)：蘇煥文

對(duì)現(xiàn)在的中國(guó)來(lái)說(shuō)，所有改革的關(guān)鍵就是確立改革的主體，就是誰(shuí)來(lái)改革？誰(shuí)也不會(huì)否認(rèn)改革的重要性，各種改革設(shè)想也是存在著的。關(guān)鍵在于誰(shuí)來(lái)改革？新加坡為什么能成功？最主要的就是思想和權(quán)威。李光耀能把他的想法變成制度。在上世紀(jì)八十年代鄧小平時(shí)期，當(dāng)改革出現(xiàn)問(wèn)題或者新政策不能實(shí)施下去的時(shí)候，領(lǐng)導(dǎo)層的權(quán)威問(wèn)題就提了出來(lái)。就是當(dāng)時(shí)所謂的“新權(quán)威主義運(yùn)動(dòng)”。今天，盡管沒(méi)有人再提新權(quán)威主義，但中央政府缺乏權(quán)威的現(xiàn)象仍然存在：從前人們說(shuō)“政令不出京城”，但現(xiàn)在人們說(shuō)“政令不出中南海”。

如前面所說(shuō)的，在確立權(quán)威方面，中國(guó)可以從新加坡學(xué)到很多。如果中國(guó)共產(chǎn)黨真正能把黨內(nèi)精英和社會(huì)精英聚合在一起，也可以做到這一點(diǎn)。中國(guó)傳統(tǒng)是最強(qiáng)調(diào)選拔的，但現(xiàn)在往往逆向淘汰。產(chǎn)生逆向淘汰機(jī)制，主要是沒(méi)有正式的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

在新加坡，出來(lái)競(jìng)爭(zhēng)的都是社會(huì)認(rèn)同比較高的人。要吸引真正的人才，執(zhí)政黨必須向社會(huì)開(kāi)放。考慮到中國(guó)的特殊情況，中國(guó)可以進(jìn)行分領(lǐng)域的開(kāi)放。在一些敏感的領(lǐng)域，例如和政治與安全相關(guān)的領(lǐng)域很難開(kāi)放，開(kāi)放了以后也會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。但在另外一些領(lǐng)域如教育、科研、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域并不那么敏感。這些領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)大力開(kāi)放給社會(huì)人才，真正的社會(huì)精英。這里要強(qiáng)調(diào)的是，如果要吸引真正的人才，中國(guó)必須改變整個(gè)社會(huì)泛行政化的做法。在新加坡，行政級(jí)別僅僅限于政府領(lǐng)域，很多領(lǐng)域是沒(méi)有行政級(jí)別的。銀行、政府企業(yè)、學(xué)校和研究機(jī)構(gòu)等這些在中國(guó)具備行政級(jí)別的機(jī)構(gòu)，在新加坡都沒(méi)有行政級(jí)別。沒(méi)有行政級(jí)別有利于人才的使用。有了行政級(jí)別，這些職位就有了政治性，而政治性往往阻礙人才的使用。同時(shí)，把人才和行政級(jí)別聯(lián)系起來(lái)，不是使用人才，而是浪費(fèi)人才。被使用的人，往往被賦予很多行政事務(wù)，沒(méi)有時(shí)間從事專業(yè)。更為重要的是泛行政化和專業(yè)主義的相對(duì)立。從人才方面來(lái)說(shuō)，新加坡成功最重要的有兩個(gè)領(lǐng)域，一是政治人才，二是專業(yè)人才。新加坡各方面的我們可以稱之為文明的水平都是因?yàn)閷I(yè)人才而得到提升，而政治人物則為專業(yè)人才提供一個(gè)理想的環(huán)境。

執(zhí)政黨要確立權(quán)威，除了向社會(huì)開(kāi)放，黨內(nèi)民主也變得非常重要。中國(guó)未來(lái)勢(shì)必往這個(gè)方向走。幾年前黨的十七大已經(jīng)在這個(gè)方向走出了很重要的一步。中國(guó)共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主的節(jié)奏會(huì)越來(lái)越快，這是不可避免的。十七大報(bào)告提出黨內(nèi)民主引導(dǎo)人民民主，這個(gè)提法很確切。沒(méi)有黨內(nèi)民主，社會(huì)民主很難自下而上進(jìn)行下去。同時(shí)，黨內(nèi)民主一定要和社會(huì)民主協(xié)調(diào)。否則就會(huì)產(chǎn)生這樣的情況：你不是選出來(lái)的，我是選出來(lái)的，我為什么要聽(tīng)你的？現(xiàn)在同一級(jí)的村委會(huì)跟村黨支部都有些矛盾。所以，自上而下、自下而上的民主一定要結(jié)合起來(lái)。

精英之間競(jìng)爭(zhēng)多了，就會(huì)發(fā)育出一些基本規(guī)則。規(guī)則可以成文，也可以不成文。比如，黨內(nèi)民主選舉，需要年齡、教育程度、地方和中央工作經(jīng)驗(yàn)這些技術(shù)性的條件。更進(jìn)一步，什么可以爭(zhēng)論，什么不可以爭(zhēng)論，什么可以修改，什么不可以修改，這些前提就成為民主的邊界與約束條件。憲法就是進(jìn)入政治競(jìng)爭(zhēng)的各種政治力量，無(wú)論是個(gè)人還是政黨，都必須服從法律，在憲法的構(gòu)架內(nèi)活動(dòng)。

司法要有自治性。所有國(guó)家的司法體系，甚至連美國(guó)，總統(tǒng)通過(guò)對(duì)法官的任命，政治對(duì)司法也是有一定影響的。但是，不要去干預(yù)司法的自治性，法官、律師的獨(dú)立、專業(yè)精神，應(yīng)該得到保證，這非常重要。如果法官律師與政治扯不清，就得不到社會(huì)的信任，因?yàn)樯鐣?huì)有自己的判斷能力。

執(zhí)政黨可以通過(guò)人大系統(tǒng)來(lái)參政執(zhí)政，像新加坡這樣。黨在人大里面占絕大多數(shù)，通過(guò)人大跟政府、司法系統(tǒng)發(fā)生關(guān)系。在地方，很多黨委書(shū)記兼任人大主任，有著方面的考慮。執(zhí)政黨必須有合理的執(zhí)政和參政機(jī)制。中國(guó)要推動(dòng)制度的合理化。這方面，有很多力量，但黨自身很重要。

中國(guó)的政治發(fā)展，不光要縱向比較，還要橫向比較。和改革開(kāi)放之前比較，中國(guó)政治進(jìn)步了很多。橫向比較也一樣。如果黨的執(zhí)政能力弱化了，就沒(méi)有將整個(gè)國(guó)家整合起來(lái)的力量。改革是各種力量互動(dòng)的結(jié)果。