綠滿平原水鄉(xiāng)

◆撰文/林云舉

綠滿平原水鄉(xiāng)

◆撰文/林云舉

綠滿平原水鄉(xiāng)，大地盡披綠裝。浙江省平原綠化一路高歌猛進，僅2013年，就新增平原綠化面積46.3萬畝，完成計劃的121.2%。浙江省委、省政府于2010年在余杭區(qū)首次召開平原綠化工作座談會，正式啟動“1818”平原綠化工程，計劃到2015年，在平原地區(qū)造林180萬畝，使平原地區(qū)森林覆蓋率達到18%。省委書記夏寶龍連續(xù)5年親自主持召開全省平原綠化工作座談會，李強省長和省委、省政府分管領導也高度重視平原綠化工作。通過持續(xù)推進平原地區(qū)規(guī)模造林，不僅優(yōu)化了森林布局，更讓綠色畫卷鋪展江南水鄉(xiāng)。目前，全省平原綠化建成面積達181.8萬畝，平原區(qū)林木覆蓋率18.1%，提前兩年完成“1818”平原綠化行動目標任務，與樹為鄰、林水相依的生態(tài)家園已初具雛形。

平原綠化成績斐然

浙江省“七山一水二分田”，山區(qū)面積占70.4%，平原面積占23.2%，在比例不足總量1/4的“田”里，雖然密集分布著我省大部分的城市和人口，承擔了主要的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務并累積了由此產(chǎn)生的資源消耗和環(huán)境污染問題，2010年以前浙江的平原林木覆蓋率卻僅為14.8%。這個數(shù)字遠低于平原地區(qū)森林覆蓋率18%的基本標準。人口相對集中，生態(tài)環(huán)境卻相對薄弱；人在城中，樹卻在山上。平原地區(qū)的綠化，陷入了十分尷尬的境地。如何讓平原地區(qū)的人們真正享受到發(fā)展帶來的福利，讓人與森林親密接觸？這一問題自2010年開始破解，并在實踐中摸索出一系列方法，創(chuàng)造性地解決了平原造林的諸多難題。

堅持黨政主導。領導重視，歷來是浙江林業(yè)發(fā)展的一大優(yōu)勢?！邦^頭抓頭頭”，省委書記抓縣委書記，縣委書記抓綠化，政府主導搞造林，成為我省平原綠化的最大創(chuàng)新。各級政府把平原綠化列入黨委、政府的重要工作安排，建立領導小組，強化組織保障，加強督促檢查，平原綠化成了名副其實的“一把手”工程。提出要求之外，更有領導約談、檢查督導、考核獎懲的后續(xù)措施持續(xù)跟進。平原造林不只局限于林業(yè)部門，而是黨政主導下多部門的通力合作，土地、投入、管護等諸多難題就此迎刃而解。

堅持統(tǒng)籌謀劃。平原綠化，不僅為浙江各級黨委、政府和務林人提供了展示生態(tài)文明建設成果的機會和舞臺，而且為浙江城鄉(xiāng)居民和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了廣闊的空間。2008年啟動的森林系列創(chuàng)建為平原綠化搭建起重要平臺，2012年啟動的“四邊三化”工程和2013年啟動的“三改一拆”復綠工程拓展了平原綠化的縱深。以規(guī)劃為龍頭，致力生態(tài)與經(jīng)濟雙贏，結合新農(nóng)村和生態(tài)省建設，注重“點、線、面”結合、城鄉(xiāng)并進，一張藍圖繪到底，一年接著一年干，浙江省的平原綠化始終沒有停頓和松懈。

堅持資金保障。浙江省建立起以公共財政為主的投入保障體系，一方面大力整合部門綠化項目資金，東陽市將2013年“三公經(jīng)費”省下來的1380萬元資金全部用于綠化；另一方面則更廣泛發(fā)動社會資金投入綠化。瑞安市發(fā)動企業(yè)家為平原綠化捐資5831萬元，慈溪市籌集“森林基金”達8987萬元，鄞州區(qū)成立全國首個縣級綠色碳基金，籌集資金7672萬元，義烏市僅2013年一年，社會各界綠化投資就高達2億元。

堅持責任考核。2011年起，省林業(yè)廳每年組織2—3次督促檢查，由廳領導帶隊，對當年參加全省平原綠化工作座談會的20個縣（市、區(qū)）開展專項檢查，將結果上報省委、省政府。省委、省政府主要領導對檢查結果作批示，下發(fā)各縣（市、區(qū)），敦促整改落實。是領獎牌還是亮紅燈？考核結果說了算。把平原綠化列入年度生態(tài)省建設考核，列入各級各部門年度目標責任制考核和領導干部年度績效考核，建立綠化督查通報和問責約談制度，真正做到了工作常態(tài)化推進和經(jīng)常性督促。

堅持共建共享。天藍地綠水清氣凈的生態(tài)家園需要大家共同建設，隨之而來的生態(tài)福利也由民眾共同享有。在推進平原綠化過程中，各級政府加大宣傳力度，廣泛開展林木認建認養(yǎng)、營造紀念林等多種形式的主題植樹活動，增強群眾參與植樹造林的積極性和自覺性。蒼南縣專門設立“蒼南綠化社會貢獻獎”，大力表彰宣傳先進典型，普陀區(qū)通過“以獎代補”等激勵手段，引導企業(yè)、機關、學校和個人認栽認養(yǎng)，營造全社會愛綠、植綠、護綠、興綠的良好氛圍。

這些經(jīng)驗和做法，我們要在今后平原綠化工作中始終堅持并不斷發(fā)展。

“森林浙江”建設任重道遠

提前兩年實現(xiàn)“1818”行動目標，平原綠化工作迅猛的發(fā)展勢頭讓人欣喜?？墒牵谕瓿赡繕巳蝿罩?，如何繼續(xù)推進平原綠化工作，這是一個值得大家思考的問題。去年在海寧舉行的全省平原綠化工作座談會上，省委、省政府提出了“五年綠化平原水鄉(xiāng)，十年建成森林浙江”的目標任務，將啟動于2011年的“森林浙江行動”向縱深推進，并賦予了平原綠化建設新的內容。平原綠化的階段性成果只是漫漫征途的一小部分，要真正建成“無山不綠、有水皆清、四時花香、萬壑鳥鳴、綠蔭護夏、紅葉迎秋”的“森林浙江”，我們還有很長的路要走。最關鍵的一點，是要將平原綠化與省委、省政府各個階段的重點工作緊密結合，進一步“擴面提質”，不僅要多種樹，更要種好樹，要堅持不懈地抓好四方面重點工作。

開展“創(chuàng)森”行動，添綠城鄉(xiāng)。前期制定“創(chuàng)森”標準，中期實施考核辦法，后期考核通過之后還頒發(fā)“金字招牌”，我省的森林系列創(chuàng)建工作開展至今，帶動了政府和民間巨大的建綠投入和建綠熱情。目前，浙江已建成7個“國家森林城市”和多個省級“森林城市（城鎮(zhèn)、村莊）”，綠化已成為百姓身邊隨處可享的綠色福利。下一階段，要積極促成“綠色福利”變身“金色財富”。各地要提升標準，拉高標桿，以創(chuàng)建“森林城市”、“森林城鎮(zhèn)”、“森林村莊”為重點，擴大建設覆蓋面，提高綠化受益面，由點向面、由局部向整體、從典型示范向連片建設推進，持續(xù)不斷改善人居環(huán)境。要堅持以規(guī)劃為指導，尊重農(nóng)民意愿，加強農(nóng)村生態(tài)保護，體現(xiàn)農(nóng)村特色，保留鄉(xiāng)村風貌，守護鄉(xiāng)情美景。一方面要進一步深化2012年啟動的“珍貴樹種進萬村”行動，以“森林村莊”創(chuàng)建為載體，采取贈苗造林等方式，促進平原綠化高質量地擴大覆蓋面；另一方面，也要同步加強市、縣級林業(yè)保障性苗圃建設，保障珍貴樹種容器苗供應。

推進“四邊三化”，提質增量。2012年，全省啟動“四邊三化”行動，“四邊”綠化隨即如火如荼地展開。目前，“四邊”區(qū)域已完成森林通道建設里程9837公里、面積17.9萬畝；完成通道沿線林相改造面積74.5萬畝，共投入綠化資金60.1億元。“四邊三化”行動推進到第三個年頭，綠化之外，更要積極推動美化和潔化。相傳白居易任杭州刺史時疏浚西湖、筑堤植樹，每隔十丈栽一柳樹，柳樹中間再種桃樹，離任時，西湖已桃紅柳綠，風光秀麗。而蘇東坡在杭州任職期間治西湖、筑大堤，“植芙蓉楊柳于其上，望之如畫圖”，是為“蘇堤春曉”。白堤和蘇堤早已成為杭州的兩道佳景。古代官員尚且如此，何況今人。下一階段，我們要為“森林浙江”添上絢麗的色彩，要精心施工，提升綠化景觀，把生態(tài)治理與景觀美化結合起來，如同建公園一樣建綠地，造景一樣造林，遵循“春有花，夏遮陰，秋染色，冬透陽”的原則，栽植“高富帥”樹種。注重選擇樹體高大的喬木樹種、價值較高的珍貴樹種、樹形優(yōu)美的彩色樹種、容易生長的鄉(xiāng)土樹種、彰顯特色的地方樹種、抵抗力強的長壽樹種開展種植。

結合“三改一拆”，見縫插綠。2013年，浙江啟動為期三年的“三改一拆”工程，重點改造城市規(guī)劃區(qū)內的舊住宅區(qū)、舊廠區(qū)和城中村，拆除城鄉(xiāng)違法建筑。“三改一拆”勢如破竹，但一些拆出來的土地尚未得到有效利用，有的地方建筑垃圾未能及時清理，所以要因地制宜，分類施策，加強指導督促，做好“拆用結合”這篇文章，做到拆建銜接、科學利用，該上項目的上項目，該復墾的復墾。城鄉(xiāng)留用地和拆改出來的土地，凡是沒有安排項目的，一律納入平原綠化規(guī)劃，先種樹。充分挖掘空閑地、廢棄地、邊角地空間，實行城市“拆違造綠”、鄉(xiāng)村“見縫插綠”。將改造拆違與綠化建設結合，實行同步設計、招標、建設和驗收，確?！叭囊徊稹惫ぷ魅〉脤嵭?，讓城鄉(xiāng)建綠成為城鄉(xiāng)的“整理運動”，帶動違章拆除、環(huán)境整治、美化亮化。

服務“五水共治”，植樹治水。浙江省委十三屆四次全會提出了“五水共治”目標，將“植樹治水”這一命題擺到了突出位置?！爸矘渲嗡笔秦瀼芈鋵嵙暯娇倳涥P于“山水林田湖是一個生命共同體”的具體實踐。此前，我省在“植樹治水”方面已積累了一些成功經(jīng)驗。如嘉興市石臼漾濕地總面積1635畝，其中綠化面積1108畝，劣V類的河水抽進來，在濕地運行4—8天，就變成了符合國家標準的Ⅲ類水體，每天可為嘉興城市水廠提供25萬噸安全供水，還成為市民樂意前往的休閑場所。這種通過科學改善生態(tài)環(huán)境造福民眾的事例正是我們所希望看到的。下一階段，我們要把“植樹治水”作為加強生態(tài)建設的重要手段和方法，作為“五水共治”不可或缺的重要內容和有效抓手推動實施。完善政策保障制度，繼續(xù)加大公共財政投入力度，完善投入標準，加快建立濕地生態(tài)補償制度，探索多種投入模式，鼓勵公益性捐贈、社會募集。

從理念的提出到政策的推進，從黨政主導到行業(yè)指導，浙江平原綠化始終緊跟形勢，不斷創(chuàng)新。當前，我省正處在工業(yè)化和城市化加速發(fā)展階段，面臨的資源環(huán)境約束日益突出，良好的生態(tài)環(huán)境對經(jīng)濟社會發(fā)展起著越來越重要的作用。讓群眾喝上干凈水、呼吸上新鮮空氣、吃上放心食品，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的內在要求，是各級黨委、政府義不容辭的重大責任。建設“森林浙江”，任重道遠，浙江務林人當奮勇爭先，同心協(xié)力，共同建設水凈山青的生態(tài)家園。