淺議檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為的途徑

摘 要 嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法是司法工作最基本的要求，是確保依法公正履行檢察職能的根基。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極探索有效途徑，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，依法公平公正辦理案件，防止冤假錯(cuò)案的發(fā)生，提升執(zhí)法公信力。

關(guān)鍵詞 規(guī)范執(zhí)法 偵查 偵查監(jiān)督 公訴

作者簡(jiǎn)介：程巍，北京市石景山區(qū)人民檢察院，辦公室副主任。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）11-116-02

堅(jiān)持理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法，是新形勢(shì)下黨中央對(duì)政法工作的明確要求。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，既要嚴(yán)格公正廉潔執(zhí)法，又要理性平和文明規(guī)范執(zhí)法，把執(zhí)法辦案工作納入規(guī)范化的軌道，嚴(yán)格依照法律規(guī)定和執(zhí)法辦案紀(jì)律開(kāi)展工作，把依法履行法律監(jiān)督職責(zé)、嚴(yán)格公正執(zhí)法與貫徹落實(shí)全面推進(jìn)依法治國(guó)、深化檢察改革等重大部署相結(jié)合，全面貫徹落實(shí)修改后的刑訴法和民訴法，著力加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)和自身建設(shè)，堅(jiān)持政治建檢、規(guī)范治檢、督察廉檢，確保依法、規(guī)范、公正、廉潔履行檢察職責(zé)。

一、加強(qiáng)偵查環(huán)節(jié)規(guī)范化建設(shè)

一是梳理完善反貪辦案流程，對(duì)執(zhí)法環(huán)節(jié)提出明確的質(zhì)量、效率、效果要求，加強(qiáng)執(zhí)法活動(dòng)精細(xì)化管理。如：加強(qiáng)初查流程管理，在明確不同類別線索初查期限、結(jié)案要求和初查效果的同時(shí)，采取局長(zhǎng)聽(tīng)取初查進(jìn)程匯報(bào)、制作初查及辦案進(jìn)度臺(tái)帳、專人跟蹤辦案進(jìn)度等具體措施。二是增設(shè)法制監(jiān)督崗，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督。繼續(xù)完善證據(jù)內(nèi)部審查機(jī)制，對(duì)職務(wù)犯罪案件立案、采取強(qiáng)制措施、偵查終結(jié)等環(huán)節(jié)開(kāi)展審查監(jiān)督，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)法律手續(xù)、證據(jù)形式等證據(jù)的合法性內(nèi)容審查，確保辦案質(zhì)量。三是規(guī)范法律文書(shū)制作，提升文書(shū)質(zhì)量。以報(bào)捕意見(jiàn)書(shū)、偵查終結(jié)報(bào)告、起訴意見(jiàn)書(shū)為重點(diǎn)，在統(tǒng)一法律文書(shū)模板的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化文書(shū)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，保證文書(shū)形式的統(tǒng)一。四是嚴(yán)格落實(shí)辦案安全制度。建立辦案安全預(yù)案制度，根據(jù)辦案需要，實(shí)行反貪、法警、紀(jì)檢三部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，做好辦案區(qū)內(nèi)的安全防范工作。

二、加強(qiáng)偵查監(jiān)督環(huán)節(jié)規(guī)范化建設(shè)

一是嚴(yán)把案件事實(shí)和證據(jù)關(guān)，落實(shí)逮捕必要性審查制度。與公安機(jī)關(guān)建立聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)案前提前介入、案中釋法說(shuō)理、發(fā)出補(bǔ)偵提綱等方式引導(dǎo)偵查，補(bǔ)充相關(guān)證據(jù)，確保逮捕必要性審查制度落到實(shí)處。二是全面做好當(dāng)事人和解案件逮捕措施適用試點(diǎn)工作。開(kāi)展實(shí)證調(diào)研，就和解案件基本情況、工作做法及經(jīng)驗(yàn)、取得的成效、存在問(wèn)題及對(duì)策建議等形成調(diào)研報(bào)告。積極與公安機(jī)關(guān)配合，做好輕微刑事案件的捕前和解機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾，節(jié)約司法資源。三是建立偵監(jiān)、公訴部門(mén)捕訴銜接機(jī)制。在捕后羈押必要性審查、捕后證據(jù)收集完善、立案監(jiān)督、追捕追訴等訴訟監(jiān)督事項(xiàng)的后續(xù)處理等多個(gè)環(huán)節(jié)開(kāi)展合作，實(shí)現(xiàn)對(duì)偵查活動(dòng)全過(guò)程的有效監(jiān)督。四是積極落實(shí)和推進(jìn)“兩法銜接”工作，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，完善與相關(guān)行政執(zhí)法單位的聯(lián)系配合機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)，明確案件錄入范圍、錄入時(shí)間、案件移送標(biāo)準(zhǔn)、案件移送后處理的期限等問(wèn)題。五是依法開(kāi)展規(guī)范訊問(wèn)、詢問(wèn)和聽(tīng)取律師意見(jiàn)工作，規(guī)范訊問(wèn)執(zhí)法活動(dòng)。六是開(kāi)展對(duì)捕后案件羈押必要性審查。針對(duì)繼續(xù)羈押犯罪嫌疑人的理由和依據(jù)進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，對(duì)于嫌疑人、近親屬及辯護(hù)人提出的變更強(qiáng)制措施的申請(qǐng)，聽(tīng)取偵查機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，保障繼續(xù)羈押必要性審查判斷的客觀、中立。七是增強(qiáng)訴訟監(jiān)督的實(shí)效和權(quán)威。突出綜合監(jiān)督，建立健全與公安機(jī)關(guān)刑事案件信息定期通報(bào)機(jī)制，強(qiáng)化與公訴、反貪、反瀆、監(jiān)所、控申、案管部門(mén)之間的溝通與配合，切實(shí)做好訴訟監(jiān)督線索移送和案件查辦工作，形成監(jiān)督合力。

三、加強(qiáng)公訴環(huán)節(jié)規(guī)范化建設(shè)

一是完善各項(xiàng)規(guī)章制度。針對(duì)審查起訴、出庭支持公訴、突發(fā)事件處置等各項(xiàng)工作中實(shí)際存在或可能出現(xiàn)的問(wèn)題，制定規(guī)范性文件。規(guī)范相對(duì)不起訴適用，提升辦案效果。二是強(qiáng)化審判監(jiān)督。加強(qiáng)簡(jiǎn)易程序案件刑事審判活動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，成立專門(mén)辦案組，辦理簡(jiǎn)易程序案件并負(fù)責(zé)監(jiān)督事項(xiàng)，針對(duì)簡(jiǎn)易程序案件全部出庭支持公訴。完善量刑建議工作，加強(qiáng)對(duì)法院量刑裁量權(quán)的監(jiān)督，綜合運(yùn)用抗訴、檢察建議等方式，進(jìn)一步強(qiáng)化審判監(jiān)督，促進(jìn)司法公正。三是深化偵查監(jiān)督。加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)溝通交流，強(qiáng)化檢察建議和糾正違法通知書(shū)的運(yùn)用，針對(duì)發(fā)現(xiàn)偵查過(guò)程當(dāng)中存在問(wèn)題的，通過(guò)發(fā)出檢察建議和糾正違法通知書(shū)敦促公安機(jī)關(guān)整改。深化檢察引導(dǎo)偵查工作機(jī)制，對(duì)重大、疑難、復(fù)雜及社會(huì)影響大的敏感案件提前介入，通過(guò)規(guī)范引導(dǎo)流程、建立聯(lián)席會(huì)議制度，有效提高案件質(zhì)量和辦案效率。

四、加強(qiáng)未成年人案件檢察工作規(guī)范化建設(shè)

一是落實(shí)涉罪未成年人法律援助工作。在審查逮捕和審查起訴階段認(rèn)真聽(tīng)取辯護(hù)人意見(jiàn)，切實(shí)保障辨護(hù)人依法履行職責(zé)，依法通知區(qū)法律援助中心指派辯護(hù)律師。二是依法開(kāi)展合適成年人到場(chǎng)工作。聯(lián)合公安、法院、司法局等共同制定《在辦理未成年人刑事案件中推行合適成年人制度的實(shí)施辦法》，依托合適成年人庫(kù)，委托合適成年人在審查逮捕、審查起訴環(huán)節(jié)到場(chǎng)參與訊問(wèn)、詢問(wèn)。三是穩(wěn)步推進(jìn)未成年犯罪嫌疑人社會(huì)調(diào)查工作。聯(lián)合公安、法院、司法局等共同制定《石景山區(qū)關(guān)于對(duì)未成年犯罪嫌疑人、被告人進(jìn)行社會(huì)調(diào)查工作的實(shí)施辦法》，明確要求公安機(jī)關(guān)受理案件后，盡早為未成年人安排社會(huì)調(diào)查，并在提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕和移送審查起訴案件時(shí)將社會(huì)調(diào)查報(bào)告一并移交，通過(guò)督促公安機(jī)關(guān)開(kāi)、委托第三方社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)、檢察官自行調(diào)查等方式，實(shí)現(xiàn)涉罪未成年人社會(huì)調(diào)查工作全覆蓋。四是積極開(kāi)展未成年人附條件不起訴工作。準(zhǔn)確把握相對(duì)不起訴與附條件不起訴的適用界限，完善監(jiān)督考察機(jī)制。五是探索以不公開(kāi)聽(tīng)證的方式，當(dāng)面聽(tīng)取偵查人員和未成年犯罪嫌疑人及其法定代理人、辯護(hù)人及被害人關(guān)于羈押必要性和附條件不起訴的意見(jiàn)，規(guī)范不起訴決定的宣告程序，增強(qiáng)司法嚴(yán)肅性。

五、加強(qiáng)民行檢察工作規(guī)范化建設(shè)

一是明確辦案環(huán)節(jié)期限，提高辦案效率。制定《民事行政申請(qǐng)監(jiān)督案件辦案程序要求》，細(xì)化各辦案環(huán)節(jié)的期限。結(jié)合工作實(shí)際，嚴(yán)格規(guī)定承辦人的閱卷期限、提請(qǐng)討論期限、提請(qǐng)審批期