我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的概況與思考

王禾軍　李欣怡

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的概況與思考

王禾軍，李欣怡

（1. 廣東省羅縣農(nóng)業(yè)推廣中心，516100；2. 廣州大學(xué)，廣東廣州 510006）

摘 要 有機(jī)農(nóng)業(yè)是一種優(yōu)于常規(guī)農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)形態(tài)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，有機(jī)農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略目標(biāo)之一?；诖耍诨仡櫸覈?guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程的基礎(chǔ)上，將我國(guó)與國(guó)外有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行了對(duì)比，并針對(duì)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了建議。

關(guān)鍵詞 有機(jī)農(nóng)業(yè)；發(fā)展概況；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F323.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：C 文章編號(hào)：1673-890X（2014）10--4

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和工業(yè)化步伐的加快，公眾開始追求無污染、安全健康的農(nóng)產(chǎn)品，德國(guó)和瑞士于20世紀(jì)20～30年代最先提出了有機(jī)農(nóng)業(yè)的概念。根據(jù)《農(nóng)業(yè)大詞典》，有機(jī)農(nóng)業(yè)是指主要或完全依靠來源于生物的有機(jī)物質(zhì)和有機(jī)能量提高產(chǎn)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)體系。從世界范圍看，20 世紀(jì) 70 年代以來，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主要目的有機(jī)農(nóng)業(yè)在歐、美、日以及部分發(fā)展中國(guó)家得到快速發(fā)展。20世紀(jì)80年代，有機(jī)農(nóng)業(yè)開始傳入中國(guó)。

1 我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程

1.1 有機(jī)農(nóng)業(yè)的初期引進(jìn)階段

這一階段，國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)開始進(jìn)入中國(guó)，開啟了中國(guó)有機(jī)食品的認(rèn)證和貿(mào)易。中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)在1984年在全國(guó)最先開始進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的研究和開發(fā)。1988年，國(guó)家環(huán)保局南京環(huán)境科學(xué)研究所也加入了有機(jī)食品的科研工作并于1989年加入IFOAM，成為我國(guó)第一個(gè)IFOAM成員，該所于1994年成立了國(guó)家環(huán)保局有機(jī)食品發(fā)展中心（Organic Food Development Center of SE-PA，OFDC） ，標(biāo)志著我國(guó)有機(jī)食品和認(rèn)證管工作的開展。1990年，我國(guó)浙江省臨安縣的裴后茶園和臨安茶廠獲得荷蘭SKAL的有機(jī)頒證，這是我國(guó)大陸的農(nóng)場(chǎng)和加工廠第一次獲得有機(jī)認(rèn)證，這也是我國(guó)有機(jī)食品首次出口到國(guó)外銷售。1992年，我國(guó)農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)組建了“中國(guó)綠色食品發(fā)展中心（CGFDC）”，該中心主要負(fù)責(zé)開展中國(guó)國(guó)內(nèi)的綠色食品認(rèn)證和開發(fā)管理工作。

1.2 有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段

這個(gè)階段，我國(guó)相繼成立了自己的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，并依據(jù)國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)制定了行業(yè)或部門的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，開始了相應(yīng)的認(rèn)證工作。1994年國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局有機(jī)食品發(fā)展中心（OFDC）的成立標(biāo)志著我國(guó)開始有機(jī)食品的生產(chǎn)和開發(fā)。1995年，我國(guó)提出了綠色食品的分級(jí)理論，綠色食品分為A級(jí)和AA級(jí)別，AA級(jí)等同于有機(jī)食品。同年，美國(guó)的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)“國(guó)際有機(jī)作物改良協(xié)會(huì)”（OCIA）與OFDC合作在南京成立了OCIA中國(guó)分會(huì)。此后，法國(guó)的ECOCERT、德國(guó)的BCS、瑞士的IMO和日本的JONA和OMIC都在中國(guó)境內(nèi)開展了數(shù)量可觀的有機(jī)認(rèn)證檢查和認(rèn)證工作；同時(shí)，也在北京、長(zhǎng)沙、南京和上海建立了各自的辦事處，國(guó)外認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證企業(yè)數(shù)超過了500家。1999年OFDC順利通過歐盟和美國(guó)有機(jī)食品認(rèn)證專家對(duì)其有機(jī)認(rèn)證的評(píng)估，促進(jìn)了我國(guó)有機(jī)食品質(zhì)量與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，推動(dòng)了我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)國(guó)際化發(fā)展的進(jìn)程。1999年3月，中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院茶葉研究所成立了有機(jī)茶研究與發(fā)展中心（OTRDC），專門從事有機(jī)茶園、有機(jī)茶葉加工以及有機(jī)茶專用肥的檢查和認(rèn)證。根據(jù)國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟組織的有機(jī)生產(chǎn)加工的基本標(biāo)準(zhǔn)，參照許多發(fā)達(dá)國(guó)家有機(jī)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)或組織的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，并結(jié)合中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和食品行業(yè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，OFDC于1999年制定了OFDC《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》（試行），由國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局于2001年5月發(fā)布成為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。綠色食品發(fā)展中心于2002年10月組建了“中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心（COFCC）”，并成為在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委登記的第一家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。2003年該中心改名為“杭州中農(nóng)質(zhì)量認(rèn)證中心”并在國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)進(jìn)行了登記。2002年農(nóng)業(yè)部組建了“中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心（COFCC） ”并成為在國(guó)家認(rèn)監(jiān)委登記的第一家有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。COFCC 根據(jù)IFOAM 基本標(biāo)準(zhǔn)以及歐美日等國(guó)家和地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)制定了《有機(jī)食品生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)則》，隨后和歐洲的SGS、日本的 JONA 以及 OMIC 簽署了全面合作協(xié)議，120 多家企業(yè)通過了 COFCC 的認(rèn)證。

1.3 有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)范階段

前期取得的良好效益促使我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)逐漸走向了規(guī)范發(fā)展的道路。2002年我國(guó)正式頒布了《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》，國(guó)家環(huán)保總局將有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的認(rèn)可工作轉(zhuǎn)交給國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)。2003年國(guó)家認(rèn)監(jiān)委組織有關(guān)部門進(jìn)行“有機(jī)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定”以及“有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法”的起草工作，并于2005年4月1日實(shí)施，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布和實(shí)施是我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品事業(yè)的一個(gè)里程碑式的事件，標(biāo)志著我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品事業(yè)又走上了一個(gè)規(guī)范化的新臺(tái)階。2003年11月11日，《中華人民共和國(guó)認(rèn)證認(rèn)可條例》開始實(shí)施，標(biāo)志著有機(jī)食品認(rèn)證工作由國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家認(rèn)監(jiān)委）統(tǒng)一管理。國(guó)際有機(jī)產(chǎn)品需求持續(xù)增長(zhǎng)推動(dòng)著我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的迅速發(fā)展，有機(jī)農(nóng)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期，品種結(jié)構(gòu)趨向多元化，生產(chǎn)、出口和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)增長(zhǎng)迅速。現(xiàn)在的有機(jī)農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷了探索、初步奠基和繼續(xù)發(fā)展的階段之后終于成為了我國(guó)具有潛力的“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”[1]。國(guó)家認(rèn)監(jiān)委在 2011年12月2日發(fā)布了國(guó)家認(rèn)監(jiān)委公告[2011]第34號(hào)，從2012年3月1日開始實(shí)施新版《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》，規(guī)定認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)新申請(qǐng)的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證企業(yè)及已獲認(rèn)證企業(yè)的認(rèn)證活動(dòng)均需依據(jù)新版認(rèn)證實(shí)施規(guī)則執(zhí)行。規(guī)定在2012年7月 1日后（含7月1日）出廠銷售的有機(jī)產(chǎn)品必須符合新的有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用要求。

2 我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，市場(chǎng)體系和相關(guān)制度都在不斷地完善，總體上取得了很大的成就，但也要看到，跟西方一些有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展較早的國(guó)家相比，仍然存在很大的差距。根據(jù)FIBL和IFOAM關(guān)于全球有機(jī)農(nóng)業(yè)的近期調(diào)查顯示，截至2010 年，世界上約有160個(gè)國(guó)家在進(jìn)行有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，全球有機(jī)農(nóng)業(yè)土地約為3 700萬 km2（其中，有機(jī)生產(chǎn)面積最大的有大洋洲、歐洲、拉丁美洲），有機(jī)生產(chǎn)者共有160萬人。有機(jī)認(rèn)證的土地面積占全球所有農(nóng)業(yè)用地面積的0.9%[2]。亞洲有機(jī)農(nóng)業(yè)面積接近280萬hm2，按面積來說，中國(guó)排名亞洲第一，共有140萬hm2，印度次之。2010年我國(guó)共有有機(jī)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)1202家，生產(chǎn)有機(jī)產(chǎn)品5598種，有機(jī)食品國(guó)內(nèi)認(rèn)證面積達(dá)到2 449 040 hm2。2010年有機(jī)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)銷售額為145.39億元，出口總額達(dá)到0.95億美元。而美國(guó)2010年有機(jī)食品銷售額達(dá) 267億美元，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有較大差距。國(guó)際有機(jī)農(nóng)業(yè)運(yùn)動(dòng)聯(lián)盟（IFOAM） 亞洲首席代表周澤江在2012年金典有機(jī)國(guó)際聯(lián)合行動(dòng)中國(guó)推廣季開幕式IFOAM在開幕式上稱：“作為有機(jī)農(nóng)業(yè)用地占亞洲第一的中國(guó)，實(shí)際銷售占全球份額還較低?！蔽覈?guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)比例較大的國(guó)家與我國(guó)的分布比較，導(dǎo)致我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)與國(guó)外差距較大的原因主要有以下幾點(diǎn)。endprint

2.1 缺乏統(tǒng)一的有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)

近年來，我國(guó)出口的綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品絕大部分是由國(guó)外的認(rèn)證組織認(rèn)證。有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品主要國(guó)內(nèi)外頒證機(jī)構(gòu)是：中國(guó)的OFDC，美國(guó)的OCIA，德國(guó)的ECOCERT、BCS、GFRS，荷蘭的SKAL，法國(guó)的IFOAM等[4]。目前，全國(guó)范圍內(nèi)只有一家有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)（OFDC）獲得IFOAM的國(guó)際認(rèn)可，其他的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)并未獲得相應(yīng)的國(guó)際認(rèn)可，在一定程度上影響了國(guó)內(nèi)外有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的互認(rèn)和互信。由于我國(guó)的有機(jī)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)基本都是根據(jù) IFOAM的標(biāo)準(zhǔn)和要求制定的，因此制定標(biāo)準(zhǔn)的起點(diǎn)較高，嚴(yán)格程度幾乎完全和國(guó)際接軌，但都是由部委制定和頒布，沒有提升到國(guó)家級(jí)的層面，進(jìn)而出現(xiàn)不能被他國(guó)認(rèn)可的不公現(xiàn)象。因此，在認(rèn)證時(shí)既要參照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，又要結(jié)合我國(guó)國(guó)情，制定適合我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)范發(fā)展。

2.2 技術(shù)研究滯后，缺乏實(shí)用的生產(chǎn)技術(shù)

有機(jī)農(nóng)業(yè)與傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是完全不同的，有機(jī)農(nóng)業(yè)更需要一整套相對(duì)科學(xué)、先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)作為保障，而目前中國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)研究和科研開發(fā)經(jīng)常處于缺少項(xiàng)目與經(jīng)費(fèi)的狀態(tài)，國(guó)內(nèi)缺乏專門從事有機(jī)農(nóng)業(yè)科研和教學(xué)的機(jī)構(gòu)，尤其缺乏一些對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)有極大推動(dòng)意義的機(jī)構(gòu)，如提供有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)資料的研究、開發(fā)和咨詢。我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)是在國(guó)際市場(chǎng)的刺激和政府的引導(dǎo)下才慢慢發(fā)展起來的，與國(guó)外的發(fā)達(dá)國(guó)家自發(fā)產(chǎn)生相比，我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展尚屬于起步階段，較為完善和系統(tǒng)的生產(chǎn)技術(shù)和咨詢體系遠(yuǎn)未形成，有機(jī)生產(chǎn)上的品種選育，化肥、化學(xué)農(nóng)藥的替代技術(shù)，病蟲草鼠害的自然控制，土壤培肥、作物輪作、灌溉、農(nóng)田生態(tài)環(huán)境建設(shè)、有機(jī)產(chǎn)品加工包裝貯運(yùn)等技術(shù)依然缺乏，遠(yuǎn)不能實(shí)現(xiàn)技術(shù)的配套和集成，這在一定程度上對(duì)于有機(jī)生產(chǎn)的產(chǎn)量、產(chǎn)值和發(fā)展造成較大的影響。

2.3 政府的政策支持力度不夠，財(cái)政投入不足

在國(guó)際市場(chǎng)的刺激下，政府在一定程度上對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展持積極的態(tài)度，鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，但是卻沒有針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的專門補(bǔ)貼，財(cái)政支持主要是由各省自行解決。在有機(jī)農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展過程中，其資助額度也很難評(píng)定，地方政府往往只是進(jìn)行前期的投資，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的支持。但是多數(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家為了鼓勵(lì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，都會(huì)針對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)制定相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，對(duì)獲得認(rèn)證的生產(chǎn)、加工企業(yè)等給與補(bǔ)貼，對(duì)于有機(jī)農(nóng)業(yè)的科研和咨詢機(jī)構(gòu)，每年都提供相當(dāng)數(shù)量的資金支持，其依據(jù)是有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于生態(tài)環(huán)境。顯然，目前，我國(guó)政府對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持只是為了經(jīng)濟(jì)效益，而極少?gòu)沫h(huán)保的長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光考慮，因此對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的持續(xù)性投入也就會(huì)出現(xiàn)不足的問題。

2.4 有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品可信度缺乏，消費(fèi)市場(chǎng)狹小

我國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的銷售一般是先國(guó)外，后國(guó)內(nèi)。目前，我國(guó)有機(jī)產(chǎn)品市場(chǎng)已初具規(guī)模，但相對(duì)于我國(guó)產(chǎn)品生產(chǎn)的總量來說，是微不足道的。國(guó)內(nèi)有機(jī)食品市場(chǎng)的發(fā)展還處于初級(jí)階段，市場(chǎng)并沒有形成規(guī)范的準(zhǔn)則，市場(chǎng)體系也顯得比較混亂。市場(chǎng)上的有機(jī)食品品種多樣，難免出現(xiàn)魚目混珠的產(chǎn)品，而消費(fèi)者又難以對(duì)有機(jī)食品真?zhèn)蔚呐袛?，某些假冒偽劣品的出現(xiàn)，更使消費(fèi)者失去對(duì)有機(jī)食品的信心，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展由此受限。同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)相關(guān)的體制、機(jī)構(gòu)還不夠完善，一些進(jìn)口的有機(jī)產(chǎn)品沒有相關(guān)的備案審批和檢查的過程就流入了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，混亂的標(biāo)志使我國(guó)原本對(duì)有機(jī)食品就還存在困惑的消費(fèi)者無法判斷真假，進(jìn)一步惡化了有機(jī)食品的市場(chǎng)發(fā)展。

3 促進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 統(tǒng)一認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)技術(shù)和制度創(chuàng)新

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的基地標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、加工包裝標(biāo)準(zhǔn)等需要全國(guó)統(tǒng)一的與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基本標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)不一的情況，需要通過國(guó)際合作不斷建立和完善我國(guó)的有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不斷提高現(xiàn)有認(rèn)證機(jī)構(gòu)的規(guī)模和數(shù)量，在達(dá)到我國(guó)設(shè)定的標(biāo)準(zhǔn)前提下，盡早實(shí)現(xiàn)與國(guó)際接軌，打造出一批權(quán)威的國(guó)際化有機(jī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和體系。有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)優(yōu)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，它引入了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)理論，運(yùn)用了現(xiàn)代育種學(xué)、新型生物科學(xué)的學(xué)科內(nèi)容和土壤培肥等高新技術(shù)，有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展在一定程度上要求具備更苛刻的條件。因此，政府要充分利用現(xiàn)有的理論和高新生物技術(shù)進(jìn)行理論創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，開展新型安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)攻關(guān)。

3.2 完善政策法規(guī)，加大扶持力度

有機(jī)農(nóng)業(yè)要得到良好發(fā)展，離不開政府的相關(guān)政策和財(cái)政支持。有機(jī)農(nóng)業(yè)是公共性和開放性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，在其初期發(fā)展的困難時(shí)期，必須依靠政府第二次資本分配的財(cái)政來維持其后續(xù)發(fā)展。農(nóng)業(yè)部門必須特別關(guān)注有機(jī)生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提供某些優(yōu)惠政策，如對(duì)個(gè)體經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)場(chǎng)提供長(zhǎng)期低息貸款等。各級(jí)政府要具體問題具體分析，在準(zhǔn)確把握我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)和資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，不斷完善市場(chǎng)監(jiān)管和有機(jī)農(nóng)業(yè)行業(yè)監(jiān)督方面的法律法規(guī)政策，促進(jìn)我國(guó)有機(jī)農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展。各級(jí)政府要貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)部頒布的《關(guān)于發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的意見》，要堅(jiān)決執(zhí)行有機(jī)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和全過程質(zhì)量控制，將有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)引向產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和市場(chǎng)化發(fā)展的道路。政府還需要考慮到有機(jī)農(nóng)業(yè)在城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)調(diào)，要極力促使城鄉(xiāng)合作，協(xié)同發(fā)展，保證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的城鄉(xiāng)貿(mào)易公平，并加強(qiáng)技術(shù)普及和財(cái)政投入，以良好的政策環(huán)境引導(dǎo)有機(jī)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 重視監(jiān)管，保證質(zhì)量

我國(guó)的有機(jī)農(nóng)業(yè)處在初級(jí)發(fā)展階段，發(fā)展?jié)摿^大，政府需要結(jié)合各種認(rèn)證技術(shù)，對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、質(zhì)量和流通環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，保證有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。目前，在有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，部分有機(jī)產(chǎn)品存在著質(zhì)量隱患，部分認(rèn)證機(jī)構(gòu)不顧實(shí)際求發(fā)展，不同程度的存在著“誠(chéng)信”危機(jī)的現(xiàn)象。為了保障有機(jī)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展，要把加強(qiáng)監(jiān)管擺在更加突出的位置，做到規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格管理，進(jìn)一步調(diào)整規(guī)范和完善認(rèn)證管理制度，保障認(rèn)證工作的規(guī)范性和公正性，保證出現(xiàn)在市場(chǎng)上的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品都是達(dá)標(biāo)的合格產(chǎn)品。

3.4 加強(qiáng)宣傳，維持市場(chǎng)秩序

政府可以通過對(duì)環(huán)境、健康等方面的媒體宣傳，將有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展意義、生產(chǎn)原理、基本理念漸漸普及到群眾中去，讓人們認(rèn)識(shí)到發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)的意義所在，為有機(jī)農(nóng)業(yè)營(yíng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)氛圍，更容易為公眾接受。通過宣傳有機(jī)農(nóng)業(yè)，消費(fèi)者可以了解到有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)食品的真正內(nèi)涵，使有機(jī)食品市場(chǎng)健康地發(fā)展。同時(shí)，由于有機(jī)食品市場(chǎng)還較為混亂，而且因其價(jià)格普遍高于常規(guī)食品，這讓一些商人更敢于冒風(fēng)險(xiǎn)去制假販假，這就要求政府加強(qiáng)對(duì)這些部門的監(jiān)管，規(guī)范管理部門的執(zhí)法行為，制定嚴(yán)厲的懲罰措施，保障相關(guān)部門的規(guī)范管理。因此，政府要加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)管理部門的法律法規(guī)監(jiān)管和懲治力度，保障有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的有序發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯：趙中正）endprint