農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建

賀屹巍

摘 要 我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，很多經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都需要農(nóng)業(yè)作為支撐，但隨著近年來(lái)自然災(zāi)害發(fā)生頻率的增加，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。為了保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行和健康發(fā)展，必須結(jié)合地方農(nóng)業(yè)氣象條件的實(shí)際情況，分析氣象災(zāi)害發(fā)生的原因，做好應(yīng)對(duì)災(zāi)害的準(zhǔn)備，構(gòu)建和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力。在實(shí)際的工作中，總結(jié)出有效的防范農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的措施，更好的為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活服務(wù)。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；氣象災(zāi)害保險(xiǎn)；防災(zāi)減災(zāi)能力

中圖分類號(hào)：S42；F840.64 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）10-0-2

1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的實(shí)行是一項(xiàng)惠及廣大農(nóng)民群眾的決策，它在穩(wěn)定農(nóng)民生活、補(bǔ)償受災(zāi)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)損失、幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展等方面都發(fā)揮著十分重大的作用。但受到來(lái)自各方面因素的影響，目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)仍然存在很多突出的問(wèn)題。

1.1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)法律法規(guī)滯后

雖然相繼出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》等法規(guī)，都明確指出要支持為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展，并在實(shí)際工作中逐步建立有關(guān)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，但是頒布實(shí)行的《中華人民共和國(guó)氣象法》《氣象災(zāi)害防御條例》等法規(guī)中，都沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害的保險(xiǎn)做出明確的規(guī)定。法律法規(guī)的滯后，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的健康發(fā)展[1]。

1.2 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)不規(guī)范

我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)一直沿用一套固定的模式，即在政府的指導(dǎo)下，以市場(chǎng)運(yùn)作的形式進(jìn)行，即政府財(cái)政提供一定的補(bǔ)貼，讓委托的商業(yè)保險(xiǎn)公司辦理有關(guān)業(yè)務(wù)。這種保險(xiǎn)的模式存在很大弊端，我國(guó)地域比較遼闊，并且每一個(gè)地方的自然條件有很大差異，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的氣象災(zāi)害也不盡相同，政府的工作也就很難因地制宜的展開(kāi)，再加上有些商業(yè)保險(xiǎn)公司以謀利為主，在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作時(shí)積極性不夠，為農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的規(guī)范化增加很多困難。

1.3 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制與農(nóng)民需求不適應(yīng)。

我國(guó)農(nóng)村人口在總?cè)丝谥械谋壤浅４?，尤其是中西部地區(qū)，農(nóng)民的生活主要依靠農(nóng)業(yè)資源，氣象災(zāi)害的發(fā)生將會(huì)對(duì)他們的生活造成嚴(yán)重影響。很多農(nóng)民本來(lái)生活條件不錯(cuò)，但是因?yàn)檗r(nóng)業(yè)災(zāi)害返貧，農(nóng)村自身抵御自然災(zāi)害的能力非常弱小。從我國(guó)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)機(jī)制來(lái)看，保險(xiǎn)的賠付比例比較低，還沒(méi)有覆蓋到所有地區(qū)，不能完全滿足農(nóng)民的需求。

2 決定農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)成敗的關(guān)鍵

2.1 農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)中的政府參與程度

我國(guó)開(kāi)展和實(shí)施農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的根本目的，就是保護(hù)農(nóng)民的利益，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，穩(wěn)定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高國(guó)民收入，保證我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和持續(xù)增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)需要政府財(cái)政大力支持的事業(yè)，單純的依靠商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式，不能保證一切工作的有序進(jìn)行，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)性也會(huì)增加，所以政府的參與必不可少。

2.2 自愿參保的程度

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)形式一項(xiàng)，需要在雙方自愿的條件下建立，農(nóng)民自愿參保的程度將會(huì)對(duì)它的推行造成直接影響[2]。從我國(guó)農(nóng)業(yè)的實(shí)際情況來(lái)看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)人民一般文化程度不高，缺乏對(duì)于氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的了解和認(rèn)識(shí)，再加上農(nóng)民外出務(wù)工成為時(shí)代的主流，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的多元化，農(nóng)民逐漸擺脫了以往靠地吃飯的形式，這樣一來(lái)就造成資源參保的意愿不夠強(qiáng)烈，甚至有些農(nóng)民不愿意參保。

2.3 促進(jìn)農(nóng)民保收增收。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)直接依靠的是自然條件，自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生直接造成農(nóng)民收入的減少，嚴(yán)重的年份和地區(qū)甚至?xí)霈F(xiàn)絕收的情況，這是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高的致命災(zāi)害。農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)是保證農(nóng)民收入，幫助恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要措施，當(dāng)保險(xiǎn)的推行讓農(nóng)民從中受益時(shí)，便可以加快推廣的步伐。

3 農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建的對(duì)策和建議

3.1 建立健全農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)法律法規(guī)

農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的推廣和實(shí)施，需要完善的法律法規(guī)作為保障和依托，保證其能夠在法制化的軌道上良好運(yùn)行，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)建設(shè)，農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)將會(huì)面臨一系列的問(wèn)題，舉步維艱。所以就要根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的法律，并且在推行的過(guò)程中不斷完善，讓農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)有法可依。明確農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)參與主體、受益主體、經(jīng)營(yíng)主體之間的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系，對(duì)災(zāi)害的評(píng)估和賠付比例做出具體的規(guī)定，加快氣象災(zāi)害保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，增強(qiáng)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。

3.2 培養(yǎng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)專業(yè)人員

農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的推廣需要專業(yè)的人員來(lái)完成，國(guó)家和政府需要從實(shí)際情況著手，由農(nóng)業(yè)推廣部門來(lái)承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳和普及工作，培養(yǎng)一批業(yè)務(wù)能力較強(qiáng)的人員進(jìn)入農(nóng)村基層，向廣大人民群眾講解農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵和優(yōu)點(diǎn)，達(dá)到讓農(nóng)民接受和支持的效果。經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的商業(yè)銀行也要選拔專門的人員，在熟知農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的基礎(chǔ)上提高業(yè)務(wù)能力，在處理有關(guān)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)賠付工作時(shí)能夠游刃有余[3] 。

3.3 引入農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)采用的是政府補(bǔ)貼，商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的模式，保險(xiǎn)公司把它當(dāng)作是追求利潤(rùn)的有償服務(wù)，有利潤(rùn)就免不了存在競(jìng)爭(zhēng)。為了保證農(nóng)業(yè)災(zāi)害保險(xiǎn)的有序發(fā)展，調(diào)動(dòng)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)積極性，就需要適當(dāng)?shù)囊胍恍┦袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)會(huì)留給那些業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、信用度高、賠付及時(shí)的保險(xiǎn)公司，提高農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)的信用度和工作效率，吸引更多有實(shí)力的商業(yè)保險(xiǎn)公司參與進(jìn)來(lái)。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是一項(xiàng)惠及農(nóng)民大眾、利于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，要樹立對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的正確認(rèn)識(shí)，政府和保險(xiǎn)公司都要做好各方面工作，吸引更多的農(nóng)民參保。

參考文獻(xiàn)

[1]張恒，鮑文.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建[J].農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究，2012（3）.

[2]鄧永輝，陳觀發(fā)，張俊芬.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建及其范式[J].北京農(nóng)業(yè)，2013（10）.

[3]鮑文.農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)能力構(gòu)建及其范式研究[J].科技管理研究，2013（3）.

（責(zé)任編輯：劉昀）endprint