峨山縣小街街道辦事處“三資”管理的思考

孫紅星

摘 要 農(nóng)村集體“三資”管理是目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，是推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。通過(guò)對(duì)小街街道“三資”管理情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，分析“三資”管理優(yōu)勢(shì)，找到存在的問(wèn)題，提出對(duì)策建議

關(guān)鍵詞 農(nóng)村“三資”管理；制度建設(shè)；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；云南省峨山縣小街街道辦事處

中圖分類號(hào)：F302.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2014）10-0-2

峨山縣小街街道辦事處農(nóng)經(jīng)中心以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定為目的，以健全制度為重點(diǎn)，以落實(shí)“三資”（資產(chǎn)、資源、資金）委托代管為突破口，以民主理財(cái)為推動(dòng)劑，以加強(qiáng)監(jiān)督檢查為保證措施，以提高干部素質(zhì)為基礎(chǔ)，綜合治理，扎實(shí)工作，不斷提高辦事處農(nóng)村“三資”管理水平，使村級(jí)“三資”管理在“陽(yáng)光”下規(guī)范運(yùn)行。

1 農(nóng)村集體“三資”管理取得的實(shí)效

1.1 進(jìn)一步深化對(duì)農(nóng)村“三資”管理重要性的認(rèn)識(shí)

實(shí)踐證明，認(rèn)識(shí)的深度決定工作的力度，思路決定出路。辦事處各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)清醒地認(rèn)識(shí)到：農(nóng)村集體“三資”管理歷來(lái)是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。村級(jí)“三資”由于涉及農(nóng)民的切身利益，因此始終是農(nóng)民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，也是黨群、干群關(guān)系緊張的根源。農(nóng)村“三資”管理不到位，將成為引發(fā)村干部犯罪、激化干群矛盾、導(dǎo)致群眾集體上訪、影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定、制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。當(dāng)前，辦事處正在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八屆三中全會(huì)精神，加快全面深化改革步伐。高度重視農(nóng)村“三資”管理問(wèn)題，研究新情況，采取新對(duì)策.認(rèn)真落實(shí)中央、國(guó)務(wù)院以及農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部關(guān)于農(nóng)村“三資”管理的一系列政策規(guī)定，努力提高全街道農(nóng)村“三資”管理整體水平，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)快速健康發(fā)展。

1.2 學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步落實(shí)“三資”委托管理體制

辦事處的經(jīng)驗(yàn)主要在于領(lǐng)導(dǎo)重視，工作落實(shí)到位，檢查指導(dǎo)有力，工作效果明顯。自從推行“三資”委托管理體制后.辦事處未發(fā)生因財(cái)務(wù)管理導(dǎo)致的上訪事件。

1.3 加大對(duì)村組干部、報(bào)賬員的培訓(xùn)力度

個(gè)別村“三資”之所以管理混亂，村組干部、報(bào)賬員不懂業(yè)務(wù)是一個(gè)重要原因。辦事處加大對(duì)村組干部和報(bào)賬員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)財(cái)政支農(nóng)政策，農(nóng)村“三資”管理的政策法規(guī)、財(cái)務(wù)管理專業(yè)知識(shí)。通過(guò)培訓(xùn)，進(jìn)一步提升了農(nóng)村財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)，使村級(jí)財(cái)務(wù)人員了解并熟悉相關(guān)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的意義、內(nèi)容及要求，熟悉相關(guān)財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策的具體操作程序和方法，掌握農(nóng)村集體“三資”管理的相關(guān)規(guī)范和操作，熟悉農(nóng)村集體“三資”民主理財(cái)?shù)男问健⒊绦蚝吐氊?zé)

1.4 建立建全村級(jí)“三資”公開制度

建立建全村級(jí)“三資”公開制度，是加強(qiáng)民主理財(cái)，提高財(cái)務(wù)管理透明度的重要舉措。辦事處研究制定農(nóng)村“三資”公開的具體實(shí)施辦法，明確“三資”公開的目的、公開的內(nèi)容、公開的方法、公開的時(shí)間要求等。

1.5 提高街道辦事處農(nóng)經(jīng)服務(wù)水平

街道辦事處農(nóng)經(jīng)中心服務(wù)觀念轉(zhuǎn)變，轉(zhuǎn)變職能，轉(zhuǎn)變工作方法，到了監(jiān)督和服務(wù)并重，做到了走出辦公室，深入村組一線。當(dāng)前，村組干部任務(wù)繁重，因此，農(nóng)經(jīng)中心干部牢固樹立大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，對(duì)村組需要辦理的業(yè)務(wù)及時(shí)予以辦理，不推諉、不扯皮、不刁難。努力做到隨到隨辦。把村干部的精力集中到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上去，集中到帶領(lǐng)群眾致富奔小康上去，形成了上下呼應(yīng)，聯(lián)動(dòng)一體的工作格局。

2 存在的問(wèn)題

2.1 “三資”登記的臺(tái)帳管理不完善、不全面

對(duì)村級(jí)集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了帳、款、帳物相符管理也很嚴(yán)格，而對(duì)資源，尤其是土地、“四荒”等的管理一是登記不全、不細(xì)，造成資源底子不清、管理不規(guī)范。由于歷史原因形成的集體土地：山林、水面等資源性資產(chǎn)權(quán)屬界定不清，導(dǎo)致群眾與村權(quán)屬糾紛，甚至釀成群體事件。

2.2 農(nóng)村集體“三資”管理工作不到位

“三資”錄入不及時(shí)，特別是合同的審核、錄入不及時(shí)。

2.3 集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包不規(guī)范

有的集體資產(chǎn)、資源對(duì)外出售、租賃和發(fā)包時(shí)不按制度辦事，民主程序、民主公開不到位，不搞招投標(biāo)，只是憑個(gè)別人說(shuō)了算，讓個(gè)別人的明顯低于市場(chǎng)價(jià)格獲得承包權(quán)和所有權(quán)。只是憑個(gè)別村領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)，損害集體利益。有的為緩解一時(shí)資金所缺，將非家庭承包土地發(fā)包期限延長(zhǎng)指標(biāo)降低一次性收取資金，為下一任留下一個(gè)爛攤子。

2.4 個(gè)別村會(huì)計(jì)人員素質(zhì)低

有的村級(jí)報(bào)賬人員對(duì)開支單據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也要報(bào)賬，有的報(bào)賬人員報(bào)賬有意拖延報(bào)賬時(shí)間，無(wú)法正常結(jié)賬。

3 村級(jí)集體“三資”管理存在問(wèn)題的原因

3.1 村級(jí)集體“三資”管理工作力量薄弱

農(nóng)村集體“三資”管理是“三資”委托代理服務(wù)中心管理職能之一。但由于農(nóng)村實(shí)行改革后，街道辦事處由于人員大量調(diào)減，使其專門從事農(nóng)村“三資”管理的人員越來(lái)越少，街道只有五人，要監(jiān)管2個(gè)社區(qū)，12個(gè)村委會(huì)，81個(gè)村民小組的“三資”，監(jiān)管力量嚴(yán)重不足。對(duì)農(nóng)村集體“三資”工作管理監(jiān)督跟不上的一個(gè)重要因素。

3.2 對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力

一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，有的村民只忙于在外打工，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式給予個(gè)別不廉潔的村干部可乘之機(jī)。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力。有的村主要干部搞一言堂，大事不開會(huì)，小事不研究，班子成員無(wú)法監(jiān)督。三是村委會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，財(cái)務(wù)人員也跟著換，有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽財(cái)務(wù)人員的意見和建議，造成管理不規(guī)范。

4 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

4.1 加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度

街道辦事處定期對(duì)村支部書記、主任和財(cái)務(wù)人員開展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念；同時(shí)，把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容之一，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

4.2 健全制度，加強(qiáng)“三資”管理

一是嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開制度，村級(jí)必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行公開，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是實(shí)行招投標(biāo)公開制度和備案制度。各村招投標(biāo)事務(wù)要全部公開，工程建設(shè)項(xiàng)目投資在5萬(wàn)元以上、村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓金3萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，須經(jīng)村民代表大會(huì)討論研究，廣泛征求意見后，由“三資”委托代理服務(wù)中心備案，并面向社會(huì)公開競(jìng)價(jià)招投標(biāo)。

4.3 加強(qiáng)街道農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心隊(duì)伍建設(shè)

一是按照工作的職能配齊服務(wù)工作人員8人，資源管理人員2人，資產(chǎn)管理人員2人，資金管理人員4人；二是人員工作經(jīng)費(fèi)要保障，徹底轉(zhuǎn)變“三資”管理業(yè)務(wù)的職能部門肩負(fù)著“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”的雙重角色；三是加大對(duì)“三資”管理服務(wù)工作人員培訓(xùn)力度，提高管理人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，達(dá)到依法依規(guī)管理農(nóng)村“三資”。

（責(zé)任編輯：趙中正）endprint