同一片藍天 同一個夢想

徐光明

江西自古享有“文章節(jié)義之邦”的美譽，素有重教興學的優(yōu)良傳統(tǒng)。革命戰(zhàn)爭年代，江西蘇區(qū)教育開了中國共產(chǎn)黨成功領導教育事業(yè)的先河，成為新中國教育發(fā)展的寶貴財富。

江西省委、省政府歷來高度重視教育工作，始終強化“抓教育就是抓發(fā)展、抓未來、抓核心競爭力”的理念，始終堅持“科教興贛”“人才強省”戰(zhàn)略，切實把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，把推進義務教育均衡發(fā)展作為造福人民群眾的重大民生工程和促進社會公平的重要實現(xiàn)途徑。

江西省堅持教育投入優(yōu)先安排、政策舉措優(yōu)先出臺、體制改革優(yōu)先籌劃、重大工程優(yōu)先保障、隊伍建設優(yōu)先加強的原則做法，加快了轉(zhuǎn)變教育發(fā)展的方式，不斷夯實了教育發(fā)展的基礎。

作為經(jīng)濟欠發(fā)達省份，江西省在全國率先實現(xiàn)免除學雜費與免費提供教科書、城市與農(nóng)村、城市居民子女與進城務工農(nóng)民子女、公辦與民辦同步“四個同步”的同時，小學生、初中生財政預算內(nèi)生均公用經(jīng)費又提前一年達到中央要求，并在全國率先探索城鎮(zhèn)新區(qū)教育園區(qū)建設。這些舉措大大提高了群眾對教育的滿意度。

江西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，均衡配置教育資源，在解決城區(qū)學校大班額、擇校熱等教育熱點、難點問題上取得了明顯成效，城鄉(xiāng)之間、學校之間辦學條件、辦學水平的差距進一步縮小。全省推進義務教育均衡發(fā)展邁出了可喜步伐。

教育均衡：政府義不容辭的責任

進入新世紀以來，江西堅定不移地把推進義務教育均衡發(fā)展作為辦好人民滿意教育、促進社會和諧的不懈追求，在宏觀規(guī)劃、政策指導和資源配置上優(yōu)先安排，全面建立義務教育均衡發(fā)展保障機制。

2010年，江西省政府制定出臺了《關于推進義務教育均衡發(fā)展的意見》。2011年，江西省政府與教育部簽署了《關于推進義務教育均衡發(fā)展備忘錄》，制訂了實現(xiàn)縣域義務教育均衡發(fā)展規(guī)劃，明確了推進義務教育均衡發(fā)展的路線圖和時間表，同時編制了《江西省“義務教育學校標準化建設”項目規(guī)劃》，并實行任務分解，進度到年，責任到縣。2011年12月，江西省人大常委會審議通過了《江西省義務教育條例》，將一系列政策舉措和經(jīng)驗做法上升為法律制度，為均衡發(fā)展提供了法制保障。

江西省著力構建義務教育均衡發(fā)展協(xié)同推進機制，10個省直職能部門共同制定了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的普通小學、初中基本辦學條件標準。各相關部門立足本職工作，積極配合，在政策制定、轉(zhuǎn)移支付、編制補足、教師配備、津貼補助、生均撥款等多方面給予大力支持。

在加強省級統(tǒng)籌的同時，為充分發(fā)揮地方政府的主體作用，2012年9月，江西省政府與各設區(qū)市政府簽訂了《江西省推進義務教育均衡發(fā)展任務書》，進一步明確了各地政府在推進義務教育均衡發(fā)展方面的義務和責任。各地按照《任務書》要求，出臺了相關文件，制定了具體措施，落實了任務分工，開展了義務教育均衡發(fā)展示范縣創(chuàng)建活動，全省有11個縣評為江西省義務教育均衡發(fā)展示范縣。

在江西，教育已不單是教育系統(tǒng)的工作，早已成為政府責任、社會行為，省、市、縣、鄉(xiāng)各級黨政班子對教育的重視都前所未有。

江西把義務教育作為各級財政支出重點領域予以優(yōu)先保障，提高財政性教育經(jīng)費支出占全省生產(chǎn)總值比例。近年來江西省在促進義務教育均衡發(fā)展工作方面投入了大量資金，啟動了一系列項目，統(tǒng)籌50億元實施農(nóng)村義務教育學校標準化建設工程，計劃投入30億元啟動城區(qū)義務教育資源擴充工程，每年投入3億元建立艱苦地區(qū)農(nóng)村教師特殊津貼，每年投入1億元推進農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設等。這些項目，都是江西的“自選動作”。

德興市3年來共投入改善辦學條件資金3.24億元，新建教育園區(qū)，新建中小學，配置教育技術裝備等；靖安縣在財力有限的情況下，投入義務教育學校校建資金1億元，對全縣所有義務教育學校進行了改造。

火熱的七月，記者卻在英雄城南昌處處感受到陣陣春風。這里教育公平、群眾滿意度在全國30個主要城市中排名第三，中小學“擇校熱”得到明顯遏制。南昌市以拓展優(yōu)質(zhì)教育資源為主要抓手，通過優(yōu)化教育網(wǎng)點、名校擴大、集團化辦學等方式，促進教育均衡發(fā)展，讓學生在家門口就能“上好學”。

“百姓的需求，就是我們工作努力的方向?！蹦喜薪逃贮h委書記、局長魏國華的話擲地有聲。

南昌市教育局與各縣區(qū)簽署義務教育均衡發(fā)展備忘錄，指導所轄縣區(qū)全面完成轄區(qū)內(nèi)中小學（幼兒園）布局調(diào)整規(guī)劃編制工作，推進農(nóng)村義務教育學校布局調(diào)整，辦好必要的村小和教學點，形成一張由上千個教育網(wǎng)點組成的教育網(wǎng)。

“好上學、上好學”，是南昌市民在2014年對孩子上學這件事的切身體會。為實現(xiàn)教育均衡，南昌市在老城區(qū)改造中，學校網(wǎng)點同步規(guī)劃、同步建設；在新城開發(fā)中，學校網(wǎng)點優(yōu)先安排、先期建設；在城鄉(xiāng)接合部整治中，不斷完善教學網(wǎng)點布局。

新余市渝水區(qū)深入實施“城鄉(xiāng)互動、優(yōu)質(zhì)均衡”發(fā)展戰(zhàn)略，以“深化均衡發(fā)展，提升內(nèi)涵質(zhì)量”為重點，著力提高了農(nóng)村學校辦學水平，按照“四有”標準（有符合規(guī)模要求的教學用房，有符合現(xiàn)代教育要求的陽光體育場地，有現(xiàn)代化的教學儀器設備，有衛(wèi)生、安全、方便的生活設施），實施校園建筑精品化、生活設施人性化、教學設備現(xiàn)代化、校園環(huán)境人文化“四化”工程。近5年來，全區(qū)投入近3億元，用于農(nóng)村學校校舍建設和設施改造，使城鄉(xiāng)學校在辦學條件上基本實現(xiàn)“零差別”。

巍巍羅霄山脈，茫茫綠海一碧萬頃，地處贛西一隅的蓮花縣猶如一顆璀璨的明珠閃爍其中。這里是秋收起義的策源地和進軍井岡山的決策地，曾為中國革命奉獻了3400多名烈士。

蓮花縣是山區(qū)小縣，屬國家級貧困縣。但多年來，蓮花縣始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略，充分調(diào)動人民群眾蘊藏著的支持教育發(fā)展的積極性。在蓮花縣，“最美的風景在校園，最漂亮的房子是學?！薄?/p>

蓮花縣縣委書記夏興告訴記者：“抓教育就是抓基礎、抓后勁、抓發(fā)展，就是抓未來的經(jīng)濟，就是在開創(chuàng)更加美好的明天。”決策者高瞻遠矚，把履行教育工作職責情況列為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度工作考核的重要內(nèi)容，考核的權重高達9%。全縣36名縣級干部，經(jīng)常深入學校解決實際問題。endprint

記者在占地500畝的蓮花縣教育園區(qū)采訪時，幾棟教學大樓的雛形已經(jīng)顯現(xiàn)。教育局局長甘海告訴記者，教育園區(qū)規(guī)劃建設學前教育區(qū)、小學教育區(qū)、初中教育區(qū)、職業(yè)教育區(qū)，總投資3.4億元，總建筑面積15.96萬平方米，可容納學生1萬人。

“教育園區(qū)建成后，園區(qū)內(nèi)的學校打開門來招生，為愿意進城就讀的農(nóng)村學生提供優(yōu)質(zhì)教育，城區(qū)學校的大班額問題也將得到徹底解決。當然，我們會繼續(xù)辦好農(nóng)村教育，尊重群眾的意愿，讓家長自行選擇就讀地點，把辦人民滿意的教育落到實處?！备屎＞珠L一臉自豪地說。

攻堅克難：城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展

寬敞明亮的教室和實驗室、簇新的塑膠跑道和籃球場、整潔的學生宿舍和餐廳、豐富多彩的文化長廊、功能先進的多媒體教室及電子白板……這是記者在江西省銅鼓縣三都中心小學看到的場景。

三都中心小學副校長袁體紅說：“原來擇校到縣城小學的李紫仙、曾慧玲等同學，今年都轉(zhuǎn)回三都中心小學來讀書了?！?/p>

江西省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展，均衡配置教育資源。從2010年起，江西省鼓勵各地積極探索建立以優(yōu)質(zhì)學校為主體的教育共同體，帶動薄弱學校建設，努力破解城區(qū)義務教育擇校熱、大班額等難題。各地通過改建、擴建、新建學校，教育資源配置向薄弱學校傾斜，特別是安排優(yōu)秀校長和名師到薄弱學校任教，優(yōu)質(zhì)學校與薄弱學校之間捆綁發(fā)展、聯(lián)合辦學，進一步擴充了城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，為推進區(qū)域內(nèi)教育均衡發(fā)展，起到了有力的促進作用。

針對城市化進程加快的新形勢，2014年，江西省啟動實施“城區(qū)義務教育資源擴充工程”，利用省級資金，加大城區(qū)學校擴容改造力度，計劃通過3年努力，投入30億元，新建、改擴建一批城區(qū)學校，新增學位30萬個，逐步消除“大校額”“大班額”問題，緩解城區(qū)學?！皳裥帷泵?。

深入推進義務教育均衡，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，重點、難點都在農(nóng)村和薄弱地區(qū)。近年來，江西狠抓均衡短板，面向農(nóng)村和城市薄弱學校，著力推動實施“中小學校安工程”“農(nóng)村初中工程”“特殊教育學校建設工程”“城市義務教育大班化小班工程”“農(nóng)村中小學配套設施和農(nóng)村初中實驗室建設工程”和“教育贈款工程”等6項新的教育工程項目，極大改善了廣大中小學辦學條件。

在贛州市，記者隨便走進哪所農(nóng)村學校，都會發(fā)現(xiàn)圖書館、實驗室、網(wǎng)絡教室等一應俱全，大屏幕投影儀等信息化技術裝備，已成為許多學校教育教學的必備工具?！拔覀円稽c兒也不羨慕城里孩子”，這成為當?shù)剞r(nóng)村學生的心聲。

南昌市青山湖區(qū)從2010年起，開展了城區(qū)學校與農(nóng)村學校結(jié)對“手拉手”活動，有力地提升了薄弱學校、規(guī)模較小學校的辦學質(zhì)量。贛州市章貢區(qū)通過“聯(lián)合校”“兼并?！薄敖ǚ中！薄靶陆ㄐ！彼姆N模式，探索和深化辦學體制創(chuàng)新，推動縣域義務教育均衡發(fā)展，為全省積累了有益的經(jīng)驗。

地處贛西北的銅鼓縣是一個典型的山區(qū)縣。該縣堅持把促進義務教育均衡發(fā)展當作繼“普九”達標后，促進教育公平、辦人民滿意教育、構建和諧社會的一項重大改革舉措。

銅鼓縣將教育列為“一把手”工程，建立教育工作責任制。一是思想認識上做到“三個親自”，即教育工作“一把手”要親自過問，教育重要工作“一把手”要親自部署，教育重大問題“一把手”要親自協(xié)調(diào)解決。二是工作落實上要做到“四個一”，即各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須有一個教育發(fā)展的長期規(guī)劃，并有具體的短期安排計劃；每個縣級領導必須掛一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和學校，及時協(xié)調(diào)解決教育發(fā)展中遇到的困難和問題；每一個部門必須聯(lián)系一所學校，切實為教育發(fā)展辦實事、辦好事；縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村簽訂一份教育工作責任狀，將教育工作作為考核各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門政績的重要指標。

從2010年至今，江西省共投入資金近5億元，在農(nóng)村中小學校實施“班班通”工程，為農(nóng)村中小學班級配備了多媒體教學設備。2013年組織實施“教學點數(shù)字教育資源全覆蓋項目”建設，為農(nóng)村教學點配備數(shù)字教育資源接收和播放設備，配送優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源，利用信息技術幫助教學點開好國家規(guī)定課程，提高教學質(zhì)量，使教學點和其他小學做到均衡發(fā)展。目前，全省中小學校共招標配備多媒體教學設備84079套，占全省中小學?，F(xiàn)有班級總數(shù)的53%。

提升質(zhì)量：深入實施素質(zhì)教育

透視“擇校熱”，核心是擇名師。如何讓校長、教師打破學校之間的藩籬，流動起來，成為推進義務教育均衡的關鍵。2014年8月，江西省出臺《關于推進義務教育學校校長教師交流輪崗工作的指導意見（試行）》。江西明確規(guī)定在同一所學校任職、任教達10學年以上的校長教師應交流輪崗，校長輪崗不少于一屆，教師交流不少于3學年。各縣（市、區(qū)）每年交流輪崗人數(shù)要達到應交流輪崗對象的10%左右。其中，每年參與交流的特級教師、縣級以上學科帶頭人、骨干教師以及各地評選的名師要達到應交流骨干教師的20%左右。

今年，江西省義務教育學校校長教師交流輪崗工作將在南昌縣、九江市潯陽區(qū)、橫峰縣、金溪縣、上高縣、新干縣、會昌縣、景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)、上栗縣、分宜縣、鷹潭市月湖區(qū)等11個縣（區(qū)）先行試點。

2015年，江西在全省推開義務教育學校校長教師交流輪崗。到2020年全省城鄉(xiāng)義務教育師資配置基本均衡。

教師隊伍是教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關鍵因素，也是教育現(xiàn)代化的第一生產(chǎn)力。為切實加強農(nóng)村教師隊伍建設，江西省實施鄉(xiāng)村教師“定向培養(yǎng)”，每年招收定向師范生3500余人，畢業(yè)后根據(jù)定向培養(yǎng)協(xié)議書派遣到指定農(nóng)村學校，服務期不少于5年，保證了“招得進、教得好、留得住”，得到國務院領導的充分肯定。

2010年，江西省首次實行全省中小學教師招聘省級統(tǒng)籌。繼續(xù)實施“定向培養(yǎng)農(nóng)村中小學教師計劃”和“農(nóng)村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”，為農(nóng)村邊遠地區(qū)補充了一批優(yōu)秀教師。從2008年起，江西省政府設立艱苦邊遠地區(qū)農(nóng)村中小學教師特殊津貼，每年專項安排1億元資金，對山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)等條件艱苦的邊遠地區(qū)教師發(fā)放特殊津貼。endprint

為了使優(yōu)秀教師能扎根農(nóng)村學校教學點，銅鼓縣把各項表彰指標的70%投放到農(nóng)村學校，把職稱評聘指標的70%投放到農(nóng)村學校；投資1200萬元，興建232套農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍，緩解了農(nóng)村學校教師住房難問題；每月向邊遠農(nóng)村教師發(fā)放特殊津貼50元至180元。

縣城骨干教師到農(nóng)村學校支教，已成為銅鼓縣的一項制度。早在幾年前，銅鼓縣就開始推行“名師牽手農(nóng)村學校教學點”制度，每年選派10名至20名城區(qū)骨干教師及緊缺學科教師到農(nóng)村薄弱學校支教幫扶，選派縣城優(yōu)秀教師到村小和教學點支教，做村小教學點教學工作的“領頭雁”。

提升教育質(zhì)量、深入實施素質(zhì)教育，一直是江西在義務教育均衡發(fā)展過程中高舉的旗幟。江西各地堅持育人為本，強化內(nèi)涵發(fā)展，把提高素質(zhì)教育水平貫穿義務教育均衡發(fā)展的全過程，實現(xiàn)教育質(zhì)量的全面提高。

江西以“改革”為動力，大力推行素質(zhì)教育，始終堅持內(nèi)涵發(fā)展，努力辦好每一所學校、發(fā)展好每一位教師、培養(yǎng)好每一名學生。江西全面啟動農(nóng)村學校標準化建設工程和小學特色文化建設工程，為義務教育均衡找到了一個堅實、豐厚的生長點。各地充分利用地方文化資源，培育、放大學校特色亮點，打造學校特色文化品牌，全面推動“一校一品”建設，全省義務教育迎來了“百花齊放”的新局面。

吉安縣把勞動基地建設作為實施素質(zhì)教育的重要平臺，進一步豐富了教育教學內(nèi)容，培養(yǎng)了學生的動手實踐能力，全縣的校園文化、班級文化、宿舍文化、餐廳文化豐富多彩，格調(diào)高雅，頗具特色。

玉山縣出臺了教育教學工作現(xiàn)場督評暨評亮點展示活動制度。如今該制度已成為玉山縣強有力的辦學“指揮棒”、實施素質(zhì)教育的助推器。現(xiàn)場督評活動的開展，引導各學校憑借自己的優(yōu)勢打造亮點。

懷玉山小學雖然是全縣最偏遠的農(nóng)村學校之一，但其旁邊的錦溪村是贛劇的發(fā)源地。該校依托這一獨特的優(yōu)勢，通過打造“贛劇進校園”的品牌，提升了學校的辦學品位。許多家長觀看了孩子們的表演后感嘆，“我們農(nóng)村的孩子一點都不比城里學校孩子差” 。

在推進義務教育均衡的過程中，江西省重點關注外來務工人員子女、留守兒童、殘疾兒童等特殊群體的教育問題，讓有底蘊、有基礎、有質(zhì)量、有活力的教育公平的陽光遍灑贛鄱大地。

各地都構建了以政府為主導的、社會各方面廣泛參與的留守兒童關愛體系，建立了留守兒童少年檔案登記管理制度、監(jiān)護人聯(lián)系制度、結(jié)對幫扶制度與心理疏導制度。30萬以上人口都建有一所設施完善、管理精細的殘障兒童學校，基本形成了特教學校和隨班就讀相協(xié)調(diào)的特教體系。

在上高縣城敖陽小學內(nèi)，有一幢三層樓的建筑引人注目，房頂上“德仁苑”三個大字在向人們訴說著一個個溫情故事。窗明幾凈的一樓大廳，地面清一色鑲嵌著粉紅色的仿木地板，干干凈凈。大廳內(nèi)配有彩色電視機、圖書角、游戲玩具。二樓的學生寢室，地面同樣是干干凈凈，被子折疊得整齊，生活用品擺放得井然有序，令人仿佛走進了一座軍營，又仿佛走進了一個溫馨的家。全縣39名孤兒集中在這里就讀，并免費吃住，學校安排一位副校長專門管理“德仁苑”，還安排一位生活老師照顧孩子們的生活。

異地新建的上高縣特殊教育學校占地15畝，比老校區(qū)擴大了三分之二左右。縣財政投入400萬元建設資金，包括地皮及其他費用，總耗資達700萬元，而該?？偣仓挥?8名學生，平均每個學生花費了10多萬元錢。

上高縣教育局局長楊春生說，實施均衡教育，不能夠遺忘這些弱勢群體，讓他們也能接受好的教育，這是均衡教育的題中應有之義。

江西省在推進義務教育均衡發(fā)展工作中，強化教育督導評估工作。2004年，江西省建立縣級政府教育工作年度督導考核制度，督導結(jié)果作為縣級政府及其主要領導政績考核的重要內(nèi)容之一，結(jié)果“優(yōu)秀”的予以表彰和獎勵。2013年11月，江西省政府辦公廳印發(fā)了《江西省縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估實施辦法》，完善了縣域義務教育均衡發(fā)展督導評估指標體系和評分細則，通過督導評估，不斷促進義務教育均衡發(fā)展。

江西省委教育工委書記、省教育廳廳長虞國慶堅定地說：“江西將把落實各級政府依據(jù)法定責任合理配置教育資源作為重點，建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，推進義務教育學校標準化建設，科學、均衡配置教師、設備、圖書、校舍、經(jīng)費等辦學資源，提高義務教育質(zhì)量和水平。積極鼓勵有條件的縣（市、區(qū)）率先實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展，并逐步擴大均衡發(fā)展范圍。確保到2020年實現(xiàn)縣域義務教育基本均衡發(fā)展。”

站在新的起點上，全省教育系統(tǒng)將全力打造教育升級版，努力辦好人民滿意教育，以建設富裕和諧秀美江西為長遠目標，持續(xù)提高“五率”（義務教育鞏固率、高中階段教育普及率、職業(yè)教育就業(yè)率、高等教育貢獻率、人民群眾滿意率），努力實現(xiàn)“五樂”（學生樂學、教師樂教、學校樂辦、家長樂意、社會樂助），大力推進義務教育均衡發(fā)展，努力為江西“發(fā)展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”做出新的更大貢獻，譜寫江西教育均衡發(fā)展的嶄新篇章！endprint