多措并舉 推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

王長(zhǎng)亮

山東是全國(guó)畜牧大省，作為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，目前正處在由大到強(qiáng)、由傳統(tǒng)向現(xiàn)代加速轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。加快推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是破解當(dāng)前畜牧業(yè)發(fā)展面臨突出問題的根本出路，也是增創(chuàng)畜牧業(yè)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略選擇。再者，它更是適應(yīng)宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的需要，是產(chǎn)業(yè)功能拓展的需要，是適應(yīng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的需要。該如何做好當(dāng)前的具體工作，真正把山東的畜牧業(yè)做大做強(qiáng)？近日，記者采訪了山東省畜牧局馮繼康局長(zhǎng)。

記者：在不久前的山東省畜牧局長(zhǎng)會(huì)議上，提出了大力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，請(qǐng)問山東下一步如何推進(jìn)該項(xiàng)工作？

馮繼康：要著力推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，首先要充分認(rèn)識(shí)到畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的形勢(shì)，準(zhǔn)確把握形勢(shì)。山東省畜牧業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，在取得巨大發(fā)展成就的同時(shí)，自身積累的矛盾也日益突出、面臨的約束日漸顯現(xiàn)。一是資源環(huán)境約束緊。近年山東省每年需外調(diào)玉米1500萬(wàn)噸、豆粕600萬(wàn)噸以上，以緩解本地飼料用糧不足。二是質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)高。畜牧產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜分散、生產(chǎn)主體眾多、執(zhí)法力量偏弱，全方位監(jiān)管難落實(shí)、畜產(chǎn)品安全隱患大，安全風(fēng)險(xiǎn)威脅依然存在。三是要素短缺壓力大。山東省勞動(dòng)成本低廉的優(yōu)勢(shì)正在失去，高素質(zhì)畜牧從業(yè)者群體尚未形成，“誰(shuí)來養(yǎng)畜”的問題已經(jīng)擺在面前;養(yǎng)殖用地緊缺狀況日益嚴(yán)重，發(fā)展空間不斷壓縮;畜牧業(yè)投入資金不足，融資難、融資貴等問題依舊存在;先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、信息服務(wù)等與實(shí)際生產(chǎn)需求仍有較大差距。四是生產(chǎn)效益低。2013年山東畜牧業(yè)增加值率（增加值占生產(chǎn)總值比重）41.3%，低于全國(guó)平均7個(gè)百分點(diǎn)，與國(guó)際先進(jìn)生產(chǎn)水平差距大。這些矛盾和約束，限制了畜牧業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，必須通過轉(zhuǎn)型升級(jí)予以化解、實(shí)現(xiàn)突破。

其次，畜牧業(yè)發(fā)展的一些傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)正在失去，必須立足實(shí)際、適應(yīng)新變化，通過轉(zhuǎn)型升級(jí)加快培植形成新的優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)力。一是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合程度低。畜牧業(yè)一、二、三產(chǎn)發(fā)展不協(xié)調(diào)，服務(wù)業(yè)占比僅為5%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家50%以上的水平，設(shè)施裝備、良種良法、推廣培訓(xùn)等仍是短板，產(chǎn)加銷融合度低;集團(tuán)化、輻射廣、影響大的龍頭企業(yè)數(shù)量少、帶動(dòng)作用偏弱，合作社、協(xié)會(huì)等中介組織不規(guī)范，產(chǎn)業(yè)利益分配和聯(lián)結(jié)機(jī)制不完善。因此必須通過組織創(chuàng)新和監(jiān)管服務(wù)克服這些面臨的問題，推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)融合高效發(fā)展。二是支撐服務(wù)提升慢。基層質(zhì)量安全監(jiān)管、動(dòng)物衛(wèi)生防疫、畜牧技術(shù)推廣等公共服務(wù)體系不健全，長(zhǎng)效調(diào)控機(jī)制、扶持手段、監(jiān)管執(zhí)法、人才隊(duì)伍等尚不到位，良性互動(dòng)、平穩(wěn)發(fā)展的局面還沒有形成。這些都需要?jiǎng)?chuàng)新調(diào)控扶持、完善條件體系，逐步加以改善。三是改革創(chuàng)新力度小。在技術(shù)創(chuàng)新上，外來品種多、自主品種少;借鑒模仿多、自主成果少;在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新上，主體水平提升慢、新型模式構(gòu)建少;新型業(yè)態(tài)建立慢、方式手段變換少。這些都需要用轉(zhuǎn)型升級(jí)的行動(dòng)予以激活破解。

記者：山東畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有哪些要求？如何準(zhǔn)確把握這些轉(zhuǎn)型升級(jí)？

馮繼康：首先要明確轉(zhuǎn)型升級(jí)方向。發(fā)展定位上，從“中端數(shù)量型”轉(zhuǎn)向“高端質(zhì)量型”。在維持適當(dāng)發(fā)展速度和數(shù)量規(guī)模的基礎(chǔ)上，必須走以質(zhì)量效益為主的路子，積極打造優(yōu)質(zhì)品牌;走高產(chǎn)高效高端的路子，占領(lǐng)畜牧業(yè)高端價(jià)值鏈。發(fā)展內(nèi)涵上，從“一產(chǎn)獨(dú)進(jìn)”轉(zhuǎn)向“三產(chǎn)融合”，逐步實(shí)現(xiàn)以生產(chǎn)為中心向以消費(fèi)為中心的轉(zhuǎn)變;面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求、依托條件環(huán)境變化;按照“三產(chǎn)”融合要求，強(qiáng)化新主體、構(gòu)建新體系、塑造新機(jī)制、打造新業(yè)態(tài)。發(fā)展功能上，從生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)向“三生”統(tǒng)籌。通過發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)殖，獲得穩(wěn)定家庭收入，促進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合，培育中等收入群體，構(gòu)建生產(chǎn)、生活、生態(tài)相融合的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展局面。發(fā)展方式上，從“分散粗放”轉(zhuǎn)向“集約高效”。要大力發(fā)展規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖，總體上轉(zhuǎn)到依靠技術(shù)進(jìn)步、素質(zhì)提高和管理提升的軌道上來。發(fā)展動(dòng)力上，從“追趕借鑒”轉(zhuǎn)向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”。無論怎樣學(xué)習(xí)借鑒，只有內(nèi)生出自己的東西，立足實(shí)際改革創(chuàng)新，才能有強(qiáng)大的驅(qū)動(dòng)力，樹立發(fā)展上的新優(yōu)勢(shì)。

要想把握轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，山東省總體思路上，是要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)優(yōu)勢(shì)為主線，以提高畜牧業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)方式、服務(wù)方式、監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，率先建立現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)體系、新型發(fā)展模式、融合發(fā)展機(jī)制，努力打造成全國(guó)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，在全國(guó)率先建成現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)省、率先基本實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化。發(fā)展目標(biāo)上，繼續(xù)保持?jǐn)?shù)量?jī)?yōu)勢(shì)、爭(zhēng)創(chuàng)質(zhì)量安全新優(yōu)勢(shì)、努力提升高端占有優(yōu)勢(shì)、大力培植新興優(yōu)勢(shì)。培育50個(gè)畜牧旅游示范區(qū)，生態(tài)畜牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到600億元以上，畜牧養(yǎng)殖對(duì)農(nóng)作物秸稈的利用率達(dá)到80%。

記者：山東省在畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中具體的任務(wù)是什么？

馮繼康：其一，在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整上，穩(wěn)步發(fā)展生豬和家禽，加快發(fā)展奶牛、肉牛和肉羊，突出發(fā)展特色養(yǎng)殖;在產(chǎn)品加工上，要加快發(fā)展精深加工、熟食生產(chǎn)，注重花色品種多樣化，提高優(yōu)質(zhì)、高端、高附加值產(chǎn)品比例;在區(qū)域布局上，進(jìn)一步推動(dòng)資金、技術(shù)等要素向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中，加速隆起“膠東半島肉禽、沿高速公路奶牛、沿黃肉牛肉羊、魯中南生豬、黃河三角洲草業(yè)”五大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。其二，要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖升級(jí)。大力開展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)、示范區(qū)、示范市創(chuàng)建，盡快實(shí)現(xiàn)向家庭農(nóng)場(chǎng)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、生態(tài)化養(yǎng)殖和規(guī)模化集約化養(yǎng)殖升級(jí)。要轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)工作方式，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)升級(jí)。工作目標(biāo)上由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向提升質(zhì)量和發(fā)展水平轉(zhuǎn)變調(diào)整，工作內(nèi)容上由全面抓、抓全面向該管的管好、該放的放到底轉(zhuǎn)變調(diào)整。其三，要培育一批現(xiàn)代化育種企業(yè)，完善縣鄉(xiāng)畜禽良種推廣服務(wù)體系。畜禽養(yǎng)殖要因地制宜、分類推進(jìn)，加快培育現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，改造基礎(chǔ)設(shè)施、提升裝備水平，構(gòu)建區(qū)域布局合理、養(yǎng)殖方式先進(jìn)的現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖體系。在飼料獸藥上要推進(jìn)聯(lián)合重組，加快發(fā)展秸稈飼料，推廣優(yōu)質(zhì)飼草飼料作物種植;加快開發(fā)安全高效低殘留新型獸藥。疫病防控要完善動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督基礎(chǔ)設(shè)施，加快省市縣鄉(xiāng)四級(jí)冷鏈體系建設(shè);改善質(zhì)量安全扶持飼料、獸藥、畜產(chǎn)品、牧草等公益性檢驗(yàn)檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室;積極開展畜產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證，嚴(yán)格全程監(jiān)控，杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。其四，通過深化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、壯大合作組織、發(fā)展現(xiàn)代流通交易等方式，加快組織再造。其五，圍繞良種培育、畜禽飼養(yǎng)、疫病防控、質(zhì)量監(jiān)控、污染治理等領(lǐng)域，支持科研院所、高等院校、龍頭企業(yè)等開展集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再創(chuàng)新，支持省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟能力建設(shè)。其六，加快建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的科技研發(fā)創(chuàng)新推廣體系。支持龍頭企業(yè)與科研院所組建畜牧產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，加快畜牧獸醫(yī)高端人才培養(yǎng)，培育企業(yè)科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。普及良種登記、生產(chǎn)性能測(cè)定、育種信息管理，推進(jìn)健康養(yǎng)殖技術(shù)集成，推廣安全生產(chǎn)、源頭追溯、監(jiān)督管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等技術(shù)。

記者：山東省要加大畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將采取哪些措施來全面實(shí)施這些工作？

馮繼康：一是強(qiáng)化示范引導(dǎo)。要圍繞現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展，在綜合發(fā)展、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)保護(hù)、扶持調(diào)控、執(zhí)法監(jiān)管、公共服務(wù)等方面，突出標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建、畜禽污染治理、病死畜禽處理、無疫區(qū)建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管等重點(diǎn)任務(wù)，深挖經(jīng)驗(yàn)典型，積極培育一批有地方特色、有發(fā)展?jié)摿Α⒔?jīng)濟(jì)效益好的轉(zhuǎn)型升級(jí)樣板。通過各種方式途徑，宣傳轉(zhuǎn)型升級(jí)的先進(jìn)典型，達(dá)到以點(diǎn)帶面、重點(diǎn)突破、梯次推進(jìn)的效果，推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。二是要深化畜牧獸醫(yī)管理體制改革，加快形成行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、技術(shù)支撐配套完善、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的管理體系;積極探索畜牧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、產(chǎn)學(xué)研一體化、畜產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格管理、信息監(jiān)測(cè)預(yù)警、行政司法聯(lián)動(dòng)等改革試點(diǎn)。創(chuàng)新畜牧業(yè)專項(xiàng)資金使用方式，通過股權(quán)投資、貼息、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)刃问?，撬?dòng)金融資金，加大畜牧業(yè)投入力度。三是以完善標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施追溯為依托，逐步探討實(shí)施產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)量質(zhì)量同調(diào)節(jié);以生豬、奶牛為重點(diǎn)，逐步探索推行目標(biāo)價(jià)格指數(shù)、畜禽養(yǎng)殖保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)和自然風(fēng)險(xiǎn)雙控制;以強(qiáng)化公共服務(wù)、執(zhí)法監(jiān)管為切點(diǎn)，逐步探索完善政策扶持、執(zhí)法監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)支持發(fā)展和調(diào)控發(fā)展互配套;以用好財(cái)政政策和用活金融政策為基礎(chǔ)，逐步探索實(shí)現(xiàn)政府到位和市場(chǎng)決定相協(xié)調(diào)。

同時(shí)要加強(qiáng)山東畜牧獸醫(yī)政務(wù)平臺(tái)和商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的畜牧獸醫(yī)信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。以高端智能裝備為重點(diǎn)，扶持一批裝備生產(chǎn)企業(yè)。推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)，開展技術(shù)支持、生產(chǎn)指導(dǎo)、產(chǎn)后處理、項(xiàng)目咨詢、品牌設(shè)計(jì)、倉(cāng)儲(chǔ)物流、廢棄物無害化處理和循環(huán)利用等服務(wù)。

圍繞推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的要求，山東今后將加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份、國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)習(xí)和交流合作。畜牧部門要積極與發(fā)改委、財(cái)政等部門溝通，爭(zhēng)取政策扶持，加大各類項(xiàng)目建設(shè)與投入力度。積極推動(dòng)與工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)等部門工作聯(lián)合，加強(qiáng)畜禽產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量安全監(jiān)管，形成各司其職，密切協(xié)作，共同推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好協(xié)作機(jī)制。endprint