無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)思路

文│史子學(xué) 張國平（上海市嘉定區(qū)農(nóng)業(yè)委員會）

趙曉明 曹傳閨 卞益（上海市嘉定區(qū)動物疫病預(yù)防控制中心）

南文龍（中國動物衛(wèi)生與流行病學(xué)中心）

試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)成就必將為我國養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

實(shí)行動物疫病的區(qū)域化管理，建立無規(guī)定動物疫病區(qū)，是我國畜牧養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展到一定階段時公共衛(wèi)生安全和畜產(chǎn)品食品安全管理發(fā)展的必然階段和現(xiàn)實(shí)需求。開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)既要求政策先行、模式創(chuàng)新，也需要堅實(shí)的人才技術(shù)支撐和可行的實(shí)施方案。本文就我國無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)的思路進(jìn)行探討。

一、無規(guī)定疫病區(qū)政策法規(guī)

無規(guī)定動物疫病區(qū)在世界動物衛(wèi)生組織（OIE）制定的《動物衛(wèi)生法典》中定義為：在某一特定區(qū)域內(nèi)，某種特定動物疫病達(dá)到了消滅標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)達(dá)到這種標(biāo)準(zhǔn)是否采用了免疫接種措施，可分為“非免疫無（規(guī)定動物）疫病區(qū)”和“免疫無（規(guī)定動物）疫病區(qū)。

我國對無規(guī)定動物疫病區(qū)有適合國情、省情和基層的要求，除沒有特定的動物疫病發(fā)生外，還做出以下客觀地理?xiàng)l件和管理制度規(guī)定：一是地區(qū)界限應(yīng)由有效的天然屏障或法律邊界清楚劃定；二是區(qū)域內(nèi)要具有完善的動物疫病控制體系、動物衛(wèi)生監(jiān)測體系、動物疫情監(jiān)測報告體系、動物防疫屏障體系以及保證這些體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)的制度、技術(shù)和資金支持；三是無疫病必須要有令人信服、嚴(yán)密有效的疫病監(jiān)測證據(jù)支持，并通過國務(wù)院獸醫(yī)主管部門組織的評估，由國務(wù)院獸醫(yī)主管部門公布；四是除非實(shí)施嚴(yán)格的檢疫，無規(guī)定動物疫病區(qū)不能從非無規(guī)定動物疫病區(qū)引入動物及其產(chǎn)品。

二、國內(nèi)外無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)進(jìn)展

無規(guī)定動物疫病區(qū)是動物疫病區(qū)域化管理方式之一，另一種是生物安全隔離區(qū)劃。據(jù)OIE統(tǒng)計，全世界約74%的國家實(shí)行動物疫病區(qū)域化管理，64%的國家有專門的法律規(guī)定。無規(guī)定動物疫病區(qū)于1990年由OIE首次提出，即一個特定的地理區(qū)域，在該區(qū)域內(nèi)特定的動物種群不發(fā)生特定的疫病，同時具備防止該疫病進(jìn)入該區(qū)域的措施。2014版的《陸生動物衛(wèi)生法典》包含40種動物疫病的無疫標(biāo)準(zhǔn)，其中國家無疫的動物疫病37種，區(qū)域無疫的動物疫病30種，企業(yè)/養(yǎng)殖場無疫的14種，畜群無疫的6種。歐盟、美國、加拿大、澳大利亞、巴西等國家地區(qū)均先后開展了無疫區(qū)建設(shè)，部分已成功通過了無疫區(qū)國際認(rèn)證。

我國從1999年開始實(shí)施動物保護(hù)工程，其中最為重要的是2001年11月在魯、遼、川、渝、吉、瓊六省市建設(shè)首批無規(guī)定動物疫病區(qū)示范區(qū)，開展了區(qū)域化管理試點(diǎn)，給動物疫病防控帶來全新理念。2007年1月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布了無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法，農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)全國無規(guī)定動物疫病區(qū)的評估管理工作，確定并公布實(shí)施區(qū)域化管理的動物疫病種類，制定并發(fā)布無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范，農(nóng)業(yè)部設(shè)立的全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會承擔(dān)無規(guī)定動物疫病區(qū)評估工作，遵循有關(guān)國際組織確定的區(qū)域控制與風(fēng)險評估基本原則。國家支持省、自治區(qū)、直轄市建立無規(guī)定動物疫病區(qū)，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)參與無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)。

2010年5月11日，歐盟認(rèn)可中國廣州無規(guī)定馬屬動物疫病區(qū)建設(shè)成就并將該區(qū)域列入可向歐盟永久出口馬匹的地區(qū)名錄。海南省無疫區(qū)始建于1999年，2002年被農(nóng)業(yè)部列為無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)示范區(qū)，2009年年底率先通過農(nóng)業(yè)部評估，成為我國第一個無疫區(qū)，標(biāo)志著我國動物疫病區(qū)域化管理進(jìn)入了新階段，是國內(nèi)畜牧業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑。2012年8月1日，海南實(shí)行新修訂的無疫區(qū)條例，努力推動畜產(chǎn)品盡快獲OIE認(rèn)證。

三、我國無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)的建議

除按照《全國無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施方案》《無規(guī)定動物疫病區(qū)條件》及地方規(guī)范要求，嚴(yán)格建設(shè)疫病防控相關(guān)體系，還要把握好市場供需平衡，最大限度調(diào)動基層積極性，充分利用獸醫(yī)基礎(chǔ)研究技術(shù)集成和創(chuàng)新成果推動無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)。

1.把握好畜禽保有量和市場需求的平衡。不規(guī)范畜禽養(yǎng)殖整治和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場建設(shè)是無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)中兩個相輔相成的必經(jīng)階段，盡量抓好關(guān)閉散養(yǎng)戶和建設(shè)規(guī)模場之間緊密銜接，確保市場畜禽供應(yīng)量保持穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)畜禽存欄和出欄量按照本地區(qū)規(guī)劃，兼顧保質(zhì)量和促增長。

2.不斷完善疫病防控管理體系及加強(qiáng)獸醫(yī)疫病防控核心技術(shù)集成和創(chuàng)新。借鑒海南無疫區(qū)建設(shè)模式，后續(xù)建設(shè)省市地區(qū)應(yīng)健全獸醫(yī)工作體系、動物防疫體系、動物衛(wèi)生監(jiān)督體系、動物疫情監(jiān)測體系、重大動物疫病流行病學(xué)調(diào)查體系、動物防疫屏障體系等成型模式。此外，我國經(jīng)科技支撐計劃、“863”計劃、“973”計劃等國家科研項(xiàng)目持續(xù)投入和成果推廣，應(yīng)該說基本不存在制約動物疫病防控的關(guān)鍵技術(shù)。下一步應(yīng)以無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)所需的疫病診斷技術(shù)平臺、新疫苗和獸醫(yī)藥品研發(fā)平臺、動物疫病免疫效果分析平臺等的技術(shù)集成創(chuàng)新和推廣等現(xiàn)實(shí)需求為重點(diǎn)，充分利用高通量、快速、高自動等技術(shù)手段，提升動物疫病防控水平。例如利用高通量測序、液態(tài)芯片等技術(shù)平臺全面掌握一個地區(qū)常發(fā)疫病種類、數(shù)量等規(guī)律，從動物疫病的被動診斷轉(zhuǎn)向主動發(fā)現(xiàn)，根據(jù)疫病的地區(qū)流行背景制定科學(xué)的無疫區(qū)建設(shè)實(shí)施方案。

3.處理好病死畜禽無害化處理和疫病流行病學(xué)調(diào)查的關(guān)系。我國是養(yǎng)殖業(yè)大國，因病死亡動物數(shù)量大，政府主導(dǎo)的無害化處理對減少動物疫病傳播風(fēng)險，保障畜牧業(yè)生產(chǎn)、食品和公共衛(wèi)生安全具有重要積極作用。全國各地經(jīng)過病死動物無害化處理工作建立的完善的病死動物收集體系為疫病流行病學(xué)調(diào)查、完善動物疫病菌毒種庫提供了便利，做好無害化處理的同時，開展病死畜禽流行病學(xué)調(diào)查、動物疫病菌毒種庫建立，對全面掌握地區(qū)易發(fā)、常發(fā)動物疫病，制定有針對性的疫病防控方案，從源頭減少病死動物數(shù)量，降低動物的發(fā)病率和死亡率具有切實(shí)作用。

4.充分調(diào)動畜禽養(yǎng)殖場和基層獸醫(yī)人員的積極性和能動性。無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的主要工作在基層養(yǎng)殖場。因此，必須認(rèn)識到基層養(yǎng)殖場、基層獸醫(yī)相關(guān)單位和人員的重要作用，充分發(fā)揮他們對信息和資源掌握的便利性和能動性，盡量在相關(guān)疫病防控的國家、省部和地方科研項(xiàng)目中加大基層養(yǎng)殖場、基層獸醫(yī)工作人員的參加力度，轉(zhuǎn)變養(yǎng)殖場和基層獸醫(yī)對科研項(xiàng)目的疲于應(yīng)付為積極參與，讓養(yǎng)殖企業(yè)切實(shí)感受到建立無規(guī)定動物疫病區(qū)的品牌效益等潛在經(jīng)濟(jì)利益，并建立完善基層疫病防控、基層獸醫(yī)人才培養(yǎng)的長效機(jī)制。

四、結(jié)語

無規(guī)定疫病區(qū)建設(shè)始終要堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、財政補(bǔ)助、科研支撐的工作原則，我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、動物疫病防治優(yōu)勢地區(qū)、國際大都市郊區(qū)等地區(qū)因地制宜、積極主動開展動物疫病區(qū)域化管理，是我國畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求。應(yīng)該看到，畜牧大省不可能在短時間內(nèi)建立無規(guī)定疫病區(qū)，反而養(yǎng)殖規(guī)模較小、發(fā)展精品養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)代都市規(guī)?；礁摺⒐芾硪?guī)范、各級獸醫(yī)機(jī)構(gòu)技術(shù)手段充實(shí)，可能推出較成熟可推廣的示范模式。試點(diǎn)先行、整體推進(jìn)，無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)成就必將為我國養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展保駕護(hù)航。