小反芻獸疫爆發(fā)對我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響

文│李秉龍 王士權(quán)（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院 國家現(xiàn)代肉羊產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系）

此次小反芻獸疫疫情在全國范圍內(nèi)接連爆發(fā)、快速傳播，對我國整個肉羊產(chǎn)業(yè)造成了較大沖擊，其影響持續(xù)時間長且對產(chǎn)業(yè)內(nèi)各相關(guān)主體都有波及。

2007年我國西藏阿里地區(qū)出現(xiàn)國內(nèi)第一起羊的小反芻獸疫，從2013年底到2014年的上半年，我國新疆、甘肅、內(nèi)蒙古、寧夏等省區(qū)接連爆發(fā)了較為嚴重的小反芻獸疫疫情，而后疫情逐漸擴展至全國20余個省份，造成了嚴重的經(jīng)濟、社會影響。疫情在給廣大養(yǎng)羊戶造成極大經(jīng)濟損失的同時，也在一定程度上沖擊了國內(nèi)羊肉市場，引發(fā)了人們對肉羊養(yǎng)殖模式和小反芻獸疫等重大疫病防疫政策體制的思考。

一、小反芻獸疫的性質(zhì)與依法防控

1.小反芻獸疫的性質(zhì)。小反芻獸疫又稱羊瘟、小反芻假性牛瘟、小反芻獸瘟、肺腸炎綜合征等，是由小反芻獸疫病毒（PPRV）引起的急性（亞急性）、接觸性傳染病。其主要感染對象為綿羊、山羊等家養(yǎng)小反芻動物，其中山羊極易感染，野生小反芻動物也是重要發(fā)病感染對象，目前不屬于人畜共患病。該病毒可通過病畜的分泌物和排泄物直接或經(jīng)呼吸道飛沫傳染，在感染群體中嚴重病死率可達100%、普通病死率亦可達50%，且一年四季均可發(fā)生，潛伏期一般為4～6天，世界動物衛(wèi)生組織的《陸生動物衛(wèi)生法典》認為最長潛伏期為21天。此病首發(fā)于1942年非洲科特迪瓦，隨后逐漸擴散至南非、北非等其他國家和地區(qū)，現(xiàn)已被世界動物衛(wèi)生組織列為必須報告的動物疫病，是《國家動物疫病中長期防治規(guī)劃（2012—2020年）》明確規(guī)定的重點防范的外來動物疫病之一。目前對于該病毒尚無有效的治療方法，疫苗接種是阻止其發(fā)生、減少病毒擴散及潛伏感染的有效手段。根據(jù)相關(guān)專家分析，此次我國爆發(fā)大規(guī)模小反芻獸疫疫情病源外部傳入的可能性極大。

2.小反芻獸疫的依法防控。動物疫病防治工作關(guān)系國家食物安全和公共衛(wèi)生安全，關(guān)系社會和諧穩(wěn)定，是政府社會管理和公共服務的重要職責。因此，我國在1997年就制定了《動物防疫法》，并分別于2007年和2013年進行了兩次修訂，對動物疫病的預防、控制、撲滅和動物、動物產(chǎn)品的檢疫做出了一系列具體的規(guī)定。政府還制訂了《國家中長期動物疫病防治規(guī)劃（2012—2020年）》。中央政府和地方政府都制定有動物疫病防控的具體實施細則。因此，2013年底小反芻獸疫在我國爆發(fā)以后，依據(jù)已有的動物防疫法規(guī)，農(nóng)業(yè)部辦公廳連續(xù)下發(fā)多個文件來加強對小反芻獸疫疫情的控制。

在爆發(fā)小反芻獸疫的地方，當?shù)卣杆傩袆?，緊急采取措施將被感染的羊撲殺，快速控制了疫病的跨區(qū)傳播。如新疆哈密地區(qū)五堡鎮(zhèn)、內(nèi)蒙古巴彥淖爾市烏拉特后旗烏蓋蘇木和豐村南營子自然村、杭錦后旗團結(jié)鎮(zhèn)建設村與貴州沿河縣甘溪鄉(xiāng)任家宅村等地爆發(fā)小反芻疫情后，當?shù)卣杆俨扇〈胧?，成立小反芻獸疫處置工作領(lǐng)導小組，并對本區(qū)內(nèi)易感染和疑似感染的羊進行了緊急強制撲殺以確保疫情不擴散，切實將損失降低到最小，并對相應的羊舍進行全面徹底消毒，污染飼草集中焚燒處理，加強宣傳教育并及時關(guān)閉了活禽交易市場等具體措施。在各級政府主管部門領(lǐng)導并組織實施下，疫情已基本得到控制。

二、小反芻獸疫爆發(fā)對我國肉羊產(chǎn)業(yè)發(fā)展所造成的影響

此次小反芻獸疫疫情在全國范圍內(nèi)接連爆發(fā)、快速傳播，對我國整個肉羊產(chǎn)業(yè)造成了較大沖擊，其影響持續(xù)時間長且對產(chǎn)業(yè)內(nèi)各相關(guān)主體都有波及。

1.活羊跨區(qū)域流動受到限制，活羊價格大幅度下降。近年來，農(nóng)業(yè)部以“資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、增長優(yōu)勢和集中連片”為導向，制定實施《肉羊優(yōu)勢區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015）》，我國肉羊生產(chǎn)已逐步實現(xiàn)了向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)轉(zhuǎn)移、集聚的態(tài)勢，同時近來羊肉價格在需求、政策等多方面影響下呈現(xiàn)上漲的趨勢，也促使在相應的主產(chǎn)區(qū)內(nèi)農(nóng)牧戶肉羊養(yǎng)殖的規(guī)模逐步擴大，肉羊養(yǎng)殖收益連年看好。在肉羊養(yǎng)殖方式中，集中育肥的經(jīng)濟效益普遍好于自繁自養(yǎng)，而集中育肥的羔羊主要表現(xiàn)為跨區(qū)域買羊；待宰羊也表現(xiàn)為較大比例的跨區(qū)域流動；種羊買賣跨區(qū)域流動的比例更高。對于跨區(qū)域買賣的活羊檢疫，由于種種原因或形同虛設或流于形式。正是活羊跨區(qū)域的頻繁流動和實際檢疫的缺失，加大了小反芻獸疫在區(qū)域間感染、傳播的幾率。

在羊肉價格大漲的背景下，小反芻獸疫爆發(fā)之初并未給廣大農(nóng)牧戶帶來大的影響，隨著疫病的快速傳播、持續(xù)發(fā)酵，部分農(nóng)牧戶先后經(jīng)歷了“惜售—賣難—被迫撲殺”的全過程。在肉羊優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)，肉羊外銷作為最大的銷售渠道已成為肉羊產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)內(nèi)重要的特征之一，部分主產(chǎn)縣市70%以上的活羊要依靠向外銷售來支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。面對突如其來的小反芻獸疫疫情，在農(nóng)業(yè)部相關(guān)文件精神指導下，各地活羊流動受到最為嚴格的限制，意味著活羊的需求迅速減少。同時，政府規(guī)定在疫情爆發(fā)期間不允許工廠屠宰加工，進而造成到期應出欄肉羊難以出欄，并且還要支付飼養(yǎng)費用，使得廣大農(nóng)牧戶遭受到巨大的經(jīng)濟損失。

以內(nèi)蒙古巴彥淖爾市為例，在2014年前5個月，活羊?qū)ν庹{(diào)出數(shù)量相比去年同期減少40萬只。在小反芻獸疫嚴重的省份遭受的損失則更為嚴重，據(jù)報道，江蘇南通市因小反芻獸疫集中撲殺3萬余只羊，造成直接經(jīng)濟損失超過2億元。主產(chǎn)區(qū)的活羊價格平均每千克下降3元左右，肉羊養(yǎng)殖幾乎無利可圖。據(jù)我們于2014年8月份在以短期異地育肥為代表的山西省懷仁縣的調(diào)查，短期育肥的存欄肉羊不及上年的五分之一，由于活羊價格低迷，養(yǎng)殖戶處于虧損狀態(tài)，農(nóng)戶養(yǎng)殖意愿下降。另據(jù)內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)局的調(diào)查，以體重達到25千克的架子羊計算，每千克銷售價格比去年同期減少5元，每出售一只羊比去年同期減少收入125元；以毛重達到50千克、60千克、70千克的育肥羊計算，毛重50千克育肥羊按一等價格每千克44元收購，每千克收購價格比去年同期減少3元，每出售一只比去年同期減少收入150元。毛重60千克育肥羊按二等價格每千克40元收購，每千克收購價格比去年同期減少3元，每出售一只比去年同期減少收入180元。毛重70千克育肥羊按三等價格每千克34元收購，每千克收購價格比去年同期減少3元，每出售一只比去年同期減少收入210元。超出毛重70千克以上的育肥羊按等外羊收購價格更低。

2.肉羊養(yǎng)殖場戶損失慘重。據(jù)內(nèi)蒙古巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)局的調(diào)查，100%的規(guī)模育肥戶賠錢，60%的育肥散戶效益下降并接近盈虧臨界點，40%的散養(yǎng)戶賠錢。肉羊屠宰加工企業(yè)本來開工就不足，小反芻獸疫的爆發(fā)，一方面是屠宰加工企業(yè)難以獲得外地羊源，另一方面又出現(xiàn)了禁宰的規(guī)定，使得很多肉羊屠宰加工企業(yè)在2014年的4～5月份處于停工狀態(tài)，并且還要支付工人的工資。同時由于羊肉市場銷售受阻、庫存積壓等原因，造成屠宰加工企業(yè)資金，周轉(zhuǎn)受阻，導致拖欠養(yǎng)羊戶購羊資金由原來的10天左右擴大到20天、30天，甚至2個月左右。面對低迷的活羊價格，許多養(yǎng)羊戶又被迫超期育肥，飼養(yǎng)成本逐步加大，養(yǎng)殖效益進一步下滑。2014年上半年，我國大部分地區(qū)的活羊市場處于關(guān)閉狀態(tài)，相關(guān)經(jīng)紀人和中介服務組織基本停止了跨省區(qū)的活羊調(diào)運業(yè)務。遭受撲殺的養(yǎng)羊場戶損失最為慘重，因為按照目前的國家標準，每只被撲殺的羊只能得到300元的補償。遭受撲殺所獲得補償不能彌補生產(chǎn)成本，肯定形成大幅度的虧損。如果借款比例較高，將無法按期歸還欠款。

三、小反芻獸疫防控中暴露出的問題

1.面對小反芻獸疫的第一次大范圍爆發(fā)準備不足。雖然小反芻獸疫2007年在我國西藏阿里地區(qū)首次被發(fā)現(xiàn)，但大范圍爆發(fā)還是2013年底和2014年上半年的事。面對突然襲來的疫情，首先是各級政府相關(guān)主管部門、獸醫(yī)、養(yǎng)殖場戶對此缺乏足夠的心理準備，很多技術(shù)人員和生產(chǎn)經(jīng)營者不知如何處理。其次是疫苗貯備不足，難以在短時間內(nèi)滿足大范圍防疫的需求。最后是在某些集中育肥區(qū)，如果按規(guī)定范圍撲殺，需要補貼的數(shù)量過大，地方政府資金貯備不足，只能采取退而求其次的辦法。

2.現(xiàn)有的動物疫病管理制度常常不能把疫情消滅在萌芽狀態(tài)。我國《動物防疫法》規(guī)定，從事動物疫情監(jiān)測、檢驗檢疫、疫病研究與診療以及動物飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、隔離、運輸?shù)然顒拥膯挝缓蛡€人，發(fā)現(xiàn)動物染疫或者疑似染疫的，應當立即向當?shù)孬F醫(yī)主管部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)或者動物疫病預防控制機構(gòu)報告，并采取隔離等控制措施，防止動物疫情擴散。由于我國現(xiàn)有動物發(fā)生疫病被撲殺的補償標準低下，所以生產(chǎn)經(jīng)營者即使發(fā)現(xiàn)羊可能得了疫病，很多人的選擇是賣掉、治療或不聲張，死羊更多的是扔掉，主動報案的較少。在疫病的防控上，如果本地區(qū)被上級政府確認為是疫區(qū)，要采取撲殺、封鎖等一系列措施。不僅會增加工作量，領(lǐng)導者的工作業(yè)績還會受到影響，當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者在經(jīng)濟上還會遭受更大的損失，所以主管部門上報疫情常常是不得已而為之。

3.基層動物防疫人員數(shù)量不足、技術(shù)水平滿足不了防疫的需要。在非主產(chǎn)區(qū)，動物防疫人員要面對所有的畜禽，專業(yè)化的水平不夠；在羊的主產(chǎn)區(qū)，由于羊的數(shù)量大，基層防疫人員常常超負荷工作。鄉(xiāng)村動物防疫人員比較缺乏專業(yè)素養(yǎng)，村一級防疫人員基本沒有接受過專業(yè)教育。由于鄉(xiāng)村動物防疫工作苦、臟、累、險，并且收入低下，所以很多人不愿從事該項工作。

4.在某些疫病爆發(fā)的主產(chǎn)區(qū)，僅靠動物防疫人員無法完成整個防疫工作。疫情爆發(fā)后要迅速撲滅疫病，必須采取封鎖、隔離、撲殺、銷毀、消毒、無害化處理、緊急免疫接種等強制性措施。但在羊的主產(chǎn)區(qū)由于羊的數(shù)量過多，僅靠動物防疫人員是無法完成的。比如在內(nèi)蒙古巴彥淖爾市，在小反芻獸疫的防控過程中，在市政府的統(tǒng)一指揮下，曾調(diào)動了當?shù)氐慕痪?、武警和大量的基層干部參加此項工作?/p>

四、防控小反芻獸疫再次爆發(fā)的應對措施

1.建立疫苗和相關(guān)防疫物資儲備，提取財政補償預備金。為了迅速撲滅可能爆發(fā)的小反芻獸疫，必須建立一定量的疫苗和相關(guān)的防疫物資儲備，由專門機構(gòu)或科研團隊開展相關(guān)的預警研究，以便集中力量撲滅疫病。疫病是否爆發(fā)以及在多大范圍內(nèi)爆發(fā)，帶有很大的不確定性，所以各級財政應該根據(jù)畜禽存欄數(shù)量的多少和動物疫病發(fā)生可能性的預警，提取一定的財政補償預備金。如果采取撲殺措施，能夠及時足額補償?shù)轿唬员沭B(yǎng)殖場戶迅速恢復生產(chǎn)。一些地方政府的實踐證明，提高撲殺的補償標準，使其接近市場價格，是迅速撲滅疫病的非常有效的措施。

2.加大動物防疫執(zhí)法力度。此次小反芻獸疫爆發(fā)的表面原因是活羊的跨區(qū)域流動，根本的原因是防疫體系出現(xiàn)了漏洞，防火墻不起作用。因此，必須對活羊跨區(qū)流動加大監(jiān)管力度，動物防疫部門要切實開展對活羊及相關(guān)產(chǎn)品的檢疫，將責任落實到人，嚴格規(guī)范查驗程序，減少疫病的跨區(qū)域傳播，將疫病控制在較小的范圍內(nèi)。

3.加強基層防疫隊伍建設。隨著需求的增長，包括羊在內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖數(shù)量不斷增加，但防疫人員隊伍的增長速度趕不上畜禽養(yǎng)殖數(shù)量的增長速度；防疫人員的整體技術(shù)水平滿足不了日益復雜的防疫工作需要；防疫工作辛苦、擔風險、待遇低，難以招到高素質(zhì)的人才。因此，必須擴大動物防疫隊伍，增加他們的待遇，通過不斷的技術(shù)培訓和考核提高他們的專業(yè)素養(yǎng)。

4.加強對養(yǎng)殖場戶的技術(shù)培訓。很多養(yǎng)殖場戶缺乏疫病風險防范意識，要通過各種形式加強對養(yǎng)殖場戶的技術(shù)培訓，使他們認識到疫病防控的重要性，并掌握一定的疫病防控知識和技能。通過標準化養(yǎng)殖小區(qū)、標準化養(yǎng)殖場建設，通過公司+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、協(xié)會+農(nóng)戶等組織化建設，形成對重大疫病自我防控的網(wǎng)絡體系。

5.選擇更為安全和經(jīng)濟有效的養(yǎng)殖模式。從目前來看，肉羊短期育肥效益要比自繁自育高，因此，在內(nèi)蒙古巴彥淖爾、山西懷仁、山東利津等地的肉羊養(yǎng)殖方式主要是短期育肥，羊源來自四面八方，在產(chǎn)生規(guī)模效益的同時也成為疫病的高發(fā)地。這說明短期育肥養(yǎng)殖模式面臨很大的疫病風險和“無米下炊”的經(jīng)營風險。因此，雖然自繁自育短期效益相對較低，但卻可以降低疫病風險和經(jīng)營風險。在實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營的同時要努力實現(xiàn)標準化生產(chǎn)，高度防范由于大規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)高度集聚所帶來的疫病風險。