畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)亟待加強(qiáng)

文│章曉煒 俞國喬（浙江省畜牧技術(shù)推廣總站）

要將畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能細(xì)化成工作任務(wù)，明確職責(zé)和要求，落實到每個畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和每位技術(shù)人員身上。

改革開放以來，浙江省各級政府十分重視畜牧業(yè)發(fā)展和畜牧技術(shù)推廣體系建設(shè)，堅持以創(chuàng)新為動力，以支持農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展為目標(biāo)，農(nóng)牧業(yè)科技體系日益完善，科技普及率和到位率顯著提高，在推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級的過程中，為保障安全優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品的有效供給發(fā)揮了重要作用。

一、浙江省畜牧技術(shù)推廣體系概況

1.畜牧技術(shù)推廣體系發(fā)展歷程。新中國成立以來，浙江省畜牧技術(shù)支撐體系經(jīng)歷了一個曲折的發(fā)展過程，大致分為五個階段：一是建設(shè)與發(fā)展階段（1949—1957年）；二是調(diào)整與充實階段（1958—1965年）；三是癱瘓與恢復(fù)階段（1966—1978年）；四是改革與完善階段（1979—1998年）；五是轉(zhuǎn)型與提升階段（1999—2009年），2005—2008年，省政府發(fā)出推進(jìn)畜牧獸醫(yī)體系改革與建設(shè)的四個文件，初步建立起以責(zé)任農(nóng)技推廣制度為主要內(nèi)容的新型農(nóng)技推廣體系。

2.當(dāng)前畜牧技術(shù)推廣體系基本概況。

（1）省級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)基本情況。浙江省畜牧技術(shù)推廣總站成立于1994年，為省農(nóng)業(yè)廳下屬正處級事業(yè)單位，負(fù)責(zé)全省畜牧技術(shù)指導(dǎo)、科學(xué)普及和推廣工作，負(fù)責(zé)全省畜禽良種推廣工作，承擔(dān)全省畜禽品種改良和畜禽良繁體系建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)等工作?，F(xiàn)有編制24名，實有人數(shù)18名，其中研究生以上學(xué)歷9人，副高以上職稱7人。

（2）市級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)情況。浙江省設(shè)區(qū)市一級畜牧系統(tǒng)無編制辦批復(fù)的、獨(dú)立的、具有法人資格的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)。11個地級市當(dāng)中，杭州市畜牧技術(shù)推廣工作由杭州市農(nóng)業(yè)局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)畜牧處承擔(dān)（行政機(jī)構(gòu)），杭州市畜牧獸醫(yī)局只負(fù)責(zé)動物疫病防治等方面職能，不承擔(dān)畜牧技術(shù)推廣工作。其他10個設(shè)區(qū)市的畜牧技術(shù)推廣工作由市一級畜牧獸醫(yī)局內(nèi)設(shè)畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展處室承擔(dān)。目前各市的畜牧技術(shù)推廣人員主要由從事行政管理工作的市畜牧獸醫(yī)局內(nèi)部科室承擔(dān)。

（3）縣級畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)情況。浙江省有從事畜牧生產(chǎn)的縣（市、區(qū)）87個，各縣均沒有獨(dú)立的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，畜牧技術(shù)推廣工作由縣畜牧獸醫(yī)局（站）承擔(dān)。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有獨(dú)立的畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)機(jī)構(gòu)設(shè)置主要有三種：一是由縣級實行動物防疫監(jiān)督和檢疫派駐制；二是委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，獨(dú)立設(shè)畜牧獸醫(yī)站或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心設(shè)畜牧獸醫(yī)專管員；三是派駐制與委托制兩者兼有。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)共有編制2424個，其中670個派駐機(jī)構(gòu)的編制在縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制1754個；實有在編人員2026人，其中528人編制在縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實有1498人，具有大專及以上學(xué)歷833人，占總?cè)藬?shù)的40%。

3.畜牧技術(shù)推廣體系取得的成就。近幾年，浙江省畜牧獸醫(yī)體系改革已基本完成，畜牧技術(shù)支撐體系完善，實現(xiàn)了力量增強(qiáng)、隊伍穩(wěn)定、職能強(qiáng)化、保障有力等改革目標(biāo)，有力保障了浙江省畜牧獸醫(yī)事業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。

機(jī)構(gòu)職能清晰。目前，除承擔(dān)監(jiān)督管理職能的省畜牧獸醫(yī)局（副廳級）外，省本級已經(jīng)成立了公益一類事業(yè)單位省畜牧技術(shù)推廣總站。除杭州市外，市、縣兩級畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣職能均由畜牧獸醫(yī)局（站）相應(yīng)內(nèi)部處室（實驗室、疫控中心）承擔(dān)。從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，四級技術(shù)支撐職能逐步清晰明確。

能力人員加強(qiáng)。目前，全省畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)專兼職從事技術(shù)推廣人員，其中省級18人（編制24人），市級195人，縣（市、區(qū)）1468人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)2026人，較2005年改革前繼續(xù)保持穩(wěn)定。畜牧獸醫(yī)技術(shù)從業(yè)人員中，縣級以上具有大專以上學(xué)歷比例超過80%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有大專以上學(xué)歷比例超過40%。

推廣工作強(qiáng)化。各級畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員長期扎根基層，進(jìn)場入戶，深入生產(chǎn)一線推廣先進(jìn)實用技術(shù)，在落實畜牧業(yè)發(fā)展扶持政策、推廣優(yōu)良畜禽品種、推廣優(yōu)質(zhì)飼草飼料、防控畜禽重大疫病等方面，發(fā)揮了積極而重要的技術(shù)支撐作用。

二、現(xiàn)代畜牧技術(shù)推廣體系存在的問題

1.市、縣（市、區(qū)）本級畜牧技術(shù)機(jī)構(gòu)不完善，難以適應(yīng)畜牧業(yè)不斷發(fā)展的要求。隨著畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)參公，畜牧行業(yè)行政管理和執(zhí)法能力有了提高，能集中精力抓好養(yǎng)殖生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)督管理以及違法行為中的打擊震懾。但同時暴露出的問題是對技術(shù)推廣環(huán)節(jié)的削弱，對專業(yè)技術(shù)人員來說，一些新的生產(chǎn)應(yīng)用技術(shù)一時半會還難以消化吸收，加上目前無獨(dú)立的技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)或相應(yīng)內(nèi)設(shè)獨(dú)立科室，工作重點都放在行政管理執(zhí)法上，都對畜牧獸醫(yī)技術(shù)的推廣存在一定制約。

2.畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員力量不足，推廣隊伍素質(zhì)有待提高。目前，市、縣（市、區(qū)）本級畜牧獸醫(yī)專業(yè)本科學(xué)歷以上所占成分較大，但是屬于專業(yè)技術(shù)工作崗位的人員相對較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級畜牧獸醫(yī)技術(shù)人才缺乏，隊伍素質(zhì)參差不齊。以各縣（市、區(qū)）調(diào)查為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員專職性不多，往往在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中都有其他工作的兼職，出現(xiàn)一崗多職，并且有些非本專業(yè)的技術(shù)人員在崗工作，能完成動物防疫工作就已經(jīng)很不錯了，推廣工作難以開展。同時，現(xiàn)在村級動物防疫隊伍中部分只是經(jīng)過簡單的培訓(xùn)后負(fù)責(zé)動物防疫免疫工作，有專業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的人不多，且人員結(jié)構(gòu)老化。因此，技術(shù)推廣工作到了縣鄉(xiāng)一級就出現(xiàn)了心有余而力不足的局面。

3.工作經(jīng)費(fèi)爭取渠道少，難保障。技術(shù)推廣工作的重點在縣鄉(xiāng)一級，而縣鄉(xiāng)一級只能通過爭取課題立項，縣里的課題立項經(jīng)費(fèi)少，難以保障技術(shù)推廣工作的實施，只有搭配項目爭取，才能相對容易做技術(shù)推廣工作。同時，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合站或鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站納入財政預(yù)算后，嚴(yán)格按照事業(yè)單位人員的預(yù)算模式進(jìn)行預(yù)算，尤其是隨著畜禽強(qiáng)制免疫、沼液集中配送、統(tǒng)一人工授精等社會化服務(wù)工作推進(jìn)，“政府購買”服務(wù)政策不夠完善，政策的引領(lǐng)拉動作用不強(qiáng)，公益性社會化服務(wù)工作落地困難，需要養(yǎng)殖場戶單打獨(dú)斗。造成了大多數(shù)基層畜牧獸醫(yī)站存在“有錢養(yǎng)兵、無錢打仗”的現(xiàn)狀。

三、加強(qiáng)現(xiàn)代畜牧技術(shù)支撐體系和能力建設(shè)的對策和建議

1.注重機(jī)構(gòu)和體制建設(shè)。結(jié)合畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級新形勢、新任務(wù)，參照省畜牧技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)模式，作為畜牧獸醫(yī)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的技術(shù)支撐單位，市級、畜牧主產(chǎn)縣（市、區(qū)）應(yīng)當(dāng)建立畜牧技術(shù)機(jī)構(gòu)。畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)可單獨(dú)設(shè)立，也可同疫病防控或畜產(chǎn)品安全監(jiān)測機(jī)構(gòu)合署辦公。通過完善畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐體系，充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員各自的專業(yè)特長，同時有針對性地建立健全一套全方位、多層次、綜合性的畜牧技術(shù)推廣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，更好地適應(yīng)畜牧技術(shù)工作的需要。

2.切實提高畜牧科技推廣人員的整體素質(zhì)。一是建立畜牧獸醫(yī)技術(shù)首席專家制。從家畜養(yǎng)殖、家禽養(yǎng)殖、特種經(jīng)濟(jì)動物養(yǎng)殖、飼料營養(yǎng)、豬病防治、禽病防治等畜牧獸醫(yī)相關(guān)專業(yè)多個領(lǐng)域設(shè)置首席專家，組建專業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)團(tuán)隊，培育一批具有較高專業(yè)學(xué)術(shù)水準(zhǔn)、在行業(yè)內(nèi)有一定影響力及知名度的科技研究與技術(shù)推廣帶頭人，帶動提高畜牧科技推廣人員整體素質(zhì)。二是抓好現(xiàn)有技術(shù)推廣人員的知識更新。加強(qiáng)對畜牧科技人員的定期培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計劃，對現(xiàn)有人員通過短期培訓(xùn)、在職教育、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)等多種方法，有計劃、有步驟地提高科技人員素質(zhì)和提升專業(yè)水平，及時掌握國內(nèi)外領(lǐng)先的畜牧科技，不斷滿足畜牧業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級的需要。三是定期招聘吸收專業(yè)技術(shù)人才。要公開選聘一批德才兼?zhèn)涞男竽量萍脊ぷ魅藛T，保持合理的畜牧科技推廣技術(shù)隊伍結(jié)構(gòu)。鼓勵專業(yè)技術(shù)人員到基層推廣一線工作。最后，改革用人制度，促進(jìn)體制內(nèi)公平。要切實保障技術(shù)人員基本待遇，讓技術(shù)人員能夠安心開展技術(shù)推廣工作，要盡快兌現(xiàn)技術(shù)推廣系統(tǒng)人員的績效工資，要打破縣鄉(xiāng)界限促進(jìn)技術(shù)推廣人員在縣域范圍內(nèi)的合理流動，轉(zhuǎn)崗換位。

3.改進(jìn)提升服務(wù)模式。一是加快構(gòu)建以公益性推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他服務(wù)組織廣泛參與的“一主多元”新型畜牧技術(shù)推廣服務(wù)體系。引導(dǎo)鼓勵農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、群眾性科技組織、養(yǎng)殖大戶等社會力量開展畜牧技術(shù)推廣，逐步推廣“購買服務(wù)”模式，提高畜牧業(yè)社會化服務(wù)水平。二要強(qiáng)化公益性畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位。畜牧技術(shù)推廣及應(yīng)用具有層次性，重大技術(shù)推廣、養(yǎng)殖業(yè)污染防治、畜禽資源保護(hù)等涉及面廣、投入量大，社會效益大而經(jīng)濟(jì)效益小，難以通過市場調(diào)節(jié)實現(xiàn)技術(shù)資源有效配置。因此，在市場失靈的地方，需要政府更加強(qiáng)化公益性技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)地位，履行好公益性職責(zé)，發(fā)揮主導(dǎo)作用。三要細(xì)化公益性畜牧技術(shù)推廣職能。要將畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)承擔(dān)的公益性職能細(xì)化成工作任務(wù)，明確職責(zé)和要求，落實到每個畜牧技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和每位技術(shù)人員身上。