貴州荔波：精準(zhǔn)扶貧的六個圍繞

何學(xué)軍

貴州省荔波縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，也是滇桂黔石漠化片區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)縣。縣委、縣政府始終把扶貧開發(fā)工作作為第一民生工程，按照“工作到村、扶貧到戶”的要求，推進(jìn)“結(jié)對幫扶干部到村到戶、產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶、教育培訓(xùn)安排到村到戶、農(nóng)村危房改造到村到戶、扶貧生態(tài)移民到村到戶、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶”工作，提高了扶貧精準(zhǔn)度。

對于如何在工作中落實“六個到村到戶”工作，實現(xiàn)“兩不愁三保障”的總體目標(biāo)，荔波縣總結(jié)認(rèn)為，必須做好“六個圍繞”。

第一，圍繞黨建抓扶貧落實，結(jié)對幫扶干部到村到戶。要充分發(fā)揮黨建扶貧特點和優(yōu)勢，重點是發(fā)揮基層黨員、干部和基層黨組織在扶貧開發(fā)中的作用，通過發(fā)動機(jī)關(guān)黨員干部、基層組織、部門企業(yè)等社會力量共同參與扶貧開發(fā)，形成大扶貧的格局。這就需要扶貧部門積極與組織部門對接，按照“一村一扶貧工作隊、一戶一幫扶責(zé)任人”、“單位到村、干部到戶、責(zé)任到人、措施到位”的要求抓好落實。要采取向一、二、三類貧困村派駐同步小康工作組的方式，幫助群眾減貧摘帽實現(xiàn)同步小康；還要明確1個部門分別幫扶1個一、二、三類貧困村，1名干部幫扶1戶貧困戶的精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，由幫扶部門為村、幫扶干部為戶制定幫扶計劃、脫貧措施，農(nóng)戶不脫貧、干部不收兵。

荔波縣從2010年開始就在全縣94個一、二、三類貧困村派駐駐村干部參與扶貧開發(fā)，全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處近1000名干部職工實行包村包組包戶幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，計生部門實行計生“三結(jié)合”結(jié)對幫扶獨生子女戶和雙女戶幫助解決實際困難。近年來，縣委又以“伙計”干部為載體，按照"54321"工作模式，明確縣級領(lǐng)導(dǎo)干部與5名群眾打伙計，科級干部4名，股級干部3名，黨員2名， 一般干部1名，組織各機(jī)關(guān)事業(yè)單位5000多名干部職工下基層與群眾結(jié)成"伙計"關(guān)系，實現(xiàn)了結(jié)對幫扶干部到村到戶。同時積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和懲防體系建設(shè)工作，加強(qiáng)自我監(jiān)督和約束，把扶貧隊伍建成“想發(fā)展、會發(fā)展、能發(fā)展、快發(fā)展”的先鋒隊，確保扶貧項目資金到村到戶。

第二，圍繞增收抓扶貧，落實產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持到村到戶。隨著國家加大對扶貧開發(fā)的投入力度，一定要因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展格局，做到“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游”。扶貧部門首先要抓好產(chǎn)業(yè)開發(fā)，促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)民增收。結(jié)合縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和龍頭企業(yè)帶動，選準(zhǔn)2-3個特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)貧困村因地制宜地發(fā)展產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)貧困村向一村一品方向發(fā)展。

荔波縣2010根據(jù)群眾意愿組織申報并實施了1000萬元的“縣為單位、整合資金、整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)”項目，三年來組織項目區(qū)內(nèi)的玉屏、朝陽、瑤山3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個村28個組的群眾種植了近2.6萬畝蜜柚，1234戶5155名群眾得到了扶貧資金的扶持，極大地推動了全縣“雙十”工程的實施，全縣經(jīng)果林種植面積達(dá)8.3萬畝以上。2012年在瑤山瑤族鄉(xiāng)實施了150萬元的村旅游項目，重點扶持28戶貧困戶每戶5.36萬元，幫助建立鄉(xiāng)村旅游農(nóng)家樂接待點，同時針對有一技之長的農(nóng)戶，投入扶貧資金30多萬元幫助他們建成了1個百鳥園、1個葡萄園、1個無公害蔬菜園及50畝的瓜婁子基地等，通過實行產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃到村、項目到戶、增收到人，加快形成一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)村、種養(yǎng)戶，把扶貧資金真正落實到每村每戶。經(jīng)過發(fā)展，荔波縣逐步建成了樟江生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、洞塘梅園、玉屏泰美鄉(xiāng)居、瑤山古寨等鄉(xiāng)村旅游精品景點。2013年全縣農(nóng)民人均純收入達(dá)5934元。

同時，還要抓好信貸扶貧，解決貧困地區(qū)農(nóng)民發(fā)展資金不足的問題。通過擴(kuò)大扶貧貼息到戶貸款規(guī)模，促進(jìn)貧困村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助貧困農(nóng)民減輕貸款還息負(fù)擔(dān)，調(diào)動他們發(fā)展生產(chǎn)的積極性。同時發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)作用，加大扶貧龍頭企業(yè)貼息貸款規(guī)模，提高其在貧困地區(qū)的幅射帶動能力。荔波縣從2006年以來共投入貼息資金526萬元，項目貸款貼息資金196.88萬元。小額到戶貸款貼息項目共帶動金融貸款7680萬元，覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)96個行政村扶持4078戶，其中貧困農(nóng)戶3567戶。項目貸款貼息共帶動4家龍頭企業(yè)，帶動金融貸款6563萬元，在提升龍頭企業(yè)融資能力的同時，對發(fā)展區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也起到了促進(jìn)作用。

第三，圍繞素質(zhì)抓扶貧，落實教育培訓(xùn)安排到村到戶。就貧困個體而言，自身素質(zhì)是第一位的，沒有貧困人口自身積極性的釋放和發(fā)揮，很難使他們真正脫貧致富。因此，必須圍繞素質(zhì)抓扶貧，提高貧困對象參與市場經(jīng)濟(jì)的競爭力，這是實現(xiàn)扶貧開發(fā)由“輸血”到“造血”功能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。

貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，教育水平低，農(nóng)民受教育程度低，獲得實用技術(shù)和科學(xué)種養(yǎng)知識的機(jī)會較少，極大地阻礙了他們增收致富。所以，要多管齊下加大培訓(xùn)力度，改善培訓(xùn)方式，一方面依托職業(yè)培訓(xùn)、技術(shù)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)等方式，加大對貧困青壯年農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高他們從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè)的能力。另一方面，要進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，提高務(wù)工就業(yè)能力。2010年以來，荔波縣投入財政扶貧資金563.6萬元，依托“雨露計劃·助學(xué)工程”、圓夢行動、“三位一體”職業(yè)技能培訓(xùn)等智力扶貧舉措，舉辦各類培訓(xùn)班558期，培訓(xùn)8.2萬人次，幫助202名貧困學(xué)生圓了大學(xué)夢，一批產(chǎn)業(yè)示范帶頭人、科技種植養(yǎng)殖能手和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人應(yīng)運而生。推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)165項，有1.8萬多人掌握一門以上農(nóng)村實用技術(shù)，8000多人實現(xiàn)了勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第四，圍繞民生抓扶貧，落實危房改造到村到戶。扶貧開發(fā)的總目標(biāo)是“兩不愁三保障”，而三保障中有一個保障就是住房。農(nóng)村危房改造要實現(xiàn)到村到戶，需要堅持五方面原則：一是堅持確保重點的原則。集中力量優(yōu)先解決最危險、最困難、最急需的危房改造，對低保戶、貧困戶優(yōu)先改造。二是堅持群眾參與的原則。充分發(fā)揮農(nóng)戶主體作用，調(diào)動群眾的主動性、積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)群眾自力更生建設(shè)美好家園。三是堅持經(jīng)濟(jì)安全的原則。充分考慮群眾承受能力，引導(dǎo)幫助群眾建造適中的房屋，切實改善居住條件。四是堅持科學(xué)規(guī)劃的原則。制定好工作方案，落實改造對象和改造方式、改造要求等，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。五是堅持公開透明的原則。在危房改造過程中，為確保危改對象評定工作公平公正，應(yīng)始終堅持政策、對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)三個公開，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村危房改造工作程序，通過民主評議、張榜公示等方式，全程接受農(nóng)民群眾和社會監(jiān)督。

第五，圍繞城鎮(zhèn)建設(shè)抓扶貧落實，扶貧生態(tài)移民到村到戶。樹立小城鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧開發(fā)同步發(fā)展的思想，把扶貧生態(tài)移民主動融入小城鎮(zhèn)建設(shè)之中，通過扶貧生態(tài)移民實行整體搬遷和非整體搬遷相結(jié)合的方式，改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，打造民族特色小城鎮(zhèn)和民族旅游村寨，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)活力和發(fā)展空間，同時拓寬貧困群眾就業(yè)渠道。

2010年以來，荔波縣投資2962.4萬元，在瑤山瑤族鄉(xiāng)、瑤麓瑤族鄉(xiāng)、洞塘鄉(xiāng)、翁昂鄉(xiāng)、甲良鎮(zhèn)實施了易地移民搬遷、扶貧生態(tài)移民搬遷，對生活在自然條件惡劣、生存環(huán)境脆弱、地質(zhì)災(zāi)害威脅嚴(yán)重地區(qū)的389戶1847人實施整體搬遷，形成了甲良喀隆移民新村、瑤山拉片移民新村、洞塘板寨移民新村、翁昂丹洞臺移民新村以及洞塘梅原、玉屏泰美鄉(xiāng)居、瑤山古寨等鄉(xiāng)村旅游精品景點。全縣旅游共接待49.12萬人，旅游直接收入1990萬元，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)3.5萬人。

第六，圍繞鄉(xiāng)村抓扶貧落實，基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶。我國城鄉(xiāng)、鎮(zhèn)村貧富差距大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施更是欠帳太多，而貧困地區(qū)更為嚴(yán)重，因此，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是扶貧開發(fā)工作的重點。只有打通致富路、搭建創(chuàng)業(yè)電、引來放心水、住上小康房，群眾才能有計劃地開展種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，從而增加收入，實現(xiàn)脫貧致富。endprint