落實(shí)“1269”部署深入推進(jìn)寧夏扶貧開發(fā)

董玲

為進(jìn)一步加快寧夏中南部貧困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程，自治區(qū)黨委、政府貫徹落實(shí)中央關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作機(jī)制的意見，把扶貧開發(fā)作為全面建成小康社會的重中之重，作為民生工程的重中之重，出臺了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制深入推進(jìn)百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的實(shí)施意見》，提出了“1269”扶貧開發(fā)總體部署，以農(nóng)民收入增加為核心，以改革創(chuàng)新為動力，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，著力消除體制機(jī)制障礙，增強(qiáng)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，集中解決突出問題，切實(shí)改善貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件，為確保貧困地區(qū)與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為建設(shè)開放寧夏、富裕寧夏、和諧寧夏、美麗寧夏奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)制定路線圖 深入推進(jìn)大戰(zhàn)略

2012年6月，自治區(qū)第十一次黨代會提出大力實(shí)施百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，將扶貧開發(fā)提升到前所未有的政治高度。同年8月，自治區(qū)黨委、政府出臺了《關(guān)于實(shí)施百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的意見》，對推進(jìn)新階段扶貧開發(fā)工作做出了全面部署。

百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略實(shí)施兩年來，全區(qū)上下眾志成城，合力攻堅(jiān)，35萬生態(tài)移民和65萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)取得重大進(jìn)展。貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面提速，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，社會事業(yè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民人均純收入連續(xù)兩年高于全區(qū)平均水平。

但是，我區(qū)貧困地區(qū)發(fā)展水平與全區(qū)和全國相比，差距依然很大，如期實(shí)現(xiàn)全面小康社會的任務(wù)十分艱巨，扶貧開發(fā)已經(jīng)到了啃“硬骨頭”、趟“深水區(qū)”、打“攻堅(jiān)戰(zhàn)”的艱難爬坡階段，積聚的大量新問題、新挑戰(zhàn)，倒逼扶貧開發(fā)必須就適應(yīng)“四化”發(fā)展、在“四個(gè)寧夏”建設(shè)中大有作為、推動全面小康社會建設(shè)做出歷史性的抉擇。

自治區(qū)黨委、政府審時(shí)度勢，向改革創(chuàng)新要紅利，以大戰(zhàn)略統(tǒng)攬全區(qū)各類扶貧資源和社會力量，做出了“1269”扶貧開發(fā)總體工作部署，科學(xué)制定了以實(shí)施百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略為總攬、堅(jiān)決打好35萬生態(tài)移民和65萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)兩場硬仗、積極創(chuàng)新六項(xiàng)扶貧開發(fā)工作機(jī)制、深入實(shí)施九項(xiàng)行動計(jì)劃的戰(zhàn)略執(zhí)行路線圖，回答了新形勢下深入推進(jìn)百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)，布局了戰(zhàn)略重點(diǎn)、主攻方向，描繪了機(jī)制創(chuàng)新的新途徑、新任務(wù)，確定了時(shí)間表，落實(shí)了責(zé)任單位，匯集了深化扶貧開發(fā)改革的新思路、新機(jī)制、新舉措，是對百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略思想的深化和行動的細(xì)化，是站在新的歷史起點(diǎn)上，深化扶貧開發(fā)機(jī)制創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變扶貧開發(fā)方式，深入推進(jìn)扶貧開發(fā)的科學(xué)指南和行動指引，必將開啟我區(qū)扶貧開發(fā)事業(yè)新局面。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，寧夏扶貧開發(fā)工作重心就是圍繞自治區(qū)“1269”扶貧開發(fā)總體工作部署，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，著力攻堅(jiān)克難，深入推進(jìn)百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)大戰(zhàn)略。

決戰(zhàn)兩場硬仗 奪取兩個(gè)勝利

35萬生態(tài)移民和65萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)，是承載百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的兩大戰(zhàn)場。打贏兩場硬仗，奪取兩個(gè)勝利，是確保到2020年實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。

穩(wěn)步推進(jìn)搬遷安置管理，決勝35萬生態(tài)移民硬仗。生態(tài)移民是自治區(qū)堅(jiān)持以川濟(jì)山、統(tǒng)籌山川方略，順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，所采取的拔“窮根”的重大戰(zhàn)略舉措，并且，我區(qū)的生態(tài)移民工作已在全國建立了良好的示范效應(yīng)?！笆濉鄙鷳B(tài)移民搬遷安置任務(wù)已經(jīng)過半，從現(xiàn)在起，工作重心將轉(zhuǎn)向致富產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理和促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)上，保障移民生產(chǎn)發(fā)展、生活穩(wěn)定，確保到2015年全面完成“十二五”生態(tài)移民任務(wù)，到2020年實(shí)現(xiàn)132個(gè)生態(tài)移民村（莊點(diǎn)）整村脫貧，移民人均純收入接近全區(qū)平均水平，安置區(qū)公共服務(wù)能力達(dá)到全區(qū)平均水平。

扎實(shí)推進(jìn)“四到”扶貧，決勝65萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)硬仗。為加快65萬就地發(fā)展的貧困人口脫貧致富步伐，自治區(qū)今年提出了定期脫貧重大計(jì)劃，以“四到”扶貧攻堅(jiān)為承載，實(shí)現(xiàn)中南部地區(qū)110個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和1200個(gè)貧困村整鄉(xiāng)、整村定期脫貧。2014年開展10個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)推進(jìn)試點(diǎn)和100個(gè)重點(diǎn)貧困村整村脫貧；到2016年底完成50個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)脫貧和500個(gè)重點(diǎn)貧困村整村脫貧任務(wù)；2017—2019年完成60個(gè)貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）整鄉(xiāng)脫貧和700個(gè)重點(diǎn)貧困村整村脫貧任務(wù)。

基礎(chǔ)設(shè)施到村。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加快解決貧困村飲水工程、村級道路、危房改造、社會事業(yè)、環(huán)境整治、信息服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善貧困村生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境。

產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持到戶。優(yōu)先支持與扶貧關(guān)聯(lián)度高、扶貧對象能夠廣泛參與的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，每年實(shí)現(xiàn)10萬人脫貧致富。針對65萬建檔立卡的貧困人口，扎實(shí)開展“扶貧到戶、責(zé)任到人”扶持措施，實(shí)施以“5·30”養(yǎng)殖計(jì)劃為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持，平均每年扶持7.5萬戶，3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)對符合條件的扶貧對象到戶精準(zhǔn)扶持全覆蓋。

培訓(xùn)轉(zhuǎn)移到人。確保每個(gè)家庭主要?jiǎng)趧恿φ莆?—2門農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，確保每個(gè)外出勞動力掌握1門以上務(wù)工就業(yè)技能。

幫扶責(zé)任到單位。實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)黨政機(jī)關(guān)和企業(yè)事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困村和貧困村駐村工作隊(duì)全覆蓋。自治區(qū)區(qū)直各部門（單位）、駐寧部隊(duì)、高等院校、事業(yè)單位、自治區(qū)級大中型國有企業(yè)，每年按照幫扶規(guī)劃，落實(shí)幫扶任務(wù)。

創(chuàng)新六項(xiàng)機(jī)制 迸發(fā)六大活力

我區(qū)豐富發(fā)展了中央關(guān)于扶貧開發(fā)機(jī)制的創(chuàng)新內(nèi)容，提出了六項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制，特別建立“四到縣”制度、實(shí)行“普惠+特惠”政策支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開展貸款保險(xiǎn)、建立擔(dān)保資金、設(shè)立種子資金等，獨(dú)具特色，亮點(diǎn)鮮明。這是我區(qū)充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府的調(diào)控、指導(dǎo)作用，調(diào)動發(fā)揮貧困群眾在脫貧致富中的主體作用，更加廣泛、更為有效地動員社會力量，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局，力爭在新一輪扶貧開發(fā)中走在全國前列，創(chuàng)建國家扶貧開發(fā)樣板的驅(qū)動力。endprint

改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制，以扶貧開發(fā)成效論英雄，組織領(lǐng)導(dǎo)更具活力。這是自治區(qū)對扶貧開發(fā)機(jī)制改革的“領(lǐng)銜”之策、“擔(dān)綱”之舉。從今年起，自治區(qū)對扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣由主要考核地區(qū)生產(chǎn)總值向考核扶貧開發(fā)工作成效轉(zhuǎn)變，把提高貧困人口生活水平、減少貧困人口數(shù)量和扶貧開發(fā)重點(diǎn)工作成效作為主要指標(biāo)，并將考核結(jié)果作為衡量扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣（區(qū)）干部政績考核和提拔任用的重要依據(jù)，與班子配備、工作評議和干部使用掛鉤，引導(dǎo)貧困地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把工作重點(diǎn)和主要精力放在扶貧開發(fā)上。同時(shí)，建立扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價(jià)體系和效果評估體系，將專項(xiàng)督查、重點(diǎn)督查與日常監(jiān)督相結(jié)合，促進(jìn)各項(xiàng)政策措施落實(shí)到位。

建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，扶持措施直接到戶，群眾增收致富更具活力。小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。精準(zhǔn)扶貧就是轉(zhuǎn)變?nèi)龊访媸降姆鲐毞绞?，將扶貧措施精?zhǔn)地落實(shí)到戶，切實(shí)提高扶貧成效。精準(zhǔn)扶貧主要體現(xiàn)在“三個(gè)精準(zhǔn)”上。一是精準(zhǔn)識別，按照貧困人口識別辦法，把貧困人口識別出來，為其建檔立卡。二是精準(zhǔn)幫扶，針對識別對象的貧困狀況和需求，分類制定幫扶措施，落實(shí)幫扶責(zé)任人，確保幫扶效果。三是精準(zhǔn)管理，建立起貧困戶的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，做到戶有證（卡）、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案，實(shí)施扶貧對象有進(jìn)有出的動態(tài)管理。

建立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展機(jī)制，增強(qiáng)“造血”功能，貧困地區(qū)發(fā)展更具活力。產(chǎn)業(yè)是支撐貧困群眾脫貧致富的基礎(chǔ)，是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的動力。建立產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展機(jī)制，旨在建立起政府支持和市場導(dǎo)向聯(lián)動的產(chǎn)業(yè)扶貧“造血”機(jī)制。依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善相關(guān)政策，加大招商選商力度，培育縣域經(jīng)濟(jì)增長極。認(rèn)定一批扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織，加大扶貧資金貼息規(guī)模，制定財(cái)政資金支持政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與貧困農(nóng)戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，強(qiáng)化帶動作用，著力提高貧困戶在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的組織化程度。實(shí)行“普惠+特惠”政策疊加的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目到戶扶持機(jī)制，整合部門資源，加強(qiáng)規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)村到戶。加強(qiáng)扶貧政策與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策銜接，將自治區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金優(yōu)先安排到貧困村。

創(chuàng)新扶貧項(xiàng)目資金管理機(jī)制，簡政放權(quán)“四到縣”，縣（區(qū)）抓落實(shí)更具活力。這是針對長期以來由自治區(qū)層面把控扶貧項(xiàng)目資金管理體制所進(jìn)行的重大變革，實(shí)質(zhì)上是簡政放權(quán)，落實(shí)責(zé)任，充分激活縣（區(qū)）落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任的積極性、主動性和能動性。責(zé)任到縣，就是把扶貧開發(fā)責(zé)任落實(shí)到縣，使重點(diǎn)貧困縣真正成為扶貧開發(fā)責(zé)任主體，把扶貧開發(fā)作為首要任務(wù)。權(quán)力到縣，就是把扶貧項(xiàng)目的審批權(quán)限下放到縣，由縣一級自主決策，自主審批，自治區(qū)實(shí)行備案制度。任務(wù)到縣，就是自治區(qū)將年度扶貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)下達(dá)到縣，每年與各縣簽訂扶貧攻堅(jiān)責(zé)任書，由各縣組織落實(shí)年度扶貧任務(wù)。資金到縣，就是自治區(qū)依據(jù)下達(dá)給各縣的扶貧開發(fā)年度任務(wù)，綜合考慮重點(diǎn)貧困村數(shù)量、貧困人口數(shù)量、農(nóng)民收入等因素，將扶貧資金切塊分配到縣，由各縣按照財(cái)政扶貧資金管理辦法，負(fù)責(zé)管好用好扶貧資金。自治區(qū)、設(shè)區(qū)的市兩級政府將主要精力放在規(guī)劃、政策制定和項(xiàng)目資金監(jiān)管、考核督查上，指導(dǎo)協(xié)調(diào)各市縣（區(qū)）以扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃、重大扶貧項(xiàng)目和整村推進(jìn)等為平臺，整合扶貧資金和各類相關(guān)涉農(nóng)資金，集中解決突出貧困問題。

建立金融服務(wù)扶貧機(jī)制，破解資金需求難題，發(fā)揮市場作用更具活力。為破解財(cái)政扶貧資金的有限投入與群眾旺盛需求之間日益突出的矛盾，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，讓政府這只“看得見的手”與市場這只“看不見的手”緊緊握在一起，發(fā)揮財(cái)政扶貧資金的導(dǎo)向作用，健全六盤山片區(qū)寧夏金融扶貧聯(lián)動工作機(jī)制，建立“財(cái)政扶貧資金+金融資金”捆綁放大的融資機(jī)制，大力融合金融投資機(jī)構(gòu)資金和社會資本，形成多元化資金投入機(jī)制，加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持力度。規(guī)范發(fā)展貧困村資金互助組織，積極探索搭建國有政策性銀行、商業(yè)銀行與貧困農(nóng)戶資金信貸的橋梁和紐帶。加強(qiáng)與商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)合作，為貧困農(nóng)戶提供貸款保險(xiǎn)服務(wù)，規(guī)避貸款風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步擴(kuò)大互助資金、“千村信貸”、農(nóng)村小額信貸、農(nóng)村婦女小額擔(dān)保貸款規(guī)模。改善農(nóng)村金融環(huán)境，開展信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建設(shè)，大力推廣五戶聯(lián)保的小額貸款模式。探索建立寧夏扶貧產(chǎn)業(yè)擔(dān)保資金、設(shè)立扶貧開發(fā)種子資金，爭取國投產(chǎn)業(yè)基金對我區(qū)扶貧龍頭企業(yè)的支持。

完善社會幫扶機(jī)制，整合社會資源，大扶貧格局更具活力。著力完善社會幫扶工作機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮各類社會幫扶資源效率，形成強(qiáng)大合力，共同推進(jìn)扶貧開發(fā)。進(jìn)一步完善對接協(xié)調(diào)機(jī)制，積極拓展8家中央單位定點(diǎn)幫扶工作的深度和廣度，完善溝通會商機(jī)制，從政策、項(xiàng)目、資金、人才等方面爭取更大的支持。進(jìn)一步完善對口幫扶機(jī)制，深化閩寧對口扶貧協(xié)作，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)、旅游、金融、科技、文化、教育等各個(gè)領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作，將閩寧鎮(zhèn)建設(shè)成閩寧扶貧開發(fā)示范鎮(zhèn)。進(jìn)一步完善區(qū)內(nèi)定點(diǎn)幫扶制度和工作隊(duì)駐村制度，建立“不脫貧、不脫鉤”一幫到底的幫扶機(jī)制，發(fā)揮好定點(diǎn)幫扶駐村工作隊(duì)（組）、扶貧開發(fā)駐村指導(dǎo)員、下基層活動的干部三支幫扶力量作用。建立社會扶貧捐助信息交流服務(wù)平臺，加強(qiáng)對社會各界扶貧濟(jì)困的服務(wù)。健全完善慈善扶貧捐助減免稅制度，廣泛發(fā)動、鼓勵(lì)引導(dǎo)各類非公企業(yè)、社會組織和個(gè)人以多種形式參與扶貧濟(jì)困活動。積極開展減貧領(lǐng)域國際交流合作。

實(shí)施九項(xiàng)行動計(jì)劃 夯實(shí)五大扶貧基礎(chǔ)

貫徹中央“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的戰(zhàn)略部署，自治區(qū)黨委、政府結(jié)合實(shí)際，部署了九項(xiàng)行動計(jì)劃，這是破解制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和貧困農(nóng)戶脫貧“瓶頸”因素的具體行動，是帶動扶貧開發(fā)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的五大基礎(chǔ)性工作。其中，以優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施條件為目標(biāo)，組織實(shí)施“黃河善谷”和城鎮(zhèn)化帶動扶貧行動計(jì)劃、交通和信息扶貧行動計(jì)劃、飲水安全行動計(jì)劃；以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，組織實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)扶貧行動計(jì)劃、文化旅游扶貧行動計(jì)劃；以提升整體公共服務(wù)水平為目標(biāo)，組織實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生和社會保障扶貧行動計(jì)劃；以改善環(huán)境為目標(biāo)，組織實(shí)施危房改造及生態(tài)環(huán)境整治行動計(jì)劃；以提高群眾素質(zhì)為目標(biāo)，組織實(shí)施教育扶貧行動計(jì)劃、就業(yè)和技能培訓(xùn)行動計(jì)劃。

深入推進(jìn)百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)，任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。我們堅(jiān)信，在中央的關(guān)懷支持和自治區(qū)黨委、政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，只要全區(qū)上下團(tuán)結(jié)一致，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆二中、三中全會和自治區(qū)第十一次黨代會、十一屆三次全會精神，自覺踐行黨的群眾路線，大力發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍，踏石留印，抓鐵有痕，全面落實(shí)自治區(qū)“1269”扶貧開發(fā)總體工作部署，全力以赴抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)，凝心聚力謀好事、辦實(shí)事，百萬貧困人口扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略目標(biāo)就一定能夠順利實(shí)現(xiàn)，貧困地區(qū)就一定能與全區(qū)同步進(jìn)入全面小康社會。endprint