跨省聯(lián)動(dòng)共謀扶貧方略

韓世雄

9月20日上午，山西省晉中市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)五樓會(huì)議室，醞釀許久的晉陜蒙冀豫扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)首屆扶貧項(xiàng)目合作會(huì)議在此召開。在這次由晉中市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、延安市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)和內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)三家協(xié)會(huì)倡議，榆林市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、河北省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)、河南省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)積極響應(yīng)的會(huì)議上，各家扶貧協(xié)會(huì)都是抱著相互學(xué)習(xí)和合作的誠意而來。

社會(huì)組織參與扶貧開發(fā)工作，一直都被社會(huì)廣泛認(rèn)可，他們的出現(xiàn)彌補(bǔ)了我國公共服務(wù)的很多短板。但社會(huì)組織畢竟只是民間機(jī)構(gòu)，無權(quán)力、無資金，大多只專注于引導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)企業(yè)和個(gè)人參與扶貧開發(fā)事業(yè)工作。廣泛交流合作是扶貧協(xié)會(huì)這類社會(huì)組織一項(xiàng)重要的成長方式，這次會(huì)議無疑給五省區(qū)市的扶貧協(xié)會(huì)提供了一次難得的良機(jī)。

兄弟省份扶貧協(xié)會(huì)的大聚會(huì)

“我們一起來學(xué)習(xí)一下十八屆三中全會(huì)關(guān)于社會(huì)組織方面的內(nèi)容”，這是山西省晉中市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)會(huì)長胡俊來在座談會(huì)上對(duì)所有與會(huì)者的一項(xiàng)提議。每位與會(huì)者手中都有一本《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，當(dāng)中第58條寫到：激發(fā)社會(huì)組織活力，正確處理政府和社會(huì)的關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確職責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)。

胡俊來說，“決定全文出來后，我和全體協(xié)會(huì)的工作人員都進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，尤其是第58條和國務(wù)院辦公廳下發(fā)的《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，對(duì)扎實(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購買服務(wù)做出了明確規(guī)定。我們認(rèn)為這給社會(huì)組織開展工作提供了廣闊的空間?！边@個(gè)看法得到了與會(huì)者的廣泛贊同。

自2009年開始，晉中市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)就把承接市政府委托的扶貧開發(fā)項(xiàng)目和主動(dòng)承接國家、省、市有關(guān)部門的社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目作為發(fā)展方向，先后承接并實(shí)施了晉中市太行山革命老區(qū)“千村萬戶”玉米高產(chǎn)扶貧攻堅(jiān)項(xiàng)目等十多項(xiàng)社會(huì)扶貧開發(fā)項(xiàng)目，在如何承接與實(shí)施政府社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目中作了一些有益的探索與實(shí)踐。這也是首屆扶貧項(xiàng)目合作會(huì)議能夠花落晉中的最重要原因。

晉中：靠玉米高產(chǎn)打響頭炮

2009年，一份由晉中市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)提交的“關(guān)于實(shí)施晉中市太行山革命老區(qū)‘千村萬戶玉米高產(chǎn)扶貧項(xiàng)目”的建議，引起了時(shí)任晉中市長張璞的重視，他當(dāng)即批示撥付10萬元專項(xiàng)資金，用于項(xiàng)目的啟動(dòng)。

為什么一個(gè)由民間社團(tuán)提議的扶貧項(xiàng)目能夠得到市長的垂青？胡俊來向記者解釋了其中的緣由：在晉中，玉米是種植面積較大的農(nóng)作物，玉米的增長增收對(duì)于農(nóng)民增收脫貧和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著極強(qiáng)的促進(jìn)作用。

一組來自晉中市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)也佐證著胡俊來的解釋：2009年晉中市玉米種植面積達(dá)到305.78萬畝，同比增加12.18萬畝，增長了4.15%，這也是進(jìn)入21世紀(jì)以來晉中玉米種植面積持續(xù)增長的第九個(gè)年頭。九年來，晉中玉米種植面積從92.54萬畝增長到305.78萬畝，凈增213.24萬畝，年均增幅達(dá)23.69萬畝，年均增速達(dá)14.2%。

常銀村是位于晉中市榆社縣郝北鎮(zhèn)的一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的鄉(xiāng)村，現(xiàn)有耕地面積約3296畝，其中玉米1600畝。該村在市扶貧協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)專家組、市直農(nóng)業(yè)系統(tǒng)駐榆社縣郝北鎮(zhèn)工作隊(duì)的指導(dǎo)下開展了玉米高產(chǎn)示范田項(xiàng)目。市扶貧協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)復(fù)合肥免費(fèi)供應(yīng)，農(nóng)業(yè)專家組負(fù)責(zé)品種推薦、技術(shù)方案細(xì)化、日常技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)和產(chǎn)量評(píng)估測(cè)定。

今年，常銀村有40戶農(nóng)戶示范種植“先玉335”200畝，村民自發(fā)種植該品種1600畝。玉米田按照每畝4400株，每畝底肥和追肥總計(jì)175斤的標(biāo)準(zhǔn)種植。村里將農(nóng)發(fā)辦提供的75噸化肥，市、縣農(nóng)業(yè)局扶持的197.5噸有機(jī)肥，市扶貧協(xié)會(huì)扶持的8噸有機(jī)肥，共計(jì)4685袋肥料全部發(fā)到了種植戶手中。

記者在常銀村的地頭看到，玉米長勢(shì)良好，桿葉發(fā)黑綠。據(jù)了解，沒有追肥的玉米桿葉會(huì)發(fā)黃。

據(jù)測(cè)算，村中200畝的示范田按照2元每公斤的玉米市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算，將實(shí)現(xiàn)純收入34.2萬元，戶均8550元。剩余自發(fā)種植的1600畝玉米純收入將達(dá)到287.99856萬元，全村人均增收達(dá)到3388.2元。

可喜的是，常銀村的玉米示范田還有效地帶動(dòng)了郝北、韓村等18個(gè)具有發(fā)展玉米種植潛力的村莊高產(chǎn)創(chuàng)建熱情，共計(jì)實(shí)施高產(chǎn)田面積8000畝，并全面推廣了合理密植、配方施肥和地膜覆蓋等玉米高產(chǎn)栽培技術(shù)。

常銀村是今年才分享到玉米高產(chǎn)項(xiàng)目給農(nóng)民帶來的喜悅。其實(shí)從2009年到2013年，晉中市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)已在市、縣委下鄉(xiāng)工作隊(duì)所在的937個(gè)貧困村實(shí)施了該項(xiàng)目，玉米種植面積達(dá)60.88萬畝，總產(chǎn)69.6億斤，產(chǎn)量增加2.13億斤，收入增加2.13億元，受益農(nóng)戶18萬戶，每位農(nóng)民年均增收200多元。

2012年3月，該協(xié)會(huì)通過市民政局了解到，中央財(cái)政撥出了專項(xiàng)資金，用于民政部支持AAA級(jí)以上的社會(huì)組織參與社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目。協(xié)會(huì)立即遞交了申請(qǐng)書，并提出了變?yōu)暮缶葷?jì)為災(zāi)前救助的建議，這一思路也得到了民政部的認(rèn)可。

從2012年開始，協(xié)會(huì)連續(xù)三年承接了民政部的玉米增產(chǎn)減災(zāi)救助項(xiàng)目，共獲得中央財(cái)政160萬元的項(xiàng)目資助款，同時(shí)還獲得了市政府每年撥出的50萬元配套資金，支持協(xié)會(huì)承接該項(xiàng)目。

僅在2013年，項(xiàng)目區(qū)玉米種植面積就達(dá)1.048萬畝，輻射帶動(dòng)了9.2372萬畝，平均畝產(chǎn)達(dá)到1278斤，按2元每公斤的玉米市場(chǎng)價(jià)估算，畝收入1278元，受益農(nóng)戶5萬戶、受益農(nóng)民15萬人。

胡俊來認(rèn)為，在承接社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目、打造品牌項(xiàng)目的過程中，扶貧協(xié)會(huì)的服務(wù)水平就會(huì)得到提高，知名度和影響力就會(huì)逐步擴(kuò)大，就能承接更多的社會(huì)扶貧項(xiàng)目，形成良性循環(huán)，并在一個(gè)又一個(gè)的項(xiàng)目中得到發(fā)展壯大。

延安：產(chǎn)業(yè)扶持匯聚老區(qū)大愛

延安市扶貧協(xié)會(huì)是這幾家扶貧協(xié)會(huì)中資歷最老的，成立于1999年12月。在十多年的工作中，協(xié)會(huì)本著盡力而為、量力而行的原則，為市政府拾遺補(bǔ)缺，積極組織實(shí)施了產(chǎn)業(yè)開發(fā)、科技培訓(xùn)、助學(xué)幫困等扶貧項(xiàng)目。

協(xié)會(huì)成立之初，會(huì)員一致認(rèn)為扶貧資金的籌措是工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，于是便及時(shí)向市財(cái)政申請(qǐng)補(bǔ)助和動(dòng)員社會(huì)力量捐助，共籌集扶貧資金900多萬元。協(xié)會(huì)換屆后，第二屆理事會(huì)設(shè)立了企業(yè)家冠名扶貧基金，募集資金200萬元，爭取國家、省級(jí)扶貧協(xié)會(huì)項(xiàng)目投資近百萬元，這些資金采取企業(yè)有償借用的辦法滾動(dòng)發(fā)展，多年來共投入扶貧幫困工作資金約800多萬元，目前扶貧基金已經(jīng)增長至650萬元。

在農(nóng)業(yè)科技扶貧工作中，該協(xié)會(huì)以產(chǎn)業(yè)為抓手開展了多項(xiàng)扶貧活動(dòng)，指導(dǎo)資助貧困戶飼養(yǎng)羊2萬多只，使一部分貧困戶奠定了脫貧基礎(chǔ)；與吳起縣有關(guān)部門合作改造老杏園1000多畝，新建杏園200多畝；投資近10萬元，在安塞縣劉坪村和寶塔區(qū)松樹林鄉(xiāng)支持瓜果蔬菜育苗生產(chǎn)；在甘泉縣寺溝河村發(fā)展“七月鮮”紅棗產(chǎn)業(yè)130余畝，協(xié)會(huì)聘請(qǐng)了省市紅棗專家全程技術(shù)指導(dǎo)，該村已形成穩(wěn)定的紅棗產(chǎn)業(yè)，今年又進(jìn)行了大棚栽植和矮化密植試驗(yàn)，已初見成效；和省扶貧基金會(huì)合作，在延長縣鄭莊鎮(zhèn)開展“十村百戶千畝蘋果示范園建設(shè)”和“羅子山鎮(zhèn)安河社區(qū)山圪垛紅棗低效林改造”項(xiàng)目。

河南：資金使用緊貼扶貧開發(fā)

河南省扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)于2011年9月23日成立，現(xiàn)有會(huì)員939人。他們將協(xié)會(huì)會(huì)員及愛心人士捐贈(zèng)資金項(xiàng)目與其他扶貧濟(jì)困活動(dòng)統(tǒng)稱為“大愛工程”，把落實(shí)扶貧捐贈(zèng)資金項(xiàng)目作為中心工作。目前，已有69家會(huì)員企業(yè)與協(xié)會(huì)簽訂了《捐贈(zèng)協(xié)議書》，扶貧捐贈(zèng)意向資金總額達(dá)19090萬多元。審核并備案扶貧捐贈(zèng)資金項(xiàng)目59個(gè)，其中基建項(xiàng)目20個(gè)、養(yǎng)殖項(xiàng)目16個(gè)、種植項(xiàng)目8個(gè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目8個(gè)、其它項(xiàng)目7個(gè)。所備案項(xiàng)目已編制了項(xiàng)目規(guī)劃書，并付諸實(shí)施，落實(shí)投資捐贈(zèng)資金18661.935萬元，大部分項(xiàng)目現(xiàn)已竣工并發(fā)揮效益。

依據(jù)國家扶貧開發(fā)有關(guān)精神和河南省扶貧辦制定的政策措施，協(xié)會(huì)把專項(xiàng)扶貧資金與企業(yè)愛心捐贈(zèng)資金項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合使用，同時(shí)加強(qiáng)與單位會(huì)員和市（縣）扶貧辦分管協(xié)會(huì)聯(lián)絡(luò)工作有關(guān)人員的溝通聯(lián)系，邀請(qǐng)省扶貧辦有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)處長參加駐會(huì)會(huì)長項(xiàng)目工作會(huì)，研究年度扶貧捐贈(zèng)資金項(xiàng)目對(duì)接問題。截至目前，在整村推進(jìn)、扶貧搬遷、科技扶貧、產(chǎn)業(yè)化貸款貼息、到戶增收等專項(xiàng)資金方面對(duì)接項(xiàng)目192個(gè)，共計(jì)投入資金10301萬元，帶動(dòng)102個(gè)貧困村貧困農(nóng)民就業(yè)24242人（次），農(nóng)民年增收總額達(dá)6996萬元，促進(jìn)了當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民增收致富，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)、政府和農(nóng)民的多贏。

榆林：立足優(yōu)勢(shì)促扶貧

榆林市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)于2012年9月24日成立，現(xiàn)有會(huì)員275名。今年協(xié)會(huì)確定了實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧的工作目標(biāo)，規(guī)劃了一批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，重點(diǎn)扶持了蓖麻、養(yǎng)羊和紅棗三大產(chǎn)業(yè)。

蓖麻在榆林市有很長的種植傳統(tǒng)，協(xié)會(huì)主要以貼息借款的方式進(jìn)行扶持，打造靖邊縣海子灘良種蓖麻繁育基地和全市3萬畝標(biāo)準(zhǔn)化種植2個(gè)項(xiàng)目。良種蓖麻繁育基地在海子灘村沙地上種植蓖麻雜交種“淄蓖8號(hào)”300畝，目前效果較好。3萬畝蓖麻標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目分別在定邊、綏德和子洲3個(gè)縣各種植1萬畝，農(nóng)業(yè)局每畝補(bǔ)貼100元，協(xié)會(huì)每畝補(bǔ)助10元進(jìn)行扶持。目前3個(gè)縣的蓖麻長勢(shì)喜人，特別是定邊縣1萬畝鹽堿地的蓖麻種植試驗(yàn)項(xiàng)目取得了初步成效。

在榆林，養(yǎng)羊也是傳統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，協(xié)會(huì)在子洲縣馬岔鄉(xiāng)、老君殿鎮(zhèn)和綏德縣崔家灣鎮(zhèn)扶持了3個(gè)養(yǎng)羊項(xiàng)目，通過養(yǎng)殖優(yōu)質(zhì)育肥羊、白絨山羊和種羊繁殖，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。目前3個(gè)項(xiàng)目的羊飼養(yǎng)量達(dá)到1400多只。

此外，協(xié)會(huì)還在清澗縣實(shí)施“萬畝有機(jī)紅棗低產(chǎn)園改造示范項(xiàng)目”，在棗園采取降樹體、強(qiáng)拉枝、深翻地、巧施肥、季防蟲、調(diào)密度、保增收等措施，促進(jìn)農(nóng)民增收。

內(nèi)蒙古：將純凈甘泉送到牧民身邊

前段時(shí)間，有媒體報(bào)道在內(nèi)蒙古阿拉善左旗與寧夏中衛(wèi)市接壤處的騰格里沙漠腹地，出現(xiàn)了很多面積較大的排污池。

近年來，內(nèi)蒙古和寧夏分別在騰格里沙漠腹地建起了內(nèi)蒙古騰格里工業(yè)園和寧夏中衛(wèi)工業(yè)園區(qū)，引入了大量的化工企業(yè)。這些企業(yè)正在將未經(jīng)處理的污水源源不斷地排入沙漠，同時(shí)也在開采著地下水用于生產(chǎn)，地下水位降低嚴(yán)重威脅著農(nóng)牧民的日常生活。這些排污池實(shí)際上是蒸發(fā)池，未經(jīng)處理的廢水排入后，經(jīng)過自然蒸發(fā)，然后將沉淀下來的黏稠的沉淀物，用鏟車鏟出，直接埋在沙漠里面，更破壞了沙漠的生態(tài)系統(tǒng)。

內(nèi)蒙古扶貧協(xié)會(huì)在之前就已經(jīng)意識(shí)到了貧困地區(qū)污水處理和農(nóng)牧民飲水的問題。今年以來，協(xié)會(huì)結(jié)合內(nèi)蒙古區(qū)域特點(diǎn)，廣泛挖掘愛心企業(yè)，尋求會(huì)企結(jié)合新路，重點(diǎn)解決區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)水污染、水匱乏和吃水安全。

經(jīng)過深入調(diào)研，協(xié)會(huì)選擇了唐山曹妃甸海清源科技集團(tuán)公司，作為系統(tǒng)解決區(qū)域內(nèi)貧困地區(qū)水治理合作伙伴，計(jì)劃年內(nèi)為貧困地區(qū)水質(zhì)不安全的5所學(xué)校、5個(gè)養(yǎng)老院，以最低成本價(jià)安裝凈化水裝置；計(jì)劃年內(nèi)為貧困地區(qū)2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以最低成本價(jià)系統(tǒng)解決污水治理工程項(xiàng)目；著手規(guī)劃設(shè)計(jì)貧困地區(qū)城市生態(tài)環(huán)境水系統(tǒng)治理工程項(xiàng)目，爭取兩年內(nèi)解決2個(gè)城市的項(xiàng)目；系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)貧困地區(qū)缺水城市水循環(huán)再利用工程項(xiàng)目，爭取兩年內(nèi)解決2個(gè)旗縣的項(xiàng)目；針對(duì)游牧民游動(dòng)特點(diǎn)，著手研制游牧民便攜式凈化水設(shè)備，爭取明年下半年投放到牧民手中。同時(shí)，該協(xié)會(huì)積極協(xié)同推動(dòng)區(qū)政府及區(qū)內(nèi)各地政府、工業(yè)企業(yè)，將唐山曹妃甸海清源科技集團(tuán)公司作為內(nèi)蒙古各地市城市凈化水、市政及工業(yè)企業(yè)污水治理合作伙伴。

凝聚共識(shí)謀發(fā)展

在會(huì)議上，晉中的玉米高產(chǎn)增收項(xiàng)目得到了各地各家扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)的關(guān)注。除此之外，晉中市扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)還一股腦地推出了4個(gè)合作項(xiàng)目來與兄弟協(xié)會(huì)分享，這其中，有些是該協(xié)會(huì)的會(huì)員企業(yè)，有些則是協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)專家推薦的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。4個(gè)項(xiàng)目均是該協(xié)會(huì)已經(jīng)實(shí)施、并取得良好助農(nóng)增收成效的項(xiàng)目，分別是：中量元素富硒肥料項(xiàng)目、晉中科普惠農(nóng)、綠色通道扶貧項(xiàng)目、香港榆次新思維勞動(dòng)力培訓(xùn)項(xiàng)目和紅棗防裂、防病技術(shù)項(xiàng)目。

各家參會(huì)協(xié)會(huì)也紛紛拿出自己的合作展示項(xiàng)目。河南扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)帶來了兩個(gè)會(huì)員企業(yè)的負(fù)責(zé)人參會(huì)并現(xiàn)場(chǎng)推薦，河南封丘縣青堆樹莓合作社理事長推薦的是樹莓（覆盆子）種植加工項(xiàng)目，河南龍譽(yù)農(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理推薦的是大型面粉加工項(xiàng)目；內(nèi)蒙古扶貧開發(fā)協(xié)會(huì)帶來的則是凈水器具推廣項(xiàng)目。

參與此次合作會(huì)議，幾家協(xié)會(huì)不僅得到了實(shí)地學(xué)習(xí)和提升，還獲得了更多的思考和實(shí)施空間。項(xiàng)目的對(duì)接也為山西周邊區(qū)域扶貧民間社團(tuán)的健康發(fā)展提供了更多的機(jī)會(huì)。胡俊來說：“我們實(shí)施扶貧項(xiàng)目的目的，就是要讓我們的服務(wù)對(duì)象——貧困農(nóng)民獲取更大利益，得到更多的實(shí)惠，最終實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)。只有高質(zhì)量，才有高效益，才能加快脫貧致富的步伐?！?