以“組合拳”建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)市

農(nóng)業(yè)部漁業(yè)漁政管理局調(diào)研組

大連是依海而立、因海而興的城市，海岸線長(zhǎng)2211公里，占全國(guó)的十分之一，所轄海域面積2.9萬(wàn)平方公里。漁業(yè)是大連市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，全市涉漁區(qū)縣12個(gè)，涉漁鄉(xiāng)街42個(gè)，漁業(yè)從業(yè)人員29.8萬(wàn)人，水產(chǎn)養(yǎng)殖面積750萬(wàn)畝。多年來(lái)，大連市注重發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，全面加快漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)步伐，著力構(gòu)建與大連經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代都市漁業(yè)體系。國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2013]11號(hào)），并主持召開(kāi)全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議后，大連市積極響應(yīng)，市政府迅速做出部署，提出全面提升大連現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展水平，建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)市，打出了一套加快建設(shè)漁業(yè)現(xiàn)代化的“組合拳”。

積極營(yíng)造現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展政策環(huán)境

大連市政府高度重視現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，抓住機(jī)遇出臺(tái)政策、增加投入，為漁業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策環(huán)境。一是出臺(tái)現(xiàn)代漁業(yè)扶持政策，提升海洋漁業(yè)戰(zhàn)略地位。國(guó)發(fā)[2013]11號(hào)文件出臺(tái)、全國(guó)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)工作電視電話會(huì)議召開(kāi)后，大連市政府出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》（大政發(fā)〔2014〕12號(hào)），貫徹落實(shí)中央扶持現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展政策措施，對(duì)2017年前大連市現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)發(fā)展做出部署。提出到2017年全市實(shí)現(xiàn)海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值1200億元，年均增長(zhǎng)10%，漁民人均收入3.7萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12%;海水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在240萬(wàn)噸;海水增養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在60萬(wàn)公頃。實(shí)施方案的出臺(tái)，進(jìn)一步提升了大連市海洋漁業(yè)的戰(zhàn)略地位，提高了全市各區(qū)縣建設(shè)現(xiàn)代漁業(yè)的積極性，帶動(dòng)了社會(huì)資本對(duì)海洋漁業(yè)的投資。二是明確現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)市目標(biāo)，大連市結(jié)合地方實(shí)際，突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)，明確十大建設(shè)任務(wù)，即：大力加強(qiáng)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護(hù)，提升水產(chǎn)原良種保障水平，強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化改造，加快捕撈產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)水產(chǎn)品加工流通升級(jí)，積極發(fā)展休閑漁業(yè)，提升科技支撐引領(lǐng)能力，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強(qiáng)漁業(yè)安全生產(chǎn)和提升漁業(yè)管理能力。三是加大對(duì)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的公共投入。大連市政府加大了對(duì)海洋漁業(yè)的財(cái)政投入，在增加漁業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，斥資2億元用于海洋牧場(chǎng)的建設(shè)，在長(zhǎng)?？h建設(shè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)。

大連因漁業(yè)而興，漁業(yè)在大連奮進(jìn)，2013年，全市實(shí)現(xiàn)漁業(yè)產(chǎn)值415.5億元，同比增長(zhǎng)13%;漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值837.7億元，同比增長(zhǎng)12.7%，占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的47.6%;漁民人均收入2.4萬(wàn)元，增長(zhǎng)14.3%，是農(nóng)民人均收入的1.35倍，比農(nóng)民人均收入高6283元。

大連市的做法啟示大家，各級(jí)政府加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)漁業(yè)部門(mén)積極推進(jìn)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)政策措施，是建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)強(qiáng)國(guó)的關(guān)鍵所在。

做大做強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

大連市積極推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、遠(yuǎn)洋漁業(yè)、水產(chǎn)品加工和休閑漁業(yè)發(fā)展，漁業(yè)產(chǎn)業(yè)實(shí)力不斷增強(qiáng)。目前，全市基本構(gòu)建起水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、捕撈業(yè)、增殖漁業(yè)、水產(chǎn)品加工流通業(yè)、休閑漁業(yè)“五大漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系”，并呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。一是大力發(fā)展健康養(yǎng)殖，重點(diǎn)推廣底播增殖和深水網(wǎng)箱海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖模式，優(yōu)質(zhì)高效水產(chǎn)品增養(yǎng)殖面積近500萬(wàn)畝，建成了大規(guī)模的海參、蝦夷扇貝、裙帶菜、雜色蛤、河豚增養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施;擁有國(guó)家及省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)44個(gè)。二是做強(qiáng)水產(chǎn)品加工和龍頭企業(yè)。建成了較大規(guī)模的水產(chǎn)品加工基地，現(xiàn)有13個(gè)漁業(yè)專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)和8個(gè)漁業(yè)加工園區(qū)，3個(gè)園區(qū)被評(píng)為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地?，F(xiàn)有漁業(yè)加工企業(yè)600多家，年加工能力150多萬(wàn)噸。培育4大類(lèi)30家龍頭企業(yè)，有19家被評(píng)為國(guó)家、省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)、12家被評(píng)為國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)、13家被評(píng)為全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)出口示范企業(yè)，4家漁業(yè)龍頭企業(yè)成功上市。成立21家漁業(yè)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)和中介組織，80%以上的漁戶進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈。三是積極培育發(fā)展休閑漁業(yè)。擁有國(guó)家級(jí)休閑漁業(yè)基地5家，不同特色、不同主題的“漁家樂(lè)”遍及全市漁村、海島。僅大連莊河鷺島海洋休閑漁業(yè)基地一家企業(yè)，集養(yǎng)殖、垂釣、餐飲、住宿等產(chǎn)業(yè)于一體，2013年就實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入17951萬(wàn)元。

轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的根本目標(biāo)，是保障水產(chǎn)品有效供給、增加漁民收入的必然要求。加快現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)，必須充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，結(jié)合地方實(shí)際，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、突出品牌、轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。

大力發(fā)展外向型漁業(yè)

大連市堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”兩條腿走路發(fā)展?jié)O業(yè)。累計(jì)吸引50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的外商投資漁業(yè)，興辦外商投資漁業(yè)企業(yè)1000余家，與近120個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展水產(chǎn)品貿(mào)易，在60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展水產(chǎn)品捕撈、養(yǎng)殖、加工和勞務(wù)輸出等項(xiàng)目合作。積極發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，遠(yuǎn)洋漁船達(dá)到318艘，建成了設(shè)備先進(jìn)的金槍魚(yú)、魷魚(yú)釣船隊(duì)。獐子島集團(tuán)以海珍品底播養(yǎng)殖和加工出口為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)遍布全國(guó)各地，并遠(yuǎn)銷(xiāo)日本、澳大利亞、美國(guó)等10多個(gè)國(guó)家和香港等地區(qū)。

漁業(yè)是大農(nóng)業(yè)中國(guó)際化程度最高的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代化漁業(yè)一定是國(guó)際化的漁業(yè)。一方面要大力發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)，調(diào)結(jié)構(gòu)、增實(shí)力、強(qiáng)管理，建設(shè)具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的遠(yuǎn)洋漁業(yè)體系，建設(shè)一批規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)高、效益好的現(xiàn)代化遠(yuǎn)洋漁業(yè)企業(yè);另一方面要促進(jìn)水產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易的持續(xù)健康發(fā)展，保持水產(chǎn)品的出口優(yōu)勢(shì)，積極引進(jìn)外資，重點(diǎn)投向水產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展外向型漁業(yè)。

不斷改善漁業(yè)生態(tài)環(huán)境

大連市以海洋牧場(chǎng)建設(shè)為重要抓手，堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先”發(fā)展方針，積極開(kāi)展?jié)O業(yè)資源保護(hù)和增殖放流、生物多樣性與瀕危物種保護(hù)、水域生態(tài)保護(hù)與修復(fù)等養(yǎng)護(hù)行動(dòng)，漁業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善。一是大力開(kāi)展增殖放流和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，2008年至2013年，大連市累計(jì)投入資金22.2億元，投放人工漁礁1569萬(wàn)立方米（空），改造海底面積41.3萬(wàn)畝;投入資金14232.58萬(wàn)元，增殖放流各類(lèi)水生生物苗種87.51億尾。大連市還制定實(shí)施《大連市現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，積極推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，到2017年，計(jì)劃重點(diǎn)建設(shè)海洋牧場(chǎng)示范區(qū)50處，年新建人工魚(yú)礁區(qū)10萬(wàn)畝，年增殖放流地域性?xún)?yōu)質(zhì)水產(chǎn)苗種30億尾（頭）。大連獐子島集團(tuán)充分發(fā)揮地域優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展海參、鮑魚(yú)、貝類(lèi)、魚(yú)類(lèi)等海珍品的底播增養(yǎng)殖，已建設(shè)2000平方公里的海洋牧場(chǎng)，成為目前我國(guó)最大的海洋牧場(chǎng)，是我國(guó)海水生態(tài)增養(yǎng)殖的典范。大連莊河富谷水產(chǎn)有限公司投資建設(shè)人工魚(yú)礁海洋牧場(chǎng)1萬(wàn)畝，放養(yǎng)海參和真鯛、牙鲆等底棲魚(yú)類(lèi)，每年放養(yǎng)海參2000萬(wàn)頭，魚(yú)苗70萬(wàn)尾，采捕海參80-90萬(wàn)斤，商品魚(yú)10-15萬(wàn)斤，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益雙豐收。二是加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，建立了三山島、海洋島國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和斑海豹國(guó)家級(jí)水生生物自然保護(hù)區(qū)。三是強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和評(píng)估，加強(qiáng)漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，定期發(fā)布質(zhì)量狀況信息。建立涉海工程漁業(yè)資源生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，落實(shí)漁業(yè)資源修復(fù)、養(yǎng)護(hù)措施。四是加強(qiáng)漁政建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)法，堅(jiān)決打擊非法捕撈，清理“絕戶網(wǎng)”。大連市不斷加強(qiáng)執(zhí)法碼頭和補(bǔ)給基地、漁船檢驗(yàn)等漁業(yè)執(zhí)法基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)，積極推進(jìn)漁業(yè)執(zhí)法人員進(jìn)駐30座重點(diǎn)漁港。大連市漁業(yè)漁政部門(mén)認(rèn)真落實(shí)伏季休漁制度，加大巡查打擊力度，做到“船進(jìn)港、人上岸、網(wǎng)入庫(kù)”，堅(jiān)決查處“三無(wú)漁船”。同時(shí)，加強(qiáng)“絕戶網(wǎng)”清理，莊河市漁政監(jiān)督管理所對(duì)沿岸地區(qū)的蠓蝦網(wǎng)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)清理整頓，已經(jīng)基本全部清除。

漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境是漁業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)必須堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)與生產(chǎn)發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。保護(hù)漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，必須充分調(diào)動(dòng)政府、企業(yè)、社會(huì)各方積極性，加大增殖放流的力度，積極開(kāi)展人工魚(yú)礁和海洋牧場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)保護(hù)區(qū)建設(shè)，清理打擊非法捕撈和“絕戶網(wǎng)”，強(qiáng)化漁業(yè)水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)和評(píng)估。

不斷加強(qiáng)漁業(yè)安全保障能力

大連市高度重視水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)安全生產(chǎn)、涉外漁業(yè)安全管理工作。一是不斷加強(qiáng)水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)。強(qiáng)化市縣兩級(jí)海水產(chǎn)品檢測(cè)體系和水產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)察體系，建設(shè)部級(jí)水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)中心1家、市級(jí)海洋漁業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心1家、縣級(jí)水生動(dòng)物疫病防治站6家、國(guó)家及省級(jí)水產(chǎn)原良種場(chǎng)24個(gè)。擬在2017年前建設(shè)無(wú)公害水產(chǎn)品基地300個(gè)，擴(kuò)大漁業(yè)無(wú)公害產(chǎn)地覆蓋面。二是堅(jiān)持強(qiáng)化漁業(yè)安全生產(chǎn)建設(shè)。大連市擁有各等級(jí)漁港196座、各類(lèi)漁船26639艘，為重點(diǎn)漁港和漁船配備自動(dòng)識(shí)別避碰系統(tǒng)終端（AIS）5000套、救助信息終端（GPS）21500套。全市參加漁業(yè)互保漁民1.5萬(wàn)人次、漁船1100余艘。到2017年擬建設(shè)國(guó)家重點(diǎn)漁港3座，市重點(diǎn)漁港5座，維修改造中小漁港40座，基本形成大中小泊位相結(jié)合、設(shè)施配套、功能完備的現(xiàn)代化漁港防災(zāi)減災(zāi)體系。三是積極探索養(yǎng)殖漁業(yè)保險(xiǎn)保障。大連市漁業(yè)主管部門(mén)為提高漁業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障能力，在養(yǎng)殖保險(xiǎn)模式上進(jìn)行了積極探索。2013年8月7日，獐子島集團(tuán)與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)有限公司簽訂保險(xiǎn)協(xié)議，開(kāi)展養(yǎng)殖風(fēng)力指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，當(dāng)風(fēng)力達(dá)到八級(jí)以上，即啟動(dòng)損失賠付。根據(jù)雙方協(xié)議，2013-2014年，雙方約定保費(fèi)2000萬(wàn)，保額4億元，實(shí)際人保全年簡(jiǎn)單賠付了2800萬(wàn)元。2014年8月，雙方續(xù)簽協(xié)議，約定保費(fèi)3300萬(wàn)元，保額5億元。2013年8月16日，中國(guó)漁業(yè)互保協(xié)會(huì)在瓦房店啟動(dòng)海參養(yǎng)殖互助保險(xiǎn)試點(diǎn)，對(duì)506畝海參養(yǎng)殖因風(fēng)暴、暴雨、高溫、凍害和赤潮等自然災(zāi)害造成的損失進(jìn)行保險(xiǎn)。

安全是漁業(yè)工作的第一要?jiǎng)?wù)，是現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)的根本保障。在加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)過(guò)程中，必須切實(shí)加強(qiáng)對(duì)漁業(yè)安全生產(chǎn)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全、漁業(yè)水域生態(tài)安全和涉外漁業(yè)安全的監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化監(jiān)督管理措施，千方百計(jì)確保不發(fā)生重特大漁業(yè)安全生產(chǎn)事故、重大水產(chǎn)品事件和重大涉外漁業(yè)事件。

大連市的現(xiàn)代漁業(yè)建設(shè)“組合拳”，目標(biāo)明確、思路清晰、重點(diǎn)突出、措施有力;各級(jí)漁業(yè)部門(mén)團(tuán)結(jié)拼搏、奮發(fā)向上、扎實(shí)工作、守土盡責(zé)。隨著大連市《關(guān)于促進(jìn)海洋漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施方案》和《大連市現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》的實(shí)施，大連市的海洋漁業(yè)生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施裝備和漁民生產(chǎn)生活條件將顯著改善，綜合生產(chǎn)、科技支撐、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、安全保障能力將進(jìn)一步增強(qiáng)，布局合理、生態(tài)良好、裝備先進(jìn)、生產(chǎn)高效、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、漁民增收、平安和諧的現(xiàn)代漁業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。