加快發(fā)展首都現(xiàn)代職業(yè)教育

何勁松

一個(gè)時(shí)期以來，隨著本市適齡教育人口的下降，以及老百姓生活水平的提高，上普通高中、上大學(xué)本科成為絕大多數(shù)家庭的首選，我市職業(yè)學(xué)校特別是中等職業(yè)學(xué)校普遍遇到了生源數(shù)量驟減、質(zhì)量下滑的巨大困難，一些學(xué)校開學(xué)時(shí)面臨只有幾十名甚至十幾名新生的窘境。與此同時(shí)，關(guān)于北京要不要辦職業(yè)教育的爭論也浮出了水面。雖然職業(yè)教育面臨著很多問題，舉步維艱，招生困難，教師隊(duì)伍也有波動(dòng)，但無論是從全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要來看，還是從推進(jìn)首都教育現(xiàn)代化的進(jìn)程看，以及從發(fā)展民生、促進(jìn)充分就業(yè)的角度，都必須重視職業(yè)教育，辦好職業(yè)教育。

深刻認(rèn)識(shí)辦好首都職業(yè)教育的重大意義

從學(xué)齡人口數(shù)量的變化形勢(shì)來看，保持一定數(shù)量的高中階段及以上的教育資源才能承載即將到來的就學(xué)壓力，中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育規(guī)模應(yīng)保證在合理水平。依據(jù)學(xué)齡人口數(shù)量分析，2014—2020年本市常住人口小學(xué)和初中教育招生規(guī)模將呈增長態(tài)勢(shì)。假設(shè)保持現(xiàn)有的中招中考和高招高考政策基本不變，2014—2021年中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育招生數(shù)將逐年提高。為應(yīng)對(duì)即將到來的就學(xué)壓力，保持一定數(shù)量的高中階段及高等教育資源是必要的，職業(yè)教育規(guī)模應(yīng)該保證在合理的水平上。

從本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需要來看，高層次和部分行業(yè)技術(shù)技能人才無法依靠勞動(dòng)力市場機(jī)制從外省市調(diào)配，本市職業(yè)教育層次和專業(yè)結(jié)構(gòu)必須要適應(yīng)這部分產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求。當(dāng)前，首都經(jīng)濟(jì)增長方式正向更加依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)提高加快轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)急需人才技能和素質(zhì)的提升。市統(tǒng)計(jì)局2012年抽樣調(diào)查顯示，未來兩年，本市技能人才缺口60萬人，其中技師、高級(jí)技師缺口13萬人，而這些人才無法僅僅依靠勞動(dòng)力市場機(jī)制從外省市調(diào)配。本市職業(yè)教育必須在人才培養(yǎng)層次、規(guī)格和專業(yè)結(jié)構(gòu)上適應(yīng)這部分產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的需求。

從教育發(fā)展和人才成長規(guī)律來看，保持教育的適度分流和因材施教仍然是必要的，非學(xué)術(shù)型人才成長必須依靠職業(yè)教育。因材施教是教育的基本原則，非學(xué)術(shù)型人才成長必須依靠職業(yè)教育，世界各國普遍實(shí)行高中階段普職分流的制度。據(jù)聯(lián)合國教科文組織的統(tǒng)計(jì)，2006年世界各大洲及地區(qū)中等職業(yè)教育學(xué)生占全部高中階段學(xué)生總數(shù)的比例平均水平約在20%～40%之間，OECD的30個(gè)成員國中職學(xué)生所占比例平均為34%。發(fā)達(dá)國家和部分經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家和地區(qū)，中等職業(yè)教育畢業(yè)生直接就業(yè)的比例不斷降低，而繼續(xù)升學(xué)的比例穩(wěn)中有升，中等職業(yè)教育逐漸向高等教育延伸發(fā)展。

從發(fā)展民生的角度看，學(xué)習(xí)困難和家庭經(jīng)濟(jì)困難的弱勢(shì)學(xué)生群體需要政府提供更加有針對(duì)性的教育，保障他們有足夠的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。從全球來看，青年和職業(yè)學(xué)校學(xué)生都是就業(yè)政策重點(diǎn)關(guān)注和教育政策傾斜照顧的弱勢(shì)群體。本市也有相當(dāng)一部分中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生來自于郊區(qū)縣、單親家庭、經(jīng)濟(jì)困難家庭和非獨(dú)生子女家庭，和在義務(wù)教育階段學(xué)習(xí)困難的學(xué)生一樣屬于弱勢(shì)群體。相對(duì)于考入一本和二本的學(xué)生而言，高等職業(yè)學(xué)校也屬于這個(gè)群體。這部分學(xué)生需要政府提供更加有針對(duì)性的教育，應(yīng)該有更多的傾斜和投入，使得每一名青少年都獲得必要的知識(shí)和生存技能，以促進(jìn)充分就業(yè)、教育公平和社會(huì)和諧。

北京市具有特殊的城市功能定位，社會(huì)穩(wěn)定、教育進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然需要職業(yè)教育。在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，政府應(yīng)該更加重視發(fā)展職業(yè)教育，制定更加積極的政策措施，辦好職業(yè)教育。

加快發(fā)展首都現(xiàn)代職業(yè)教育的建議

深化我市職業(yè)教育改革，要貫徹落實(shí)十八屆三中全會(huì)和第三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議精神，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，自覺遵循職業(yè)教育規(guī)律、人才成長規(guī)律和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以構(gòu)建適合北京社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)為重點(diǎn)，以體制機(jī)制改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以提升職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展能力為主線，為北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能型人才。

加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系

優(yōu)化職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)。優(yōu)化職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)，推動(dòng)中高職一體化發(fā)展，探索本科層次職業(yè)教育，逐步建立以提升職業(yè)能力為導(dǎo)向的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式。促進(jìn)職業(yè)教育與普通教育、繼續(xù)教育的溝通銜接，支持中職學(xué)校與普通高中之間、高等職業(yè)學(xué)校與本科院校之間相互開放課程、教學(xué)資源，支持中、高等職業(yè)院校舉辦同層次成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)在職人員繼續(xù)學(xué)習(xí)，提高職業(yè)能力。利用職業(yè)教育資源構(gòu)建城鄉(xiāng)繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)，為培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民提供智力支撐，為城鄉(xiāng)社區(qū)居民提供職業(yè)技術(shù)、文化藝術(shù)、健康生活等教育服務(wù)。支持社會(huì)力量興辦職業(yè)教育，促進(jìn)公辦民辦職業(yè)教育共同發(fā)展。

構(gòu)建職業(yè)人才成長“立交橋”。鼓勵(lì)中、高等職業(yè)院校、本科院校實(shí)施基于專業(yè)接續(xù)、課程銜接、學(xué)分互認(rèn)的銜接（聯(lián)合）培養(yǎng)模式，創(chuàng)新系統(tǒng)培養(yǎng)高技能、應(yīng)用型人才的機(jī)制。擴(kuò)大“3+2”中高職銜接試點(diǎn)范圍和規(guī)模。開展北京市高水平應(yīng)用技術(shù)人才培養(yǎng)計(jì)劃試點(diǎn)工作，啟動(dòng)“3+4”中職與本科銜接和“3+2”高職與本科銜接培養(yǎng)、高職與普通本科聯(lián)合培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式的改革試點(diǎn)。

改革招生考試制度。研究制定職業(yè)院校分類招生考試制度，擴(kuò)大高職自主招生考試試點(diǎn)的招生院校和招生規(guī)模，實(shí)行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”、技能拔尖人才免試等考試招生辦法。探索以單考單招形式進(jìn)行中職、高職與應(yīng)用本科銜接招生考試辦法，為學(xué)生接受不同層次高等職業(yè)教育提供多樣化入學(xué)形式。進(jìn)一步完善進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女招生考試制度及相關(guān)政策。

深化產(chǎn)教融合，促進(jìn)校企合作

推動(dòng)職業(yè)教育緊密對(duì)接產(chǎn)業(yè)布局。根據(jù)首都經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的要求，進(jìn)一步優(yōu)化提升本市職業(yè)學(xué)校專業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)“四個(gè)一批”：針對(duì)淘汰退出產(chǎn)業(yè)，撤并一批供給過剩、重復(fù)設(shè)置的專業(yè)；針對(duì)調(diào)整轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，改造升級(jí)一批傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)專業(yè)；針對(duì)疏解轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)，與津冀產(chǎn)業(yè)承接地職業(yè)學(xué)校合作辦好一批品牌專業(yè)；針對(duì)重點(diǎn)打造的“高精尖”產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展一批新興專業(yè)。

健全企業(yè)參與制度和機(jī)制。制定促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作的相關(guān)政策，規(guī)范與促進(jìn)校企雙方在專業(yè)建設(shè)、教育教學(xué)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)、招生就業(yè)、教師隊(duì)伍建設(shè)等方面全過程深度合作。支持職業(yè)院校和大型知名企業(yè)共建技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地，更新教育理念、創(chuàng)新教育模式、開發(fā)課程和教材，直接有效地為行業(yè)企業(yè)培養(yǎng)急需的技能型人才。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品研發(fā)中心、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)中心、技能大師工作室等，使之成為技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要平臺(tái)。支持開展入學(xué)即招工、校企聯(lián)合培養(yǎng)的現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)，推進(jìn)校企一體化育人。

推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)。組建若干個(gè)以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，以專業(yè)為支撐，聯(lián)合各級(jí)各類職業(yè)院校以及相關(guān)行業(yè)組織、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)等組織，覆蓋全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的職業(yè)教育集團(tuán)；鼓勵(lì)大型行業(yè)龍頭企業(yè)牽頭組建職業(yè)教育集團(tuán)。以職業(yè)教育集團(tuán)為工作抓手，深入推進(jìn)職業(yè)教育產(chǎn)教融合、校企合作，合作辦學(xué)、合作育人，合作發(fā)展。健全職教集團(tuán)董事會(huì)、理事會(huì)等治理結(jié)構(gòu)和決策機(jī)制。

創(chuàng)新職業(yè)人才培養(yǎng)模式，提升育人質(zhì)量

深化教育教學(xué)改革。支持職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)和用人單位緊密合作，采取訂單培養(yǎng)、工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)等形式，以培養(yǎng)學(xué)生綜合素質(zhì)為目標(biāo)，加強(qiáng)人文素質(zhì)教育、職業(yè)道德教育、職業(yè)技能訓(xùn)練和職業(yè)能力培養(yǎng)，探索符合技能型人才成長規(guī)律的人才培養(yǎng)模式。推進(jìn)與職業(yè)崗位相適應(yīng)，課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)過程與生產(chǎn)過程對(duì)接，理論與實(shí)踐一體化的職業(yè)教育課程體系改革。加大實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)在教學(xué)中的比重，創(chuàng)新頂崗實(shí)習(xí)形式，強(qiáng)化以育人和能力培養(yǎng)為目標(biāo)的多元化綜合性考核評(píng)價(jià)。

建設(shè)“雙師型”教師隊(duì)伍。實(shí)施北京市職業(yè)院校教師企業(yè)實(shí)踐資助計(jì)劃，建設(shè)教師企業(yè)實(shí)踐基地，鼓勵(lì)教師增加企業(yè)經(jīng)驗(yàn)。制定職業(yè)院校兼職教師選聘計(jì)劃，設(shè)立特別教席和管理職位，引入境內(nèi)外行業(yè)企業(yè)、高校和科研院所技術(shù)和管理人才。支持職業(yè)院校教師赴大學(xué)、中學(xué)和國際學(xué)校訪學(xué)研修。舉辦系列校長論壇，研討辦學(xué)理念，提煉典型經(jīng)驗(yàn)。開展職業(yè)院校校長和中層管理人員培訓(xùn)，增強(qiáng)其領(lǐng)導(dǎo)和保障學(xué)校發(fā)展與教育教學(xué)改革的能力。

加強(qiáng)職業(yè)教育國際交流與合作。圍繞我市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建立若干個(gè)職業(yè)教育國際合作基地，加快培養(yǎng)符合國際職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求的技能人才。加強(qiáng)同國外職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)的交流合作，引進(jìn)一批國際知名的職業(yè)資格證書，積極開展中外職業(yè)資格證書或職業(yè)教育證書合作項(xiàng)目。加強(qiáng)與在京國際知名企業(yè)合作，建立人才培養(yǎng)培訓(xùn)基地。實(shí)施“北京市職業(yè)學(xué)校學(xué)生留學(xué)、海外實(shí)習(xí)獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”，每年資助300名優(yōu)秀學(xué)生赴境外交流學(xué)習(xí)。擴(kuò)大國外職業(yè)學(xué)校教師和學(xué)生來京進(jìn)修、交流規(guī)模。探索學(xué)生直接升入境外高一級(jí)職業(yè)學(xué)校的模式。

進(jìn)一步提升職業(yè)教育發(fā)展保障水平

加強(qiáng)政府統(tǒng)籌。落實(shí)好職業(yè)教育聯(lián)席會(huì)議制度，研究解決職業(yè)教育重大問題，統(tǒng)籌制定職業(yè)教育重大規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)。完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的職業(yè)教育辦學(xué)體制，通過授權(quán)委托、購買服務(wù)等方式，支持行業(yè)組織履行好發(fā)布人才需求、推進(jìn)校企合作、參與指導(dǎo)教育教學(xué)、開展質(zhì)量評(píng)價(jià)等職責(zé)。推動(dòng)畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對(duì)接，試點(diǎn)在職業(yè)院校設(shè)立職業(yè)資格證書鑒定點(diǎn)（站）。

完善經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，加大政府財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入，教育費(fèi)附加、地方教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%。鼓勵(lì)企業(yè)捐資助學(xué)。研究職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模核定辦法，加大職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)保障力度。提高職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，建立多因素?fù)芸顧C(jī)制。實(shí)行中等職業(yè)教育免費(fèi)制度，降低高等職業(yè)教育學(xué)費(fèi)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策，加大對(duì)優(yōu)秀學(xué)生的獎(jiǎng)勵(lì)力度。加強(qiáng)職業(yè)教育科學(xué)研究，增強(qiáng)科研服務(wù)決策、創(chuàng)新理論、指導(dǎo)實(shí)踐的能力。

提升職業(yè)院?；A(chǔ)能力。實(shí)施職業(yè)院校攜手發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)本科院校與職業(yè)院校高職、城鄉(xiāng)職業(yè)學(xué)校、公辦民辦職業(yè)院校攜手共同發(fā)展。面向重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高端現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，建設(shè)若干個(gè)全市性或區(qū)域性的共享性實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新實(shí)訓(xùn)基地運(yùn)行管理模式，形成開放、共享、產(chǎn)學(xué)研一體化的運(yùn)行機(jī)制，提高實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備使用效率。

積極營造有利于職業(yè)教育發(fā)展的良好環(huán)境。加強(qiáng)輿論宣傳，大力宣傳職業(yè)教育改革創(chuàng)新成果以及教學(xué)名師、名校長、優(yōu)秀畢業(yè)生，宣傳生產(chǎn)服務(wù)一線勞動(dòng)者和技能型人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要貢獻(xiàn)，在全社會(huì)形成崇尚勞動(dòng)、尊重技能，關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育發(fā)展和職業(yè)人才成長的良好氛圍，提高職業(yè)教育社會(huì)影響力和吸引力。

（作者：北京市教委副主任）

責(zé)任編輯：沈 聰