北京全面深化改革的特色重點與進展

胡雪峰 金旭毅

全面深化改革，關系黨和人民事業(yè)的前途命運，是當前和今后一個時期全黨全國的重大戰(zhàn)略任務。北京作為首都，“各方面工作具有代表性、指向性”，改革也不例外。北京市委書記、市委全面深化改革領導小組組長郭金龍指出，“全面深化改革是歷史必然，是大勢所趨，是推進首都發(fā)展的唯一正確選擇”，“要進一步堅定深化改革的信心，增強攻堅克難的勇氣，奮力把全面深化首都改革的各項工作不斷推向前進?！弊鳛槭锥迹本┑母母镒裱裁礃拥乃悸?，特色和重點在哪里，進展如何呢？

最大特點：

貫徹落實中央精神同北京實際緊密結合

2014年1月，北京市委十一屆四次全會審議通過了《中共北京市委關于認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神全面深化改革的決定》（以下簡稱市委《決定》），明確提出了改革的目標、時間進度和任務要求，形成了全面深化改革的“首都篇”。市委《決定》把貫徹落實中央精神同北京實際緊密結合起來，既把中央明確部署的改革事項落實好，確保不漏項，又堅持首善標準，提出符合中央精神、緊貼北京實際的改革舉措，這可以說是北京全面深化改革的最大特點。

首要任務是貫徹落實好中央改革決策部署。全面深化改革是一個復雜的系統(tǒng)工程，涉及黨和國家工作全局，涉及經濟社會發(fā)展各個領域，涉及許多重大理論與實際問題。越是全面深化改革，越要堅持正確方向，最重要的是自覺地始終同黨中央保持高度一致，關鍵是要進一步深化對中央提出的頂層設計的理解，以黨的十八屆三中全會《決定》確定的改革任務為經緯，以對接落實中央全面深化改革領導小組的年度工作要點為抓手，確保中央的改革部署不漏項，確保把中央全面深化改革領導小組確定的各項改革任務落實好。參照中央的做法，市委《決定》已分解為306項具體任務，落實責任到專項小組和具體部門；市委全面深化改革領導小組對接中央要求提出了年度工作要點，明確209項年度重點任務，正在逐項推動落實。

責任擔當體現(xiàn)在北京特點、首都特色。立足北京發(fā)展的階段性特征和面臨的突出矛盾、挑戰(zhàn)，市委《決定》著眼解決前進道路上的困難和問題，體現(xiàn)出濃濃的“京味兒”：緊緊圍繞治理“城市病”深化改革，制定實施嚴格控制人口規(guī)模工作方案、緩解交通擁堵總體方案，加快建立健全有利于首都可持續(xù)發(fā)展的體制機制，著力解決人口過多、交通擁堵、環(huán)境污染等問題；緊緊圍繞推動京津冀協(xié)同發(fā)展深化改革，自覺打破自家“一畝三分地”的思維定式，以基礎設施的互聯(lián)互通、產業(yè)對接協(xié)作、生態(tài)環(huán)境保護合作、公共服務資源共建共享等為切入點，推進建立健全區(qū)域協(xié)同發(fā)展協(xié)調機制，落實好國家戰(zhàn)略；緊緊圍繞實現(xiàn)“兩個率先”深化改革，對接“十二五”規(guī)劃亮點，對率先形成創(chuàng)新驅動發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局作出改革再部署，強調更好地服務國家創(chuàng)新體系建設、進一步加強全國文化中心建設，強調完善新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制，努力在全國起到表率作用。

工作推進聚焦于落實總書記重要講話精神。習近平總書記系列重要講話，特別是在北京考察時的重要講話，是做好首都工作的基本綱領，是履行好首都職責的根本方針。為了更好地落實總書記重要講話精神，市委全面深化改革領導小組在原有12個專項小組的基礎上，調整和設立了大氣污染治理體制、城市規(guī)劃建設領域、城市管理體制等改革專項小組，并將總書記重要批示和重要講話精神提出的改革任務分解到各專項小組，努力從國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化重要內容的高度建設和管理好首都。主要體現(xiàn)在：聚焦調整疏解非首都核心功能，制定北京不宜發(fā)展產業(yè)目錄，研究支持生活性服務業(yè)、金融業(yè)、節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展和服務業(yè)開放試點等改革舉措，深化價格改革，堅決放棄發(fā)展“大而全”的經濟體系，著力構建“高精尖”的經濟結構；聚焦提升城市建設特別是基礎設施建設質量，提出按照新理念搞好首都城市規(guī)劃的方案，研究劃定城市增長邊界，提出歷史文化名城保護公共政策體系框架構想，制定老城區(qū)胡同和四合院整體修繕的總體方案，向國際一流標準看齊，傳承城市歷史文脈；聚焦推進城市管理目標方法模式現(xiàn)代化，研究制定優(yōu)化市區(qū)街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）行政管理運行模式方案、街道社區(qū)體制改革及“三網”融合方案、首都公共服務精細化標準化管理方案，加快形成與世界城市相匹配的城市管理能力；聚焦應對霧霾污染、改善空氣治理，研究制定以空氣質量改善為目標導向的考核評價辦法，建立資金投入與財政收入掛鉤的固定增長機制，完善京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制，下大氣力抓好落實。

機制保障：有利于全面推進各項改革任務

黨的十八屆三中全會后，按照市委《決定》要求，北京迅速成立全面深化改革領導小組，市委書記郭金龍任組長，負責全面深化改革的總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實。截至7月底，領導小組共召開三次會議，從定規(guī)則、建機制、細化總體方案到科學決策、整體推進、督促落實，逐步將改革推向深入。其中，第三次會議審議通過了進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設、全面深化市屬國資國企改革兩個改革意見，標志著重點領域改革取得突破。

為全面推動各領域的改革任務，市委全面深化改革領導小組設立14個專項小組，研究相關領域的重要改革問題，協(xié)調推動有關專項改革政策措施的制定和實施，承擔領導小組交辦的專項工作任務。按照中央事權不搶跑、但積極準備，地方事權不等不靠、主動作為的要求，專項小組堅持問題導向，狠抓具體方案設計，取得了一批階段性成果，在國資國企、構建“高精尖”經濟結構、建設全國科技創(chuàng)新中心、文化體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、司法公開、涉法涉訴信訪、節(jié)水農業(yè)、精簡行政審批等領域拿出了一批方案和舉措。這些方案和舉措將按照成熟一個、審議一個、出臺一個的原則，加快研究推進。

北京市十六個區(qū)縣也相繼成立全面深化改革領導小組和專項小組，推動各項任務的全面落實。區(qū)縣的改革注重因地制宜、突出特色。比如，圍繞完善城市管理體制機制，東城區(qū)探索“大城管”體制改革，推進城市管理、社會管理“兩網融合”，石景山區(qū)出臺了關于建立城市綜合管理體系提升社會治理水平的意見；圍繞優(yōu)化投資項目審批流程，朝陽、豐臺、通州等5個區(qū)認真組織試點，各項任務進展順利；圍繞土地資源利用，海淀區(qū)積極創(chuàng)建全國土地綜合整治實施試點，大興區(qū)深入探索農村集體用地改革試點；圍繞生態(tài)文明體制改革，門頭溝、懷柔、平谷、密云等區(qū)縣積極研究建立資源和生態(tài)保護制度，延慶縣研究成立生態(tài)文明建設委員會。此外，西城區(qū)著手在社會服務管理、城市功能疏解等領域研究改革舉措；昌平區(qū)研究創(chuàng)新超大型社區(qū)治理模式；房山區(qū)推進功能區(qū)開發(fā)主體整合，完善統(tǒng)籌建設機制和重大項目協(xié)調推進機制；通州區(qū)研究創(chuàng)新城市副中心建設體制機制，等等。

工作進展：全面啟動與重點突破

半年來，市委《決定》提出的改革任務絕大多數(shù)都已研究啟動，部分領域改革已取得重要進展。

重要領域改革率先突破。市委全面深化改革領導小組緊緊圍繞落實總書記在北京考察時的重要講話精神，率先出臺《關于進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設的意見》和《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》。

加快全國科技創(chuàng)新中心建設。建設全國科技創(chuàng)新中心是中央賦予北京的新定位。立足于這一定位，《關于進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設的意見》集成了近3年來我市相繼出臺的各項推動科技創(chuàng)新的相關舉措，包括首都創(chuàng)新體系建設、強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位、技術創(chuàng)新行動計劃、“京校十條”、“京科十條”等方面文件的內容，并在科技成果公開交易制度和市場定價機制、轉化收益分配、科技金融、京津冀創(chuàng)新要素自由流動和優(yōu)化配置、科研項目和資金管理、新技術新產品采購以及政府科技投入等方面積極推動再改革、再創(chuàng)新，努力在體制機制層面實現(xiàn)新突破，加快建設全國科技創(chuàng)新中心，為全國實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出更大貢獻。

深化市屬國資國企改革。市屬企業(yè)是建設國際一流的和諧宜居之都的主力軍。《關于全面深化市屬國資國企改革的意見》緊緊圍繞首都城市戰(zhàn)略定位和特大型城市發(fā)展的階段性特征，突出了市屬企業(yè)服務首都工作大局的要求，強化了企業(yè)分類和差別化管理考核，引導企業(yè)處理好首都戰(zhàn)略要求和自身發(fā)展的關系，在改善民生、保障城市安全運營、治理“城市病”、科技創(chuàng)新、京津冀協(xié)同發(fā)展等方面發(fā)揮積極作用；以市場化為導向，以提高國有資本集中度、配置效率為核心，以激發(fā)企業(yè)活力、提升競爭力為著力點，全面深化改革，進一步完善國資監(jiān)管體制機制，不斷增強國有經濟發(fā)展質量和效益。

下一步，文化體制改革、構建“高精尖”經濟結構等事關首都城市戰(zhàn)略定位和發(fā)展方略的重大改革文件，也將盡快出臺實施。

專項領域改革卓有成效。各部門對接中央改革舉措，按照領導小組和專項小組的部署，積極推動本領域改革。

支持中小企業(yè)發(fā)展。市委《決定》第8條提出，強化中小微企業(yè)公共服務平臺的功能，完善對中小微企業(yè)在創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、融資、市場等方面支持政策。在此方面，本市出臺了《北京市促進中小企業(yè)發(fā)展條例》，自3月1日起施行；基本建成中小企業(yè)公共服務平臺市級樞紐網絡平臺，上半年投入運營；設立北京市中小企業(yè)發(fā)展基金，目前統(tǒng)籌使用已有資金和新增資金達到19.2億元。

促進工商注冊便利化。市委《決定》第9條提出，推進工商注冊制度便利化。3月1日，國務院注冊資本登記制度改革方案正式實施后，本市及時抓好貫徹落實。改革實施以來，全市新設企業(yè)5.28萬戶，同比增長73.8%；新設企業(yè)月度增長速度保持在67%以上，快于全國平均水平；新設公司戶均注冊資本511.51萬元，同比增長45.9%。

精簡行政審批事項。市委《決定》第14條提出，落實國家簡政放權、取消和下放行政審批事項各項部署。對照國發(fā)〔2013〕44號和國發(fā)〔2014〕5號文件兩批精簡事項并進一步清理市級保留審批事項。在2013年減少39.8%的基礎上，進一步精簡22項，與承接國家下放的22項減增相抵，目前保留940項。同時，優(yōu)化投資項目審批流程試點年內向全市推廣。

推進政府購買服務改革。市委《決定》第14條提出，建立健全政府購買公共服務制度。通過制定《北京市關于政府向社會力量購買服務實施意見》，北京市確定了政府購買服務的購買內容、購買主體和承接主體范圍等，并明確于2017年提前完成中央提出的任務目標。

推進投融資體制改革。市委《決定》第16條提出，積極推動基礎設施、公用事業(yè)等公共領域市場化。目前，軌道交通、城市道路、綜合交通樞紐、污水處理、固廢處理、鎮(zhèn)域供熱等首批27個試點項目已基本確定市場化模式方案，完成社會投資招商工作，部分項目已開工。后期試點項目已部分明確了建設條件、市場化方式和技術經濟指標，即將開展招商和項目前期手續(xù)辦理。

健全大氣污染防治機制。市委《決定》第43條提出，頒布實施《北京市大氣污染防治條例》，動員全社會力量落實好《2013—2017年清潔空氣行動計劃》，落實好六省區(qū)市大氣污染防治聯(lián)防聯(lián)控工作機制。其中，《北京市大氣污染防治條例》已由北京市第十四屆人民代表大會第二次會議于2014年1月22日通過，自2014年3月1日起施行；北京市2013—2017年清潔空氣行動計劃重點任務分解2014年工作措施已下發(fā)給各部門各單位；京津冀及周邊地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控2014年重點工作也已印發(fā)。

推進考試招生改革。市委《決定》第43條提出，統(tǒng)籌解決義務教育資源配置、擇校等問題，深化考試招生制度改革。本市已制定了2014年高級中等學校考試招生工作意見和將優(yōu)質高中部分中招計劃分配到初中校的工作方案，全面取消“擇校生”，大幅增加“名額分配”招生規(guī)模，規(guī)范了全市范圍招生制度。

各級改革試點深入推進。習近平總書記指出，對認識還不深入、但又必須推進的改革，要大膽探索、試點先行。目前，北京共承擔國家級改革試點30項。其中，推進地方政府債券自發(fā)自還改革試點、上市公司發(fā)行優(yōu)先股、中關村知識產權評議試點、京津冀區(qū)域水資源統(tǒng)籌合作、檢察官辦案責任制試點改革、養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革試點區(qū)（西城區(qū)等）、公立醫(yī)院綜合改革試點（延慶縣）等均為十八屆三中全會之后啟動實施。另有國家服務業(yè)擴大開放綜合試點等正在積極爭取，51項市級改革試點正在積極推進。

（作者單位：北京市委改革辦）

（責任編輯：李愛玲）