穩(wěn)增長 促改革 調結構 惠民生

張建東

上半年，全市認真學習貫徹習近平總書記視察北京的重要講話精神，堅決落實黨中央、國務院決策部署，堅持全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的首都城市戰(zhàn)略定位，面對“三期疊加”的復雜形勢和人口規(guī)模調控、“城市病”治理的艱巨任務，著力穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生。上半年全市經濟社會發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢，經濟運行在合理區(qū)間，結構調整取得積極成果，體制改革全面深化，社會民生持續(xù)改善，但部分領域下行壓力仍然較大，需要堅定信心、敢于擔當、綜合施策，確保完成全年各項任務。

上半年計劃執(zhí)行情況

多措促穩(wěn)，經濟社會發(fā)展保持平穩(wěn)態(tài)勢。在經濟下行壓力較大的情況下，狠抓中央各項決策部署的落實，緊密結合首都特點，深化改革，加強調查研究，加大協(xié)調調度力度，有力促進了經濟社會平穩(wěn)發(fā)展。上半年，地區(qū)生產總值增長7.2%，略高于一季度；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長6.3%，服務業(yè)增加值增長7.3%；社會消費品零售額增長7.5%，其中網上零售額增長53%；全社會固定資產投資增長6.6%，其中民間投資增長27.5%；地區(qū)進出口總額增長0.6%，實際利用外商直接投資增長6.2%，本市境外直接投資增長1.4倍；萬元GDP能耗預計同比下降6%左右，萬元工業(yè)增加值能耗下降9.4%，全市二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等四項主要污染物排放總量預計同比分別減少5%、5%、2%和2%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在1.35%的較低水平；居民消費價格累計上漲2.2%；地方公共財政預算收入同比增長11.1%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均現(xiàn)金收入分別增長8.9%和10.3%，扣除價格因素后，分別實際增長6.6%和7.9%，逐季有所回升。經濟發(fā)展的速度繼續(xù)保持在合理區(qū)間，質量效益不斷提升，政策效應逐步釋放。

進退并舉，調結構轉方式步伐加快。堅持首都城市戰(zhàn)略定位，發(fā)揮文化中心、科技創(chuàng)新中心作用，堅持有取有舍，結構調整加快推進。創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略深入實施。充分發(fā)揮中關村科技創(chuàng)新引領示范作用，深入實施“1+6”、“新四條”等先行先試政策，加快推進人才特區(qū)建設，優(yōu)化完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，1～5月中關村規(guī)模以上企業(yè)實現(xiàn)總收入增長14.3%。加快推進市級層面科技政策創(chuàng)新，制定進一步創(chuàng)新體制機制加快全國科技創(chuàng)新中心建設的意見，發(fā)布“京校十條”、“京科九條”、北京技術創(chuàng)新行動計劃。提升科技統(tǒng)籌資金使用效率，組建集成電路股權投資基金。上半年全市技術合同成交額達到1168億元。文化創(chuàng)新穩(wěn)步實施，發(fā)布文化創(chuàng)意產業(yè)功能區(qū)建設發(fā)展規(guī)劃和文化創(chuàng)意產業(yè)提升規(guī)劃。積極調整疏解不符合首都功能定位的產業(yè)。研究制定《北京市新增產業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版）》，對新增產業(yè)嚴把準入關。穩(wěn)妥有序調整存量產業(yè)，就地淘汰一批，實現(xiàn)213家污染企業(yè)停產退出；拆違治理清出一批，拆除違法建設861萬平方米；技改升級一批，對城市運行必要、有一定提升空間的產業(yè)，按照更嚴格的資源、環(huán)境標準，引導實施結構調整、技術升級和循環(huán)化改造；調整疏解一批，加強區(qū)域性物流基地和專業(yè)市場疏解的區(qū)域對接協(xié)作。高端產業(yè)功能區(qū)集聚程度繼續(xù)提高。1～5月份“六高”功能區(qū)規(guī)模以上法人單位收入增長10.1%，對全市貢獻達到61.6%。“四新”功能區(qū)建設穩(wěn)步推進，產業(yè)加快集聚。結構高端化、服務化步伐加快。信息服務、金融、科技服務等生產性服務業(yè)增加值分別增長12.6%、12.5%、9.3%。成功舉辦第三屆京交會，服務貿易進出口總額增長14.8%?，F(xiàn)代制造業(yè)、高技術制造業(yè)增加值增速分別快于工業(yè)平均增速4.6個和1.3個百分點?？缇畴娮由虅铡B(yǎng)老健康、節(jié)能環(huán)保等一批新興產業(yè)加快培育。首都農業(yè)應急保障、生態(tài)休閑、科技示范等功能進一步強化。

加強統(tǒng)籌，重點領域改革取得積極進展。認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，深入實施本市全面深化改革的決定，按照市委全面深化改革領導小組及14個專項小組的部署，209項年度重點改革任務有序推進。深化行政審批制度改革。在5個區(qū)縣試點優(yōu)化投資項目審批流程。第三次清理精簡行政審批事項22項，三批累計取消下放381項。發(fā)布投資項目市級審批事項清單。著力優(yōu)化市場環(huán)境。進一步擴大“營改增”試點范圍。深入實施注冊資本登記制度改革。出臺促進中小企業(yè)發(fā)展條例。126個市政基礎設施領域試點項目70%的社會投資來源得到落實。積極推動金融改革，研究加快首都金融改革創(chuàng)新的意見，“新三板”和“四板”市場掛牌公司分別達到811家和58家，碳排放權交易試點取得積極成效。穩(wěn)步推進價格改革，完成階梯水價調整，實施新的排污收費標準。醫(yī)藥衛(wèi)生、國企、教育、財稅等重點領域改革取得積極成效。加快落實支持社會辦醫(yī)18條政策措施，制定全面深化國資國企改革的政策，統(tǒng)籌義務教育資源均衡配置問題，出臺政府向社會力量購買服務的意見。同時，生態(tài)文明、城市管理以及新型城鎮(zhèn)化等改革有序推進。

攻堅克難，城市綜合服務功能進一步提升。堅持問題導向，全力打好治理“城市病”攻堅戰(zhàn)。全力加強人口調控。制定實施嚴格控制人口規(guī)模的工作方案，落實各區(qū)縣人口調控責任，完善人口信息統(tǒng)計，加快推進居住證相關立法，加大拆違執(zhí)法力度，著力以功能疏解和產業(yè)調整促進人口疏解。多措并舉治理交通擁堵。大力推進軌道交通建設，在建軌道交通里程達208公里。京新高速（五環(huán)-六環(huán)段）建成通車，長安街西延等重大道路項目實現(xiàn)開工。優(yōu)化地面公交線路，發(fā)布實施《北京市機動車停車管理辦法》，并實施更為嚴格的小客車數量調控措施。全面改善環(huán)境質量。實施《北京市大氣污染防治條例》，清潔空氣行動計劃84項任務穩(wěn)步推進，完成平原造林32萬畝，淘汰老舊機動車17.6萬輛，PM2.5平均濃度同比下降11.2%。污水、垃圾設施建設三年行動方案相關重點項目加快建設，實施未來科技城濱水公園、雁棲湖生態(tài)示范區(qū)公園等一批綠色提升工程。切實保障資源能源安全，南水北調中線工程及市內配套工程基本建成，第二階段500公里中小河道治理工程全面開工建設，23處中心城區(qū)立交橋積水治理工程具備使用功能，四大熱電中心主體完工。

保障民生，社會和諧穩(wěn)定。住房保障工程加快推進，棚戶區(qū)改造項目已完成搬遷安置居民近萬戶，保障住房新開工套數和竣工套數分別完成年度任務的52%和61%，自住型商品住房加快搖號配售。就業(yè)和社保工作不斷加強，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)22.8萬人，各項社保待遇標準提高10%左右，發(fā)布社會保障標準與物價上漲聯(lián)動機制新方案。公共服務供給能力進一步提升，中小學建設三年行動計劃加快推進，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向郊區(qū)轉移，10個新城區(qū)域醫(yī)療中心4個建成投入使用、3個基本建成。南城養(yǎng)老院主體基本完工，啟動第一批醫(yī)養(yǎng)結合試點。

協(xié)調聯(lián)動，區(qū)域協(xié)同發(fā)展取得新進展。京津冀協(xié)同發(fā)展扎實推進。研究部署了年內重點推進的9大類58項工作任務。配合國家部委編制京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。積極與張家口聯(lián)合申辦冬奧會，本市成為第24屆冬奧會候選城市。加快構建京津冀一體化交通體系，京沈客專、京臺高速等項目年內將開工建設。加強產業(yè)對接合作，首鋼曹妃甸產業(yè)園、新機場臨空經濟合作區(qū)等產業(yè)園區(qū)合作項目加快推進。全面加強生態(tài)環(huán)境建設合作，加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展合作機制，朝陽醫(yī)院與河北燕達醫(yī)院簽署共建協(xié)議。四類功能區(qū)差異化發(fā)展取得積極進展。突出人口規(guī)模、發(fā)展質量、生態(tài)環(huán)境等三個方面，制定了《引導區(qū)縣差異化發(fā)展考核評價指標體系》。城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展水平不斷提升。第二階段城南行動計劃年度工作意見發(fā)布實施。首鋼老工業(yè)區(qū)調整改造與轉型發(fā)展意見抓緊制定。通州副中心北環(huán)環(huán)隧等工程主體完工，北京國際旅游度假區(qū)等重大項目加緊推進。新型城鎮(zhèn)化建設步伐加快，朝陽東六鄉(xiāng)城市化試點總體方案編制完成，19個新型農村社區(qū)試點啟動，新“三起來”工程順利實施。

計劃執(zhí)行中需要關注的主要問題

經濟下行壓力依然存在。目前本市經濟增長雖處于合理區(qū)間，但發(fā)展中依然存在一些不確定、不穩(wěn)定因素。消費雖逐步回升，但傳統(tǒng)消費熱點明顯降溫，新興消費潛力還需進一步釋放。投資受選址難、拆遷難、落地難、融資難等問題影響，持續(xù)穩(wěn)定增長壓力較大，同時社會資本進入仍不充分，市政基礎設施建設對政府性投資依賴仍然較大。部分企業(yè)受勞動力、租金、財務等生產成本上升與需求不足、市場競爭加劇影響，收入有所下降。

結構調整任務仍然繁重。上半年，本市高技術產業(yè)新項目不多，文化創(chuàng)意產業(yè)增速有所放緩，節(jié)能環(huán)保、健康養(yǎng)老等優(yōu)勢產業(yè)引領帶動作用尚未完全確立，傳統(tǒng)產業(yè)也亟須加大技術、產品、管理和商業(yè)模式創(chuàng)新力度。從長期看，產業(yè)內部結構有待進一步優(yōu)化升級，勞動生產率和資源利用效率還需加快提升，人才、科技、文化等要素資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的進程需要加速。

群眾關心的突出問題還需抓緊解決。交通治堵、大氣污染治理、人口規(guī)模調控等任務仍然艱巨，土地、水資源和清潔能源的供需壓力較大。中心城整治城市環(huán)境、保護古都風貌、改造修繕老舊小區(qū)的任務繁重。城鄉(xiāng)結合部城市化步伐需要進一步加快。

努力完成全年計劃的主要措施

下半年，我們要以習近平總書記視察北京的重要講話精神為指引，深入貫徹落實黨中央、國務院各項決策部署，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，緊緊圍繞穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生，堅持向改革要動力、向結構調整要動力、向惠民生要動力，努力構建“高精尖”的經濟結構，推進京津冀協(xié)同發(fā)展，統(tǒng)籌做好“進退增減”的大文章。堅定信心，振奮精神，主動作為，敢于擔當，攻堅克難，確保完成全年經濟社會發(fā)展目標任務。

落實全面深化改革部署，進一步增強市場活力。深入落實中央和市委全面深化改革各項部署，著眼于發(fā)展中的突出矛盾，加快落實各項改革任務。進一步簡政放權，在總結5個區(qū)縣試點經驗基礎上，在全市范圍推廣投資項目審批新流程。加快市場化改革，改革公共交通票制票價，制定政府購買服務指導性目錄和配套辦法，深入推進財稅體制改革，進一步優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。同時有序推進社會、文化、生態(tài)建設、城市管理等領域重點改革任務。

狠抓政策落實和重大任務調度，努力保持經濟平穩(wěn)增長。認真貫徹落實國務院督查要求，堅持問題導向，加大工作調度力度。創(chuàng)新有利于釋放新興消費、大眾消費潛力的政策機制，增強網上消費、信息消費、節(jié)能環(huán)保消費、休閑旅游消費等消費支撐作用，以145個重大投資項目為重點，著力協(xié)調共性問題，力爭北京新機場、北京國際旅游度假區(qū)等重大項目盡快開工建設，督促已供地未開工項目加快開工，研究吸引保險資金支持重大基礎設施建設、棚戶區(qū)改造和新型城鎮(zhèn)化，落實地方政府債自發(fā)自還試點，支持市區(qū)重點企業(yè)做好融資工作，發(fā)揮投資的關鍵作用，著力鞏固經濟平穩(wěn)運行的基礎。

構建“高精尖”經濟結構，加快推進產業(yè)優(yōu)化和調整升級。研究制定構建“高精尖”經濟結構的相關政策意見，堅持首都城市戰(zhàn)略定位，瞄準高端環(huán)節(jié)和業(yè)態(tài)，進一步強化知識經濟、服務經濟、總部經濟、綠色經濟特征；積極調整疏解不符合首都城市戰(zhàn)略定位產業(yè)，執(zhí)行新增產業(yè)的禁止和限制目錄，加強宣傳引導；提高“六高四新”園區(qū)產出效率，完善服務配套。在“進與退”、“增與減”中促進首都經濟提質增效。

提升城市建設品質和精細化管理水平，建設國際一流的和諧宜居之都。突出抓好生態(tài)文明建設和環(huán)境秩序治理，做好APEC服務保障工作，加快提升與國際一流和諧宜居之都相適應的城市治理能力。加大城市污染治理力度，加快落實清潔空氣行動計劃，完成年度燃煤鍋爐清潔能源改造、平房煤改電、老舊機動車淘汰等重點任務，加快垃圾污水治理重點工程建設。加大生態(tài)環(huán)境建設力度，抓好“三山五園”綠道、京津風沙源治理二期等重點工程建設。提高城市建設管理的精細化水平，年底前新增軌道交通通車里程62公里，完成32條微循環(huán)道路建設。研究落實以水定城、以水定地、以水定人、以水定產的思路措施，堅持量水發(fā)展、節(jié)水優(yōu)先。持續(xù)增強城市安全運行保障能力，加快四大熱電中心和配套管線、陜京四線和西六環(huán)天然氣管線等工程建設，推進中小河道治理及立交橋區(qū)積水治理等防洪排澇工程建設。進一步加強人口調控，把人口調控方案各項任務落到實處，加強人口數據動態(tài)監(jiān)測和信息整合，健全人口規(guī)模調控分析會商制度。完善經濟、法律、行政等多種手段相互協(xié)調的調控機制，加大社會綜合管理、房屋出租管理、打非治違等城市管理工作力度。加快研究居住證制度以及配套政策措施。著力推動中心城人口疏解，引導人口合理布局。

扎實做好民生工作，全力保持社會和諧穩(wěn)定。積極回應群眾關切，著力解決實際問題。完善就業(yè)政策，努力促進居民增收，擴大工資集體協(xié)商覆蓋范圍，加強對低收入群體的保障。完成各類保障房建設和竣工的年度任務，全年落實5萬套自住商品房供地任務，大力推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)改造。推進基本公共服務均衡化發(fā)展，推動優(yōu)質教育資源的輻射和共享，進一步提升新城及新建大型社區(qū)的醫(yī)療服務水平。著力加強社會治理，維護首都和諧穩(wěn)定。

推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展，在更大范圍優(yōu)化功能布局。深入落實國家區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略，推動城市布局與區(qū)域協(xié)同有機結合，通過區(qū)域協(xié)同促進布局優(yōu)化，通過差異發(fā)展引導功能調整。積極落實京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略。主動配合國家做好規(guī)劃編制工作，完善跨行政區(qū)的規(guī)劃對接機制，努力在三個方面突破。在交通一體化上實現(xiàn)突破，加快打通區(qū)域“斷頭路”、“瓶頸路”，推進京沈客專、京張鐵路等一批重點項目。在大氣治理上實現(xiàn)突破，加快落實大氣聯(lián)防聯(lián)控工作方案，進一步抓好張承地區(qū)生態(tài)水源保護林建設項目。在產業(yè)對接合作上實現(xiàn)突破，以首鋼曹妃甸園區(qū)、新機場臨空經濟合作區(qū)、天津濱海中關村科技園、張承生態(tài)經濟區(qū)為突破口，推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮市場作用，依托科技和產業(yè)合作平臺，引導產業(yè)合理布局。同時，做好公共服務資源共建共享。聚焦難點問題，推動重點區(qū)域發(fā)展。集中力量推動解決核心區(qū)在基礎設施建設、棚戶區(qū)改造等方面的難題。創(chuàng)新城鄉(xiāng)結合部改造模式，研究利用好集體土地，聚焦解決綠化隔離地區(qū)遺留問題。落實第二階段城南行動計劃年度任務。大力支持通州副中心及重點新城建設。

同時，下半年本市還將實施城市總體規(guī)劃修改，啟動“十三五”規(guī)劃編制工作，加強重大課題研究，提出“十三五”規(guī)劃基本思路，努力為高質量編制務實管用的五年規(guī)劃打下堅實基礎。

（作者：北京市發(fā)展和改革委員會主任）

責任編輯：蔡慶悅