在抓常抓細抓長上下功夫

錢宗樹

整改落實、建章立制，是教育實踐活動取得實效的關鍵所在，對于深入貫徹落實中央八項規(guī)定精神，解決“四風”方面的突出問題，形成踐行黨的群眾路線的長效機制，確保教育實踐活動善始善終、取信于民至關重要。習近平總書記指出，作風建設已經采取的措施、形成的機制要扎根落地，已經取得的成效要鞏固發(fā)展，關鍵是要在抓常、抓細、抓長上下功夫。在第二批黨的群眾路線教育實踐活動深入展開之際，全市各區(qū)縣各部門各單位黨委（黨組）認真貫徹總書記的要求，扎實開展學習教育，廣泛聽取意見建議，深入查擺突出問題，認真開展批評和自我批評，堅持邊學邊查邊改，重視落實各項制度，從體制機制層面進一步破題，努力為作風建設形成長效化保障。

聯系群眾“零距離”

在群眾路線教育實踐活動中，推動黨員干部聯系、服務群眾工作的常態(tài)化，建立和完善聯系服務群眾的工作機制是各區(qū)縣都十分重視的問題，大家通過結合自身實際，堅持開門搞活動，探索總結出一些“零距離”密切聯系群眾、聽取群眾意見、接受群眾監(jiān)督的有效做法。

從2013年開始，西城區(qū)以“踐為民宗旨、興務實之風、促社區(qū)和諧”為宗旨，選派多名機關干部到社區(qū)掛職。今年7月1日起，西城區(qū)委再次選派了第二批105名優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)工作，著力形成促進社區(qū)建設長效機制。這105名同志派往涉及重點工程、重大項目、棚戶區(qū)改造以及基礎較薄弱的社區(qū)，幫助推進重點項目建設、產業(yè)功能疏解、環(huán)境整治與城市治理、基層組織建設等。工作中，他們努力當好社區(qū)帶頭人，組織領導好社區(qū)各類組織和各項工作；當好黨委政府代言人，推進政策規(guī)定有效落地；當好群眾貼心人，構建穩(wěn)定和諧優(yōu)美的新型社區(qū)。這項制度增強了機關干部做好新形勢下群眾工作的能力，提高了社會服務管理水平，加強了基層服務型黨組織建設，促進了干部隊伍建設，得到了社區(qū)和居民群眾的認可。

“將‘8小時黨員變成‘全天候黨員，讓黨員走出機關辦公室，回到社區(qū)、村莊中，面對面了解群眾的需求，實實在在地為群眾解難題，既密切了群眾關系，又轉變了思想作風?！遍T頭溝區(qū)區(qū)委書記韓子榮在評價區(qū)教育實踐活動中建立的在職黨員回村、回社區(qū)報到制度時這樣說。今年以來，門頭溝區(qū)充分發(fā)揮機關在職黨員聯系群眾、服務群眾的作用，建立了在職黨員回村、回社區(qū)報到制度和“報到聯系檔案”，并將黨員聯系群眾服務情況與單位、個人年終考核掛鉤。門頭溝7491名機關在職黨員回家鄉(xiāng)報到，進村入戶，利用業(yè)余時間為群眾服務。一個月來，已經解決了配電線路老化、修建景區(qū)資金短缺、回遷小區(qū)樓門管理不規(guī)范等多個群眾關心的熱點問題。

通州區(qū)也有12484名在職黨員回村、回社區(qū)報到，覆蓋社區(qū)和村538個，共設置服務崗位82個，開展服務3152人次，服務群眾37418人次。

為進一步完善聯系群眾工作機制，順義區(qū)推行“黨群1+1”工作模式，即由一名黨員和一名村（居）民代表組成“黨群1+1”工作組，負責聯系服務一定數量的群眾，履行政策宣傳、文明引導、矛盾排查等七個方面的工作職責，目前全區(qū)共建立“黨群1+1”工作組1.2萬余個，發(fā)放“黨群聯系卡”12.6萬余張，收集意見建議6000多條，有效化解了各類信訪和鄰里糾紛。通過“黨群1+1”工作模式，建立了黨組織與群眾經常性的溝通機制，暢通了黨員與群眾溝通聯系的渠道，使黨組織的服務更主動、更及時、更貼心。

平谷區(qū)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過組織鎮(zhèn)村兩級干部走訪農戶，建立“鎮(zhèn)機關干部包村、村干部包組、普通黨員包戶”的聯系群眾服務制度，暢通黨群聯系渠道。他們還設立了便民咨詢服務臺、農村群眾工作服務站，推行全程代理服務模式，建立“兩代表一委員”工作室，實現對群眾點對點服務；建立困難群眾就業(yè)跟蹤臺賬，對獨生子女家庭在醫(yī)療、補助、股權等方面給予照顧，落實弱勢群體各項補貼政策和制度，加大民生保障力度。

整改立制見成效

積極主動回應群眾需求，對于已經發(fā)現的問題，不等不拖，在及時進行整改的同時注重建章立制，讓群眾看到活動開展的成效，這是這一階段全市群眾路線教育實踐活動的一個突出特色。

石景山區(qū)在研究如何改進人大、政協提案辦理工作的過程中，制定了《關于加強民主政治建設，進一步做好人大建議和政協提案辦理工作的意見》，提出實行區(qū)領導領銜辦理的工作制度，誰主管誰辦理落實、誰主管誰答復反饋；實行辦理工作全過程閉環(huán)式管理，辦理工作情況要列入區(qū)委、區(qū)政府的工作報告，接受代表委員的監(jiān)督和評議。針對在城市管理和社會治理中綜合執(zhí)法力度不夠的問題，研究制定了《關于實施“大城管”體制，提升社會綜合治理水平的意見》。推動專業(yè)執(zhí)法部門的力量下沉到街道，發(fā)揮街道的轄區(qū)統籌作用，提高綜合執(zhí)法成效和水平。為進一步加強信訪工作，解決群眾信訪訴求問題，研究制定了《關于深入開展信訪代理制工作的意見》。提出要把實行信訪代理制作為處理和解決群眾信訪問題的重要途徑，按照“誰主管誰負責、誰主管誰代理、誰主管誰協調解決”的原則，促使群眾合法合理訴求能夠及時、妥善地得到解決。

為了給教育實踐活動提供制度保障，真正抓出成效，豐臺區(qū)委制定實施了十二項群眾工作制度，推動群眾工作從被動應對到主動求解轉變，探索群眾路線活動新經驗。這十二項制度主要包括《豐臺區(qū)機關黨員領導干部直接聯系群眾制度》、《豐臺區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）黨員干部直接聯系群眾制度》、《豐臺區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導班子向群眾報告工作制度》、《關于群眾反映問題的響應落實和反饋制度》、《豐臺區(qū)居民群眾參與社區(qū)事務管理的動員組織制度》、《豐臺區(qū)社區(qū)事務議事協商制度》、《區(qū)領導基層聯系點制度》等。

《豐臺區(qū)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導班子向群眾報告工作制度》凝聚了全區(qū)群眾的智慧，全區(qū)社區(qū)（村）基層組織普遍向群眾進行報告工作，3.6萬余名群眾現場監(jiān)督，提出問題、意見建議2895條，整改措施1336項，為區(qū)域發(fā)展聚集了正能量?！敦S臺區(qū)居民群眾參與社區(qū)事務管理的動員組織制度》、《豐臺區(qū)社區(qū)事務議事協商制度》注重保障民主權利，健全社區(qū)議事協商、應急處置、扶貧濟困、民主決策等機制，創(chuàng)新了社區(qū)自治模式?！蛾P于群眾反映問題的響應落實和反饋制度》注重提升群眾滿意度，全年各街鄉(xiāng)辦結實事270件，實現響應、落實、反饋、監(jiān)督考核閉環(huán)運行，委托專業(yè)調查機構進行公眾滿意度調查，以實際行動贏得群眾的信任支持。

朝陽區(qū)在活動中開展專項整治，統籌重點任務的落實，解決問題、突出實效。在區(qū)級層面建立了專項工作組，把“四風”專項整治、基層基礎建設、制度建設、為民服務工作列入專項工作，形成23項重點項目匯總臺賬。由區(qū)委副書記任專項工作組組長，由區(qū)委常委牽頭，讓常委們主動擔責，加強統籌，通過項目化管理，明確責任、倒排工期、專項解決，推動重點任務落實。在整改落實過程中，特別強化上下協同、橫向聯動、系統推進，形成常態(tài)化的工作體系和運行機制，確保問題解決、形成長效。海淀區(qū)也把解決群眾關心的實際問題納入日常性工作，建設區(qū)、街鎮(zhèn)兩級為民辦實事網絡平臺，全程接受群眾的建議、監(jiān)督和評判。

為民務實“動真格”

“為民、務實、清廉”是群眾路線教育實踐活動的主要內容。要使黨員干部以更加務實的工作作風，提高為群眾服務的水平，就要從解決群眾關心的熱點、難點問題入手。

在教育實踐活動中，東城區(qū)針對胡同街巷里無照經營擾民、傳統風貌被嚴重破壞等突出問題，一把手帶頭督辦，一件一件實實在在予以解決。作為首都功能核心區(qū)，東城區(qū)最具魅力的就是有著700多年歷史的眾多胡同街巷，近年來，由于游客量快速增加，無照商販、破墻營業(yè)、私裝地鎖等亂象引起了周邊居民的強烈不滿，尤其是中外聞名的南鑼鼓巷，無照經營的小商小販聚集，黑三輪屢打不絕，造成街巷混亂不堪。在前不久召開的東城區(qū)委民主生活會上，這個問題被提了出來。對照群眾期望，從自身查找原因，東城區(qū)專門組成街巷整治工作組，區(qū)委書記、區(qū)長等一把手親自抓落實，征求到專家學者、人大代表、市民群眾意見建議670多條，選派360多名黨員干部進駐社區(qū)，直接參與胡同街巷監(jiān)督管理，制定了一系列切實可行的規(guī)范胡同環(huán)境的措施。目前已有3000多處私裝地鎖被拆除，100條胡同實行機動車單停單行，查處清理兩萬八千多起無照經營游商和攤販，胡同環(huán)境得到了有效治理。

密云縣委在教育實踐活動中圍繞惠民強縣、科學發(fā)展問題，搭平臺、建機制，在打通服務群眾的“最后一公里”上下功夫。針對招商引資工作中部分單位和鎮(zhèn)街之間溝通不夠順暢、招商引資平臺作用發(fā)揮不夠充分、項目審核把關不夠嚴等問題，組織相關部門聯合會診，建立招商引資聯審會議制度和統籌協調評估工作機制，加強招商引資平臺建設，明確項目和產業(yè)引進方向，提高招商引資工作水平；針對部分市、縣黨代表反映的富民街地區(qū)環(huán)境秩序臟亂差問題，縣委書記帶領有關常委實地查看并責令清理整治，得到了群眾稱贊。組織有關部門負責人進行專題研討，按照屬地管理、重心下移、權責一致、服務民生的思路，充分發(fā)揮街道在城市管理中的主體作用，建立城市管理財權事權相匹配的長效機制，讓城市管理成果惠及廣大群眾；圍繞低收入村發(fā)展和低收入戶農民增收，實施農民增收、農民健康、農民安居“三大工程”，落實幫扶工作隊與低收入村結對幫扶機制，堅持農業(yè)重點項目向低收入村、低收入戶傾斜。為農民免費體檢，完善農民健康檔案，穩(wěn)步加大新農合保障力度。

延慶縣各單位對教育實踐活動開展以來收集到的意見、建議高度重視，建立意見建議臺賬，對各項問題逐一進行梳理，在“邊學邊找、邊找邊改、立行立改”的同時，積極建章立制，確保解決問題不虛不偏。針對縣政府投資項目推進速度慢、難度大、無專人盯管等問題，縣發(fā)展改革委員會建立了政府投資項目“1+1+1”掛鉤服務制度，即為每個政府投資項目制作任務分解表，為每個項目明確1名領導班子成員負責牽頭，1個科室負責跟蹤服務，1名工作人員專管專盯。及時掌握項目推進情況，更好地為項目單位服務，推進項目進展。針對項目單位在項目推進過程中遇到的各種手續(xù)問題，縣發(fā)改委建立了政府投資項目調度會機制，即以問題為導向組織規(guī)劃、國土、環(huán)保等有關單位對項目進行實時調度。今年以來，縣發(fā)展改革委針對40余個項目，組織召開投資項目調度會20余次，有效幫助項目單位解決問題，加快了項目推進速度。

（執(zhí)筆人：譚 ?。?/p>