踐行群眾路線推動首都可持續(xù)發(fā)展

中共北京市委前線雜志社

習(xí)近平總書記指出：“堅持群眾路線，就要堅持人民是決定我們前途命運的根本力量。堅持人民主體地位，充分調(diào)動人民積極性，始終是我們黨立于不敗之地的強大根基。”這是我們黨彌足珍貴的歷史經(jīng)驗，更是把首都各方面工作做得更好的重要傳家寶。牢記群眾觀點，走好群眾路線，才能推動首都可持續(xù)發(fā)展。

把握人民群眾新期盼，謀劃好新時期首都與城市的建設(shè)發(fā)展

北京作為六朝封建帝都，曾是帝王和達官貴人的天下。新中國成立后，北京成為人民的天下，作為首都成為全國人民向往的地方。60多年來，北京在人民的建設(shè)下，已成為現(xiàn)代化國際大都市。正如毛澤東同志所說：“中國的命運一經(jīng)操在人民自己的手里，中國就將如太陽升起在東方那樣，以自己的輝煌的光焰普照大地?！毙碌臍v史時期，北京人民、全國人民對自己的家園和首都充滿著新的期待和希望。“人民對美好生活的向往，就是我們奮斗的目標(biāo)”，這是北京干部群眾繼往開來，不懈奮斗的動力源泉。

人民至上，是馬克思主義唯物史觀的根本體現(xiàn)。一切為了人民，是我們黨奮斗的動力和歸宿。北京如何發(fā)展，必須審時度勢。北京的發(fā)展必須符合人民的需要，準(zhǔn)確把握和有效滿足群眾需求，這樣的發(fā)展才有意義、才可持續(xù)。

城，所以盛民也。民，城之本。北京是人民的城市，是人民的首都。人民的新需求是北京城市建設(shè)發(fā)展的新的邏輯起點。習(xí)近平總書記指出：“我們的人民熱愛生活，期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好?！痹邳h的群眾路線教育實踐活動中，北京市結(jié)合城市總體規(guī)劃執(zhí)行情況評估，啟動了規(guī)劃修改工作。習(xí)近平總書記來北京考察工作發(fā)表重要講話，為北京的可持續(xù)發(fā)展明確了方向。北京市深入貫徹總書記指示，進一步深化了新時期首都城市戰(zhàn)略定位的研究，統(tǒng)籌考慮人口資源環(huán)境承載能力，控制城鄉(xiāng)用地規(guī)劃和開發(fā)強度，提升首都核心功能；進一步優(yōu)化了城鄉(xiāng)空間布局，劃定城市增長邊界和生態(tài)紅線，遏制城市“攤大餅”式發(fā)展；控制建設(shè)空間，擴大綠色空間，優(yōu)化城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，加快宜居城市建設(shè)。

都，凡也，眾城之首也。北京作為首都，是中央所在地，是全國政治中心、文化中心、國際交往中心和科技創(chuàng)新中心，對外代表著國家形象，是向世界展示我們國家改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要窗口；對內(nèi)寄托著全國人民的期盼，一舉一動都受到全國的高度關(guān)注。國家發(fā)展的新要求是首都建設(shè)發(fā)展的重要基點。建設(shè)和管理好首都，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是全國人民的囑托，是首都人民義不容辭的責(zé)任。作為全國政治中心，首都的建設(shè)發(fā)展必須講政治、顧大局，更加有利于做好“四個服務(wù)”，在思想上、政治上和行動上始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，自覺維護中央權(quán)威，確保中央政令在北京暢通，為全國作出表率；作為全國文化中心，必須充分利用好各種文化資源，切實發(fā)揮好作為國家文化中心的示范作用，努力打造社會主義先進文化之都；作為國際交往中心，必須以國際一流的標(biāo)準(zhǔn)做好城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，樹立良好的國際形象，不斷提高城市的國際影響力，努力打造國際活動聚集之都；作為科技創(chuàng)新中心，必須充分發(fā)揮豐富的科技資源優(yōu)勢，不斷提高自主創(chuàng)新能力，為建設(shè)創(chuàng)新型國家作出應(yīng)有的貢獻，努力打造世界高端企業(yè)總部聚集之都、世界高端人才聚集之都。

都，城之魂；城，都之體。都與城，雖有不同，但辯證統(tǒng)一、須臾不可分離。國家和人民的根本期許是首都北京建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵點。首都北京，涵養(yǎng)著千千萬萬的北京市民，體現(xiàn)著國家和民族的形象。從這個角度上說，要有效滿足最廣大人民群眾對于北京、對于首都的需求，就一定要緊緊抓住都與城的統(tǒng)一，把都與城合二為一，以民為本，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的責(zé)任、更好的服務(wù)擔(dān)當(dāng)職責(zé)使命。要實現(xiàn)國家和人民的這個共同愿景，就必須站在國家戰(zhàn)略的高度思考和認(rèn)識北京的建設(shè)發(fā)展，牢牢把握都與城的統(tǒng)一，進一步明確哪些地方要有所作為、哪些地方應(yīng)有所不為，確保北京的發(fā)展始終服從和服務(wù)于國家整體戰(zhàn)略，在服務(wù)國家大局中履行好自身職責(zé)，著力提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，營造一流的居住環(huán)境、交通環(huán)境、治安環(huán)境、生態(tài)環(huán)境，使人民群眾的工作生活更加舒適、便利，使北京真正成為國際一流的和諧宜居之都，更好地服務(wù)人民、服務(wù)國家改革發(fā)展大局。

古人云：食君之祿，忠君之事。現(xiàn)在，我們就是要服務(wù)人民，多想想我們干的事情是不是黨和人民需要我們干的、是不是滿足了人民群眾的需求。站在新的歷史起點上，唯有接地氣、通下情，想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所憂，準(zhǔn)確把握、盡最大努力滿足群眾需求，首都北京才能定好位、邁好步，實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

緊緊依靠人民群眾，破解制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題

歷史是人民創(chuàng)造的。在群眾路線教育實踐活動中，北京黨組織回眸首都建設(shè)，展望未來發(fā)展，更加堅信，只要緊緊依靠人民群眾，一定會實現(xiàn)首都建設(shè)發(fā)展的新輝煌。

人民群眾是實踐和認(rèn)識的主體，蘊藏著無窮的聰明才智和極大的創(chuàng)造力，是社會發(fā)展的決定性力量和真正動力。人民群眾的首創(chuàng)精神始終推動著北京的改革發(fā)展，成為首都騰飛的“原動力”。新中國成立以來，北京實現(xiàn)了從消費型都城向生產(chǎn)型都城，又從生產(chǎn)型都城向現(xiàn)代化國際都城轉(zhuǎn)變的兩次跨越發(fā)展。曾幾何時，中關(guān)村寥寥數(shù)幾的知識分子跳出象牙塔，到市場之海去闖一闖的沖動嘗試，卻史詩般地打開了把科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的市場大門，使一條靜悄悄的小街，成為具有燎原大勢的國家科技創(chuàng)新示范區(qū)。正是人民群眾，在波瀾壯闊的改革發(fā)展進程中，迸發(fā)出澎湃的探索激情和無窮的創(chuàng)新活力，將首都改革發(fā)展的潮頭一次次推向新的高度。

新的歷史階段，北京正處在發(fā)展的關(guān)鍵時期?！鞍l(fā)展起來以后的問題不比不發(fā)展時少”。當(dāng)前，北京的發(fā)展面臨著很多令人揪心的問題。從一定意義上說，北京已經(jīng)患上了相當(dāng)程度的“城市病”。再加上城市發(fā)展過程中攤子過大、功能過度集聚、空間布局不夠合理，一些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)質(zhì)量有待提高，一些建筑缺乏特色、風(fēng)格單調(diào)等，使得北京的可持續(xù)發(fā)展遭遇到“瓶頸”。種種痼疾頑癥影響人民生活、損害首都形象、制約城市可持續(xù)發(fā)展，成為社會關(guān)切。北京作為全面建成小康社會13億人口的大國首都，作為在國際社會中負(fù)責(zé)任的大國首都，必須直面矛盾，解決好現(xiàn)階段躲不開、繞不過的發(fā)展難題。

發(fā)展方式?jīng)Q定發(fā)展結(jié)果。北京實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、邁上新臺階，不可回避地要邁過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這道坎；要破解如何對三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進行深度調(diào)整，如何大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)，如何使北京的產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市的性質(zhì)和功能相協(xié)調(diào)、與人口資源環(huán)境的承載力相適應(yīng)。破解制約北京可持續(xù)發(fā)展的重大問題，最需要的是“敢為天下先”的首創(chuàng)精神，最需要的是百折不撓的實踐勇氣，而這種精神和勇氣無不來自人民。通過對馬克思主義群眾觀點的深入學(xué)習(xí)，我們更應(yīng)深刻地認(rèn)識到，只有牢固樹立正確的群眾觀，正確處理黨和人民的公仆關(guān)系、根末關(guān)系，充分調(diào)動人民群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好地凝聚民心民智民力，才能創(chuàng)造推動首都可持續(xù)發(fā)展的新的生產(chǎn)力，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。我們更加堅信，改革進程越趨向縱深，人民群眾首創(chuàng)精神也越顯出強韌與智慧。遇到的發(fā)展“硬堡壘”越多，首創(chuàng)精神所激發(fā)的摧枯拉朽力量就愈強。這就要求我們始終把“一切為了群眾”作為目的，把“一切依靠群眾”作為動力，把“從群眾中來，到群眾中去”作為根本工作方法，使“把黨的正確主張轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺行動”。

推動首都可持續(xù)發(fā)展是不斷破舊立新的過程。讓人民群眾的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)，一定要大力營造鼓勵創(chuàng)新、激勵成功、寬容失敗的制度政策環(huán)境。這就要求我們給人民群眾的首創(chuàng)實踐提供廣闊的思想空間和施展舞臺，尤其是讓人才的主導(dǎo)作用得到充分體現(xiàn)。只有思想進一步解放、生產(chǎn)力進一步解放、社會活力進一步解放，才能保證創(chuàng)新發(fā)展的源泉永不干涸，進而形成永續(xù)的發(fā)展動力。習(xí)近平總書記在中共中央政治局到中關(guān)村集體學(xué)習(xí)時，對實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提出了“五個著力”的要求，為北京抓好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展指明了方向。作為第一生產(chǎn)力的科學(xué)技術(shù)，對現(xiàn)代經(jīng)濟社會的發(fā)展起著決定性的作用。北京要邁過轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)這道坎，關(guān)鍵是打通科技和社會經(jīng)濟之間的通道，從北京可持續(xù)發(fā)展的需求中尋求科技創(chuàng)新的立足點，用科技創(chuàng)新的優(yōu)秀成果來提升經(jīng)濟社會的發(fā)展效率，這是遵從發(fā)展規(guī)律的本質(zhì)要求。在解決制約首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題的過程中，要及時發(fā)現(xiàn)人民群眾在實踐中創(chuàng)造的成功經(jīng)驗，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中處理好“舍”與“得”的關(guān)系，克服“舍不得”的思想，堅決把一般性產(chǎn)業(yè)特別是帶有污染性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)清理出去，堅決退出高消耗、重污染產(chǎn)業(yè)，疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等第三產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)項目選擇，突出高端化、服務(wù)化、集聚化、融合化、低碳化，形成高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、綠色低碳的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式；抓好以業(yè)控人、落實好以房管人、健全以證管人的動態(tài)管理體系，把控制中心城人口規(guī)模過快增長作為調(diào)控人口工作的重中之重，嚴(yán)格控制中心城人口和建設(shè)規(guī)模，推動中心城人口向新城、小城鎮(zhèn)和周邊地區(qū)疏解；堅持標(biāo)本兼治和專項整治并重、常態(tài)治理和應(yīng)急減排協(xié)調(diào)、本地治污和區(qū)域協(xié)作相互促進原則，多策并舉、多地聯(lián)動，全社會共同行動，力爭在治理大氣污染方面取得實實在在的成效。

依靠人民的主體力量，還要自覺打破自家“一畝三分地”的思維定勢，跳出北京看北京，在更大的視野、更大的范圍內(nèi)調(diào)動更多群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。解決功能疏解、調(diào)控人口、治理“城市病”等難題，必須把北京納入京津冀和環(huán)渤海經(jīng)濟區(qū)的戰(zhàn)略空間加以考量，根本出路是推動京津冀協(xié)同發(fā)展。把合作發(fā)展的功夫主要下在聯(lián)動上，努力實現(xiàn)優(yōu)勢互補、良性互動、共贏發(fā)展。只有這樣，才能打通發(fā)展的大動脈，才能充分發(fā)揮出比較優(yōu)勢，才能更廣泛地激活人民群眾的創(chuàng)造潛力。

北京人民能夠在千瘡百孔的廢墟上，把一窮二白的北京建設(shè)成為現(xiàn)代化國際大都市。面對發(fā)展起來的難題，也必將倒海翻江卷世瀾，千軍萬馬戰(zhàn)猶酣。看到了這個最大的優(yōu)勢，我們更加堅信，只要緊緊依靠人民群眾，尊重人民群眾的首創(chuàng)精神、發(fā)揮人民的主體力量，去啃硬骨頭，去涉險灘，必將無往而不勝，一定會實現(xiàn)首都建設(shè)發(fā)展的新輝煌。

實現(xiàn)首都可持續(xù)發(fā)展，讓發(fā)展成果惠及人民

推動首都可持續(xù)發(fā)展，最終目的是要實現(xiàn)好、發(fā)展好首都人民的福祉、服務(wù)好全國人民，努力做到讓人民受益、讓人民滿意。

“天地之間，莫貴于人?！比耸前l(fā)展的目的，人的全面發(fā)展既是發(fā)展的目標(biāo)，又是進一步發(fā)展的條件。從新時期首都城市功能定位來講，北京作為全國政治、文化、國際交往和科技創(chuàng)新中心，要深入實施“三個北京”戰(zhàn)略，努力提升“四個服務(wù)”水平，著力打造“五個之都”，都要求解決好一個核心的問題——促進人的全面發(fā)展。發(fā)展依靠人民，發(fā)展為了人民。因此，在首都可持續(xù)發(fā)展過程中，要攻克體制機制的痼疾，突破利益固化的藩籬，使人民生活得到改善、人民權(quán)益得到保障，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。

實現(xiàn)好人民群眾的長遠利益。解決北京“城市病”問題，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，這是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠大計，也是人的全面發(fā)展的必然要求。因此，要深刻認(rèn)識首都發(fā)展的階段性特征，進一步統(tǒng)籌研究解決好人口、資源、環(huán)境等事關(guān)首都可持續(xù)發(fā)展的重大問題，根據(jù)水資源、土地、環(huán)境承載力等綜合因素，確定人口規(guī)模。要在城鄉(xiāng)環(huán)境整治和大氣污染、垃圾污水、交通擁堵治理方面下更大的決心、采取更嚴(yán)厲的措施，確保取得新進展新成效。要糾正單純以經(jīng)濟增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益、科技創(chuàng)新、安全生產(chǎn)、新增債務(wù)等指標(biāo)的權(quán)重，更加重視勞動就業(yè)、居民收入、社會保障、人民健康狀況。

維護好人民群眾的根本權(quán)益。營造公平正義的社會環(huán)境，保證人民群眾平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，這是“首善之區(qū)”的基本體現(xiàn)。新的社會條件下，群眾利益訴求日益多元，群眾利益體現(xiàn)在政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明等方方面面。維護好人民群眾的根本權(quán)益，要求我們必須認(rèn)識清醒、綜合施策，提高為群眾謀利益的能力和水平。要保障人民群眾主人地位，凡是涉及群眾切身利益的重大事項，都要充分聽取群眾的意見和建議，充分考慮群眾的承受能力，全面分析可能影響群眾利益和社會穩(wěn)定的各種問題，把決策的過程變成深入了解民意、廣泛集中民智、尋求不同利益交匯點、獲得群眾普遍認(rèn)同、取得群眾支持和擁護的過程。要保障人民群眾主體地位，牢記群眾利益無小事。努力提高化解社會矛盾的能力，及時掌握社會熱點，把握各方面利益關(guān)切，充分尊重和保護人民群眾表達訴求的權(quán)利，積極引導(dǎo)群眾依法理性表達訴求和維護權(quán)益，讓群眾話有地方說、事有地方辦、困難有人幫、問題有人管。惟其如此，我們的工作才能經(jīng)得起人民群眾的評判。

努力破解人民群眾關(guān)心的熱點難點問題，讓人民享受美好幸福生活?！盀楦纳迫嗣袢罕娚罘?wù)”是首都“四個服務(wù)”之一，是黨的宗旨在首都工作中的具體體現(xiàn)，也是做好首都工作的根本職責(zé)之一。面對人民群眾過上更好生活的期盼，干部黨員要捧出一顆心來服務(wù)群眾，為群眾誠心誠意辦實事，盡心盡力解難事，堅持不懈做好事。要解決服務(wù)群眾“最后一公里”問題，圍繞群眾關(guān)心的教育、醫(yī)療、交通、住房等熱點難點，從群眾滿意的地方做起，從群眾不滿意的地方改起，確保群眾關(guān)注的十個突出問題的專項整治進一步取得讓群眾看得見、摸得著的成效。努力解決群眾的基本需求問題、困難群眾的生產(chǎn)生活問題，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展，不斷增進人民群眾福祉，增強人民群眾幸福感受，以發(fā)展和生活改善的實際成果，創(chuàng)造首都人民更加美好的生活。

對于人民群眾歷史作用的認(rèn)識以及對群眾利益的實現(xiàn)是同一的。人民群眾在發(fā)揮主體力量推動可持續(xù)發(fā)展的同時，必將共享人生出彩的機會，共享夢想成真的機會，共享同祖國和時代一起成長與進步的機會。

（執(zhí)筆人：劉陳德、陳之昌、魏曄玲、葉再春）