一種必要的社會治理能力

葛晨虹

中國在新形勢下提出了推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的任務(wù)，作為執(zhí)政黨探索中國特色社會治理的進一步思考結(jié)論，概念微變背后展示的是單向度管理變?yōu)槎嘞蚨冉患仓蔚男抡悸?。?xí)近平總書記對此指出：“國家治理體系就是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機制、法律法規(guī)安排，是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國家制度。”多維復(fù)合式的國家治理體系和能力中，文化治理是重要一維，而核心價值體系和社會價值共識在文化治理中具有重要功能。一定意義上，核心價值觀是一種重要的國家政治資源。

核心價值及共同價值觀具有社會整合功能

社會整合實際上是通過多種維度和方式實現(xiàn)的，如政治制度、法律制度、經(jīng)濟制度的整合，社會功能機制的整合，再有就是社會文化、價值規(guī)范的整合。意識形態(tài)及其文化的建設(shè)，從而社會價值的凝聚整合，必須建立在全社會的“共同價值觀”基礎(chǔ)上。諸多社會整合理論都在推崇核心價值及其文化的整合功能，認(rèn)為社會“共意”存在及使社會成員認(rèn)同共享這些價值觀，是一種重要的國家能力。社會功能學(xué)派代表帕森斯認(rèn)為，社會體系的整合非常依賴于共享價值理念及其文化系統(tǒng)。“文化系統(tǒng)”在帕氏理論中占有突出的位置。我們能看到在他的“社會運行系統(tǒng)”中，第一層次放置的就是“文化系統(tǒng)”，而我們許多人的思維語序，通常習(xí)慣以政治、經(jīng)濟、文化或制度、文化的序列表達(dá)。

文化包含的內(nèi)容很多，有價值理念、理想信念、社會法律、道德規(guī)范、宗教信仰、科學(xué)技術(shù)、文學(xué)藝術(shù)以及相關(guān)表意符號等。其中價值模式最為核心，它定位著文化系統(tǒng)的性質(zhì)，為社會制度、規(guī)則秩序的合法化提供最直接的論證。也正是這些核心價值觀，凝聚并形成社會公眾“共意”或“一致性”。帕氏認(rèn)為正是社會成員認(rèn)同且受其影響的共同價值觀，能產(chǎn)生一種強有力的凝聚力將社會成員整合在一起。

葛蘭西曾將意識形態(tài)的凝聚作用比作“水泥”，他說：“保持整個社會集團的意識形態(tài)的統(tǒng)一中，意識形態(tài)起了團結(jié)統(tǒng)一的水泥作用?！比绻^多的社會成員拒絕社會共同價值觀，社會離心離德嚴(yán)重，社會系統(tǒng)就會崩潰。可見“文化系統(tǒng)”是調(diào)控社會秩序和保證社會整合凝聚的原則環(huán)節(jié)之一。在把“治理能力”作為主打詞的今天，我們恐怕也得學(xué)會價值文化的“思維前置”習(xí)慣，把表達(dá)核心價值的“文化系統(tǒng)”置于“社會功能系統(tǒng)”和社會治理的首位。

核心價值觀及其理論

具有國家發(fā)展道路的指向功能

中國要走適合自己的發(fā)展道路，就要堅守自己的核心價值原則。我們選擇了走社會主義道路，就必須以馬克思主義為理論指導(dǎo)；同時我們的民族精神和傳統(tǒng)文化不能丟，這是中國特色社會主義發(fā)展道路的本原和文化之根，當(dāng)然民族精神和愛國主義有一個和時代精神結(jié)合發(fā)展的問題；再者是必須信守維護法律和道德規(guī)范體現(xiàn)的社會基本價值內(nèi)涵，這是社會法治和德治的基本價值規(guī)范。社會主義核心價值體系就是上述各種維度的價值理念的系統(tǒng)表達(dá)。

核心價值觀及其意識形態(tài)理論體系，是一個國家、民族的精神和靈魂，是社會發(fā)展道路的旗幟，也正如美國學(xué)者安東尼唐斯所說，是“一種特有的思想先導(dǎo)作用，尤其是在社會轉(zhuǎn)型或社會危機時期，意識形態(tài)常常成為社會動員人們向既定的方向和目標(biāo)前進的一面思想旗幟”。一個國家的意識形態(tài)或核心價值觀，有一個引領(lǐng)文化、理論和發(fā)展道路的問題。理論文化的百花齊放，百家爭鳴，不等同于任由各種價值觀雜亂無序的發(fā)展。

中國社會處在變革發(fā)展中，它需要正確的符合中國國情的理論指導(dǎo)，需要有序而非紊亂的思想文化價值秩序，需要大眾對執(zhí)政理念的認(rèn)同和支持，需要中國特色的共同價值觀。核心價值觀及其理論體系，為選擇國家發(fā)展道路和制度提供理論支撐。黨的十八大報告指出：“社會主義核心價值體系是興國之魂，決定著中國特色社會主義發(fā)展方向?！币粋€國家和社會的核心價值和理論體系一旦崩潰，或者，社會民眾不能形成價值共識，指引整合國家社會的思想文化紐帶不復(fù)存在，輕則社會發(fā)展受到阻滯，重則國家和民族就不再興盛甚至衰亡。正如馬克思所說：“如果從觀念上來考察，那么一定的意識形態(tài)的解體足以使整個時代覆滅?！比藗冊诜此迹K聯(lián)解體的原因也許是多維的，但原因之一是人們對社會主義發(fā)展失去了價值信念和理論文化的支持。

核心價值觀及其文化為

國家和社會提供精神家園和文明之“道”

世界文明發(fā)展進程中，有古代中國、古代埃及、古代巴比倫、古代印度等四大文明發(fā)源地，唯有中華文明發(fā)展延綿不絕，傳承而未有中斷。這在世界文明發(fā)展史中，已成為一個引發(fā)眾多學(xué)人興趣并探究其中原委的歷史現(xiàn)象。究其根源，最重要的是中華文明不但有文化之“術(shù)”即輝煌的文化形式和器物的積累，還有深厚的文化之“道”的創(chuàng)造和流傳。有學(xué)者說，文化分“道”和“術(shù)”，如茶具、旗袍、金字塔等，傳留下來容易，這些文化物體是“術(shù)”，但關(guān)鍵是文化的“道”如何流傳下來。失落了“道”的文明一定會走向衰落?？v觀中華文明史，多少思想家、藝術(shù)家、文化大師，構(gòu)筑了精深博大的中國智慧和精神文化世界。就是這些東方智慧和民族精神鑄就了中華民族的精神家園和文明之“道”。

任何一種文化都凝結(jié)著一定的價值理念，它就是文化的靈魂，或曰文化之“神”。守護文化之“神”，就要把握凝結(jié)在文化之中的精神本質(zhì)——價值理念，從而把握文化立場、文化取向和文化選擇，這是文化自覺的根本要求。核心價值體系的建設(shè)，就是在堅守創(chuàng)建屬于中國的文化之“道”和精神家園。

法國社會學(xué)家迪爾克姆在研究社會問題時指出，價值失范是引發(fā)社會無序、松散、人們迷茫困惑、不安甚至自殺的重要原因。指出在社會發(fā)展變遷過程中，在傳統(tǒng)社會舊有生活習(xí)俗、道德規(guī)范、信仰變化瓦解的同時，新的價值觀如果還沒有完全跟進建立，就會產(chǎn)生令人不安和困惑迷茫的社會階段。美國社會學(xué)家默頓進一步把“社會失范”的含義由“無規(guī)范”詮釋為“規(guī)范沖突”，認(rèn)為，社會價值觀結(jié)構(gòu)的不同組成部分間的沖突，以及文化蘊含的價值目標(biāo)同當(dāng)下社會的制度環(huán)節(jié)之間的游離，是造成社會失范的原因。

中國處在全球化進程和社會改革轉(zhuǎn)型期，各種社會矛盾和中西新舊價值觀交織碰撞，社會思想的差異性、多樣性日益凸顯，如果社會理論多元碰撞，現(xiàn)實價值觀念輿論雜亂，原有規(guī)范變化而新規(guī)范體系沒有建構(gòu)，社會價值域就會出現(xiàn)“空場”、“紊亂”，而價值紊亂必對人們精神信仰、大眾心態(tài)和社會風(fēng)氣產(chǎn)生種種“負(fù)能量”影響，繼而引發(fā)社會失序和人們精神虛無的無意義感。可見，構(gòu)建社會價值體系以及價值共識，是轉(zhuǎn)型期中國對我們提出的一項突出的任務(wù)。

核心價值觀及價值共識為

中國國際競爭打造“軟實力”

中國理論、價值觀及其文化，和中國的政治、經(jīng)濟、軍事一樣，面臨著全球化帶來的種種機遇，也有來自國際文化競爭的挑戰(zhàn)。國際文化競爭首先表現(xiàn)為文化產(chǎn)業(yè)和文化市場的競爭，但作為國際競爭的一部分，文化競爭歷來包含著價值觀和思想意識形態(tài)的較量。黨的十七屆六中全會對此強調(diào)：“當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，文化在綜合國力競爭中的地位和作用更加凸顯，維護國家文化安全任務(wù)更加艱巨，增強國家文化軟實力、中華文化國際影響力要求更加緊迫?！痹诹?xí)近平總書記提出的“總體國家安全觀”思路中，也包括來自文化安全的把握要求。

事實上冷戰(zhàn)結(jié)束后，一批國際政治學(xué)者和美國政界人物率先研究起新格局下的新問題，亨廷頓提出了他著名的“文明沖突論”，認(rèn)為冷戰(zhàn)后文化價值觀的沖突將會占據(jù)國際政治問題的中心，且指明和美國等西方文明產(chǎn)生沖突的主要是儒家文明與伊斯蘭文明。亨廷頓的“文明沖突論”對美國甚至全世界都產(chǎn)生了重大影響。“軟實力”理論在美國近年國際事務(wù)和外交路線中，變成了“巧實力”思路。在美國前副國務(wù)卿阿米蒂奇和約瑟夫聯(lián)手發(fā)表的《巧實力戰(zhàn)略》研究報告中，針對美國以往片面強調(diào)硬實力的單邊主義戰(zhàn)略，提出運用“巧實力”幫助美國進行“全球領(lǐng)導(dǎo)地位”方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。希拉里在任時也一再表明美國政府要運用“巧實力”的主張，強調(diào)應(yīng)通過各種手段開展國際事務(wù)，運用“巧實力”恢復(fù)美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力。

這些都表明，思想理論實力或意識形態(tài)的影響力已在國際競爭中發(fā)揮越來越大的作用。鄧小平早就指出過：“西方國家正在打一場沒有硝煙的第三次世界大戰(zhàn)。所謂沒有硝煙，就是要社會主義國家和平演變?！笔聦嵣咸K聯(lián)的解體，原因是多方面的，但有兩個原因最根本，一是官僚腐敗，再就是意識形態(tài)的改變。

中國經(jīng)濟總量已居世界第二位，但也有外媒說中國不是世界大國，因為它沒有向世界輸出文化價值觀?！都~約時報雜志》載文《在意識形態(tài)領(lǐng)域推銷美國》說，“決定美國資本主義命運和前途的是意識形態(tài)，而不是武裝力量”?！败泴嵙Α崩碚搹娬{(diào)，社會治理的多維因素中，有些因素是硬性或顯在的，如政治制度和法律體系等正式制度體系，有些因素是軟性或潛在的，如社會意識形態(tài)、共同價值觀、傳統(tǒng)文化、道德要求等。就社會治理能力而言，政治制度和法律的硬性治理必不可少，但價值共識、精神信念、社會風(fēng)氣及其道德力量產(chǎn)生的非強制性約束，對社會治理，對引導(dǎo)公民自覺接受社會規(guī)約，具有更積極的作用。諾獎得主道格拉斯對此就強調(diào)，即使在最發(fā)達(dá)的社會體系中，“正式制度”約束也只是決定人們行為選擇的一小部分，人們行為選擇的大部分空間是由“非正式制度”即倫理道德、文化傳統(tǒng)、價值觀念等規(guī)則來約束的。

在這個關(guān)注“文明沖突”和思想影響力的國際競爭時代，在世界多元價值體系和世界意識形態(tài)復(fù)雜格局中，中國應(yīng)怎樣關(guān)注自我的國家安全問題，國家安全問題中文化安全具有怎樣的地位，中國應(yīng)走什么樣的社會發(fā)展道路，堅持什么樣的理論和價值觀，對于這一切，我們都必須有清醒的目的和自覺意識。而一個國家的軟實力建設(shè)，最重要的就是思想理論建設(shè)和價值觀建設(shè)，它是軟實力中的脊梁或靈魂，可以說有什么樣的思想理論，有什么樣的核心價值及其文化，就有什么樣的國家發(fā)展道路。在國際多元價值意識競爭背景下，我們更要強化對中國特色社會主義理論體系和中國特色文化建設(shè)的自覺意識，注重構(gòu)建中國核心價值觀理論及其文化軟實力。

（作者：中國人民大學(xué)倫理學(xué)與道德建設(shè)研究中心主任）

責(zé)任編輯：蔡慶悅