陳錫文談創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制（一）

崔明理

2014中國農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇上，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任陳錫文先生作為壓軸嘉賓，發(fā)表了關(guān)于“創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制”的主旨演講。

本文根據(jù)陳錫文現(xiàn)場演講整理，以饗讀者。

只有改革才能逐步解決

2013年11月，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，涉及60條、336項改革任務(wù)，因此很多媒體把2014年稱作改革元年。我梳理了一下，336項改革任務(wù)中直接和農(nóng)業(yè)相關(guān)的改革不下50項，占比不低，接近15%。這50項的改革任務(wù)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等十個方面。我想結(jié)合這十個方面的內(nèi)容，著重講一講創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制的問題。

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制是三中全會提出的一項非常重要的農(nóng)村改革，涉及內(nèi)容很多，引起了社會各界的關(guān)注。之所以現(xiàn)在強調(diào)加快農(nóng)村經(jīng)營體系創(chuàng)新，是因為我們的發(fā)展面臨很多新情況、新矛盾、新問題，只有通過改革的辦法才能逐步解決。目前我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了53.7%，一半人口在農(nóng)村居住，仍然是一個人多地少的國家。去年居住在農(nóng)村的居民數(shù)量接近6億3千萬，但截止到2012年底，我國耕地面積只有20.27億畝。這便是農(nóng)村的狀況，短期內(nèi)難以改變。從這個角度講，新型經(jīng)營體制必須在堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)的經(jīng)營體制基礎(chǔ)上創(chuàng)新，特別是不能盲目地做大規(guī)模的事。

就像總書記講的那樣，我們必須有一點歷史的耐心和戰(zhàn)略的決心。讓少部分人種大部分土地，雖然農(nóng)業(yè)效率提高了，但那么多農(nóng)民去哪里就業(yè)、去哪里生存？由此帶來的問題可能比創(chuàng)造的產(chǎn)值多得多。

趕不上的消費增長

為什么說當前農(nóng)業(yè)面臨創(chuàng)新的問題？很多人講農(nóng)業(yè)形勢不是很好嗎，糧食已經(jīng)連續(xù)十年增長，2002年的時候我們糧食產(chǎn)量才9142億斤，2013年糧食產(chǎn)量12038億斤，糧產(chǎn)量10年之內(nèi)增加了2800多億斤，這是非常了不起的。農(nóng)民收入也連年增長，去年農(nóng)民收入8896元，和2003年的2260多元錢相比，增速也是非常明顯的。

問題到底出在哪里？我想在座的同志們在實際工作中應(yīng)該能感受到，就是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)如此快的增長速度還趕不上消費增長速度，進口的農(nóng)產(chǎn)品品種和數(shù)量都在增長。為什么呢？在我們目前所處的發(fā)展階段，經(jīng)濟快速發(fā)展、人民生活水平不斷提高、城鎮(zhèn)化不斷推進、大量農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民以及居民飲食結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化;再加上工業(yè)的發(fā)展，糧食的用途越來越廣。從這幾個角度來看，現(xiàn)階段農(nóng)產(chǎn)品消費需求的增速已經(jīng)明顯超過了生產(chǎn)的增速，所以這個缺口需要通過進口來彌補。

不知道大家注意到?jīng)]有，《舌尖上的中國》節(jié)目里邊，凡是好吃的基本上都是用油多的。全國每年食用的植物油消費量超過了500億斤，在亞洲是居于首位的。這么高的消費量合不合理呢？應(yīng)該說不合理。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的營養(yǎng)食品專家稱，正常情況下，人均每天消費植物油25克就足夠了，按照這個標準，國人的植物油消費量早已嚴重超標。所以說，在眼下這樣一個階段，我覺得有些事情是沒有辦法改變的。

“市場提出的需求，農(nóng)業(yè)一定要去想辦法滿足”

現(xiàn)在面臨的問題是，土地面積就這么多，科技水平有限，農(nóng)民文化素質(zhì)有限，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量雖然連年增長，但還是趕不上發(fā)展的需要。今年的一號文件在糧食安全戰(zhàn)略方面是有創(chuàng)新的，明確提出“以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐”的國家糧食安全戰(zhàn)略。適度進口這個事雖然以前一直有，但是作為基本方針提出來還是第一次?？倳浿v了，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手里，中國人的飯碗必須裝的是中國糧，因此又提出來谷物基本自給，口糧絕對安全。小麥、大米、玉米，我們這三大谷物現(xiàn)在國際市場上的依賴程度不到3%，從目前國內(nèi)的情況來看，稻米基本上平衡，這幾年小麥和玉米全都是在國外競價，所以說明我們這方面沒有太大問題。

供不足需的現(xiàn)狀要求農(nóng)業(yè)走出去，對于如何更好地運用國際市場，要有新的舉措，因為國際上并不是說你有需求馬上就有供給的。在這個過程中，我想非常重要的，一是要努力提高自己的供給能力，二是要綜合考量我們自身的特點和國際上的情況，認真研究怎么更好地利用國際市場推進中國農(nóng)業(yè)走出去。

當然，要提高自身產(chǎn)量面臨的困難也很多。首先，實際耕地面積很難增加。過去土地普查主要動用人力，整個調(diào)查95%的勞動量由人工完成。現(xiàn)在99.5%的勞動量由衛(wèi)星、遙感、航海等技術(shù)完成。也就是說你原來的那把尺不準，這次這把尺準了，雖然去年底公布的第二次全國土地調(diào)查結(jié)果，全國耕地面積20.3億畝，比此前數(shù)據(jù)多2億畝，但實際耕地還是那么多。要再進一步增加耕地的面積，目前來看是很困難的。

除了土地之外，水資源的短缺也是有目共睹。中國人均水資源量在豐年大概2200立方米，歉年的時候僅有2000立方米左右。過去京杭大運河的功能是漕運，把南方的糧運到北方來。但是到上世紀90年代，這個局面扭轉(zhuǎn)過來了，變成北糧南運。北方的水資源相對短缺，糧食又是高耗水作物。水少的地方多打糧的后果是什么？生態(tài)環(huán)境一定會出問題。京津冀三地冬小麥的產(chǎn)量大概在1100萬到1200萬噸左右，大概占到中國小麥總產(chǎn)量的11%—12%。種地的話地下水就很難保護，不種糧的話也會產(chǎn)生問題。

除了資源以外，環(huán)境問題也越來越突出。我國耕地土壤點位超標率高達19.4%，其中中度污染和重污染污染比例達2.6%，也就是說差不多有5000萬畝耕地是受到中度以上污染的。今年國務(wù)院已經(jīng)安排了專項治理，要治理就意味著一部分耕地要退出生產(chǎn)。面對這樣的情況，我們必須清醒地認識到，不增加供給滿足不了我國糧食需求。我國現(xiàn)在有4萬多億的外匯儲備，買點糧食不缺錢。問題在于全世界一年正常出口的谷物大概就是2.6億噸到2.7億噸，即使把全球的糧食都買下來，也只夠中國人吃半年。

調(diào)動生產(chǎn)主體積極性

解決我所說的這一系列問題，僅僅依靠創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系是不夠的。土地、金融、科技、財稅等方面的體制改革，都會影響農(nóng)業(yè)下一步的發(fā)展，最終所有政策都要落實在經(jīng)營主體上，只有經(jīng)營主體才能把糧種到地里、才能把糧從地里收回來。所以經(jīng)營體系的創(chuàng)新，某種程度上講，體現(xiàn)在黨和國家的各項政策能不能充分調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的積極性，從而生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的創(chuàng)新和家庭經(jīng)營是什么關(guān)系？我國目前有20.27億畝耕地，由1.8億農(nóng)戶經(jīng)營，這是我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀，和改革開放初期相比有了很大的變化——隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，有2.7億的農(nóng)村勞動力離開土地來到城鎮(zhèn)，因此也使得有5000多萬的農(nóng)民家庭，就是占整個承包農(nóng)戶家庭總量的22%的農(nóng)戶開展了土地流轉(zhuǎn)。

怎么分析這個現(xiàn)象呢？現(xiàn)在有各種不同的看法。有的人看法是，加快城鎮(zhèn)化的進程，讓更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)到城里來，讓他們不要種地了，土地就給更少的農(nóng)民種，以提高效率。這個想法我覺得也非常符合邏輯，但問題是，農(nóng)民進城來干什么呢？有人說進城發(fā)展生產(chǎn)，但是要發(fā)展生產(chǎn)，所有的人都是你服務(wù)我、我服務(wù)你，生產(chǎn)從哪里出來呢？要通過創(chuàng)造財富，創(chuàng)造財富就面臨產(chǎn)能的問題，自從中國被叫做“世界工廠”之后，我們已經(jīng)發(fā)現(xiàn)很多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能已經(jīng)過剩了。

總理在去年的中央農(nóng)村工作會議上提了三個1億人的問題，即到2020年，要解決約1億進城常住的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、約1億人口的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村改造、約1億人口在中西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化。已經(jīng)進城的農(nóng)民人數(shù)是多少呢？這個數(shù)也很難說得清楚，但普遍認為已經(jīng)進城的農(nóng)民工總?cè)藬?shù)大概在1.5億到1.7億，也就是說要花很大的努力也只能解決其中的2/3，有一部分還要慢慢解決。所以已經(jīng)進城的農(nóng)民要全部解決戶口問題的話，現(xiàn)在看來還做不到。從這個角度看，我想農(nóng)民數(shù)量眾多，每一個經(jīng)營主體規(guī)模不大，可能還會是一種普遍現(xiàn)象。

（未完待續(xù)）