智慧城市建設(shè)：模式創(chuàng)新決定未來(lái)

鮑燁童

智慧城市未來(lái)將給我們帶來(lái)哪些價(jià)值？萬(wàn)物互聯(lián)的智慧城市已成為未來(lái)全球城市發(fā)展趨勢(shì)?；ヂ?lián)技術(shù)之于國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人，都有不同的價(jià)值，但是都可以促進(jìn)信息化領(lǐng)域的發(fā)展和進(jìn)步。

2014年8月29日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委、科技部等八部委聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》指出：到2020年，將推動(dòng)建成一批特色鮮明的智慧城市，充分發(fā)揮極具輻射和帶動(dòng)作用，在保證和改善民生服務(wù)，創(chuàng)新社會(huì)管理，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全等方面取得顯著成效。

據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員李廣乾介紹，目前全國(guó)有超過(guò)400個(gè)城市宣布建設(shè)智慧城市，其中包括95%的副省級(jí)以上城市、76%的地級(jí)以上城市，一些發(fā)達(dá)地區(qū)的縣、鎮(zhèn)乃至社區(qū)都參與其中。而2013年住建部公布的智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)。截止到2014年5月份，全國(guó)已經(jīng)有222個(gè)城市開(kāi)展了智慧城市的建設(shè)，29個(gè)城市提出了規(guī)劃，國(guó)內(nèi)智慧城市呈遍地開(kāi)花之勢(shì)。

2萬(wàn)億元的商機(jī)

未來(lái)10年，智慧城市建設(shè)將給中國(guó)帶來(lái)2萬(wàn)億元的商機(jī)。

對(duì)于智慧城市將帶來(lái)的商機(jī)，北大方正信息產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限公司副總裁兼研究院院長(zhǎng)胡奎和IBM全球副總裁中國(guó)開(kāi)發(fā)中心總經(jīng)理王陽(yáng)與徐啟威的觀點(diǎn)基本一致。胡奎介紹，我國(guó)已經(jīng)迎來(lái)智慧城市建設(shè)的熱潮，95%的副省級(jí)以上城市提出建設(shè)智慧城市的發(fā)展目標(biāo)，國(guó)家智慧城市試點(diǎn)已達(dá)193個(gè)，300多個(gè)城市進(jìn)入智慧城市建設(shè)階段。未來(lái)10年，與智慧城市相關(guān)的投資有望超過(guò)2萬(wàn)億元。

王陽(yáng)認(rèn)為，智慧城市是個(gè)永久的話題。到2025年，中國(guó)城市人口將達(dá)到10億，并出現(xiàn)220座百萬(wàn)人口以上的城市，目前，歐洲僅有35座類(lèi)似規(guī)模的城市。智慧城市建設(shè)的累計(jì)投資不僅將超過(guò)2萬(wàn)億，還將拉動(dòng)就業(yè)超過(guò)400萬(wàn)人。

“根據(jù)我們收集到的情況，現(xiàn)在全國(guó)不同類(lèi)型智慧城市試點(diǎn)加起來(lái)有409個(gè)。其中，住建部系統(tǒng)有202個(gè)，科技系統(tǒng)有20個(gè)，工信部有68個(gè)，工信部和發(fā)改委聯(lián)合的寬帶中國(guó)示范城市有39個(gè)等。這些數(shù)據(jù)加起來(lái)扣除重合的話，所有的國(guó)家試點(diǎn)有286個(gè)?！痹诘谝粚谩?014中國(guó)智慧城市發(fā)展高峰論壇”上，國(guó)家信息中心常務(wù)副主任杜平給出了這樣的數(shù)據(jù)。

近期，住建部、國(guó)家發(fā)改委等8部門(mén)聯(lián)合宣布啟動(dòng)第三批智慧城市申報(bào)試點(diǎn)工作，明確智慧城市2.0時(shí)代的頂層設(shè)計(jì)方案，提出到2020年我國(guó)將建成一批特色鮮明的智慧城市。

此外，實(shí)行低碳、生態(tài)、綠色的新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，如何有效解決交通擁堵、城市規(guī)劃的問(wèn)題，如何更好地利用清潔技術(shù)燃料，創(chuàng)建和諧美滿新社會(huì)等，都需要智慧、智能的管理，即運(yùn)用現(xiàn)代的高科技管理手段和軟管理方法，更好地運(yùn)用到城市的治理過(guò)程中。由于“智慧城市”的普遍做法是將高科技運(yùn)用到城市管理，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面朝著數(shù)字化、智能化和信息化方向發(fā)展，也使各種軟硬件設(shè)施全面改善，從而達(dá)到全面建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

信息化和城鎮(zhèn)化是當(dāng)前新四化建設(shè)的主要方面，是推動(dòng)中國(guó)未來(lái)中長(zhǎng)期成長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Γ爸腔鄢鞘小笔恰靶畔⒒?城鎮(zhèn)化”的主要落腳點(diǎn)，將成為我國(guó)投資的重要領(lǐng)域。當(dāng)

智能城市建設(shè)涉及的領(lǐng)域廣泛，既包括信息環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、信息網(wǎng)絡(luò)、智能制造、交通與物流，也包括城市環(huán)境、智能城市醫(yī)療和城市安全等方面。中國(guó)未來(lái)智能城市發(fā)展的潛力集中在二三線城市。

據(jù)媒體報(bào)導(dǎo)，如今蓬勃發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)智慧觸角已進(jìn)一步伸展至社會(huì)生活的方方面面，未來(lái)智慧政務(wù)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧就業(yè)、智慧旅游等應(yīng)用將全面覆蓋城市，并最終形成一個(gè)龐大的、全民共享、便捷的民生服務(wù)體系，讓每一位城市市民都能沐浴到“智慧”的陽(yáng)光。

打的出門(mén)，不用帶錢(qián)包，只要用手機(jī)支付寶;駕車(chē)出門(mén)，打開(kāi)“智慧交通”軟件，就能了解各個(gè)交通路口是否擁堵;用微信上傳手機(jī)中的照片，就能打印出彩色照片;將底部植入芯片的智能餐盤(pán)放入結(jié)算區(qū)，就能自動(dòng)結(jié)賬;“智慧醫(yī)療”能便捷實(shí)現(xiàn)所有診療環(huán)節(jié)都可通過(guò)自助方式獲取和辦理;城市質(zhì)量安全追溯管理系統(tǒng)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)蔬菜、水果、畜禽等智能全程追溯管理，讓食品安全放心……

防止“虛熱”

對(duì)于這一數(shù)據(jù)，CSST中國(guó)安防首席戰(zhàn)略官兼高級(jí)副總裁曹?chē)?guó)輝表示，從智慧城市的建設(shè)邏輯來(lái)看，現(xiàn)在中國(guó)有400多個(gè)智慧城市的建設(shè)，但是全球總共才700多個(gè)，這就意味著中國(guó)智慧城市建設(shè)肯定出現(xiàn)了一定程度的泡沫。

國(guó)家信息中心信息化研究部副主任單志廣也認(rèn)為，結(jié)合IDC《中國(guó)智慧城市100強(qiáng)》的相關(guān)預(yù)測(cè)，全球15%的智慧城市在明年有機(jī)會(huì)步入成熟期，但現(xiàn)在中國(guó)有47%的城市比例在建設(shè)智慧城市，過(guò)熱特征非常明顯。單志廣說(shuō)，《指導(dǎo)意見(jiàn)》中非常明確地提到“我國(guó)的智慧城市建設(shè)還處于起步和探索期”。也就是說(shuō)，總體上我國(guó)當(dāng)前并不具備大規(guī)模整體開(kāi)展智慧城市建設(shè)的綜合條件，只能在部分具備基礎(chǔ)條件的城市先行試點(diǎn)。

“中國(guó)的試點(diǎn)是什么概念呢？就是中國(guó)改革開(kāi)放的一個(gè)重大經(jīng)驗(yàn)，是通過(guò)先行先試，積累經(jīng)驗(yàn)，找出不足，經(jīng)過(guò)修正再加以推廣?！倍牌揭蔡岬剑行┑胤娇桃庾非蟆案叽笊稀保矚g“戴帽子”，打著建設(shè)智慧城市的旗號(hào)，其實(shí)并未弄明白智慧城市的內(nèi)涵。

神州數(shù)碼智慧城市研究院院長(zhǎng)李繼剛認(rèn)為：智慧城市建設(shè)存在“兩多兩少”的問(wèn)題，第一，說(shuō)得多，干得少。很多城市申報(bào)智慧城市的目的是因?yàn)樯陥?bào)下來(lái)項(xiàng)目后可能會(huì)有錢(qián)，就能做出政績(jī)。對(duì)于智慧城市的考評(píng)機(jī)制，應(yīng)該改變當(dāng)前寫(xiě)文檔，專(zhuān)家評(píng)審，上級(jí)檢查的機(jī)制，而是應(yīng)該利用第三方的市場(chǎng)機(jī)構(gòu)調(diào)查，看是否真的為百姓提供了方便。第二，說(shuō)別人的事多，干自己的事少。政府要推行市場(chǎng)化，希望企業(yè)多干事，而企業(yè)又提出政府應(yīng)該把自己的事情干好。解決方式其實(shí)就是需要政府打造一個(gè)公平、開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，要把規(guī)則制定清楚。政府在提供服務(wù)的時(shí)候，需要把百姓的反饋、評(píng)價(jià)或者修改意見(jiàn)放在重要位置。對(duì)于城市規(guī)劃的頂層設(shè)計(jì)，必須要有強(qiáng)制性，否則在操作當(dāng)中會(huì)遇到很多問(wèn)題。

艾誠(chéng)談到，世界銀行測(cè)算，一個(gè)百萬(wàn)以上人口的智慧城市建設(shè)，當(dāng)其超過(guò)實(shí)際應(yīng)用程度的75%時(shí)，該城市的GDP在投入不變的條件下將能增加2.5倍。這意味著智慧城市可促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)翻兩番，完全有可能實(shí)現(xiàn)“四倍躍進(jìn)”的城市可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)?？梢?jiàn)，智慧城市將是支持未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。包括“智慧城市”在內(nèi)的“智慧地球”戰(zhàn)略，即將成為繼“互聯(lián)網(wǎng)”之后又一次科技革命。

由PPP模式引領(lǐng)

“如果像過(guò)去一樣，只靠政府或國(guó)營(yíng)企業(yè)來(lái)打造智慧城市，這幾乎是不可能的，因?yàn)樗馁|(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)性不可能得到保障。”IDG常務(wù)副總裁兼大眾化區(qū)董事長(zhǎng)IDG資本創(chuàng)始合伙人熊曉鴿表示。

“未來(lái)智慧城市的建設(shè)模式跟上一輪以土地財(cái)政為主的基礎(chǔ)建設(shè)模式有很大的差異?！辈?chē)?guó)輝說(shuō)，新的智慧城市的建設(shè)需要大量的資金，上萬(wàn)億的資金投入由國(guó)家支付顯然不現(xiàn)實(shí)，所以智慧城市建設(shè)需要大量依靠民間資本和創(chuàng)新形式來(lái)解決。

曹?chē)?guó)輝認(rèn)為，智慧城市的建設(shè)需要兩只手同時(shí)發(fā)力，一只是政府的手，用來(lái)制定政策和進(jìn)行管控;另一只是看不見(jiàn)的手，是資本的推動(dòng)和技術(shù)的拉動(dòng)，比如民間投資、信托、P2P的模式等。

對(duì)于曹?chē)?guó)輝的觀點(diǎn)，杜平也表示認(rèn)同。他認(rèn)為，未來(lái)智慧城市的建設(shè)模式將會(huì)是一種公私合作的PPP模式，由政府和私營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)共建、共享、共贏。

很多智慧城市解決方案主要集中在交通、旅游等行業(yè)垂直領(lǐng)域，玩家不多，各自推進(jìn)的效果也較為緩慢，有點(diǎn)“紙上談兵”的尷尬。

國(guó)家發(fā)展改革委副主任徐憲平指出，智慧城市是城市管理的新方式。要加大信息數(shù)據(jù)共享力度，運(yùn)用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化、精準(zhǔn)化管理。形成“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的城市管理新方式。有效提升城市管理和公共服務(wù)的普適性、可及性和針對(duì)性。在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保、住房等關(guān)乎人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

同時(shí)，徐憲平表示，信息化帶來(lái)的城市管理和服務(wù)模式的改變，已然倒逼城市建設(shè)機(jī)制的創(chuàng)新，涉及到如何正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系等重大問(wèn)題，在這一過(guò)程中，發(fā)揮政府規(guī)劃和引導(dǎo)作用的同時(shí)，必須發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，放開(kāi)準(zhǔn)入、放開(kāi)市場(chǎng)，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種形式，引導(dǎo)社會(huì)力量、鼓勵(lì)社會(huì)資本參與智慧城市建設(shè)，建立新機(jī)制，開(kāi)創(chuàng)新局面。

徐憲平同時(shí)強(qiáng)調(diào)，應(yīng)切實(shí)強(qiáng)化智慧城市網(wǎng)絡(luò)信息安全管理和能力建設(shè)。目前，很多城市還沒(méi)有明確網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)制，表面看誰(shuí)都在管，但實(shí)際效果不佳。在智慧城市建設(shè)過(guò)程中，必須進(jìn)一步明確安全責(zé)任制，切實(shí)解決有機(jī)構(gòu)、缺統(tǒng)籌，有發(fā)展、缺戰(zhàn)略，有規(guī)模、缺安全的問(wèn)題。必須從管理制度、設(shè)備審查、系統(tǒng)防護(hù)、信息保護(hù)、建設(shè)運(yùn)維、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等多個(gè)維度系統(tǒng)建立保障措施;必須實(shí)現(xiàn)全過(guò)程網(wǎng)絡(luò)安全管理，重要系統(tǒng)與網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)施，要同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步管理;必須采用安全可控的技術(shù)、產(chǎn)品、系統(tǒng)，確保要害信息設(shè)施和信息資源的安全。

中興通訊副總裁徐明說(shuō)，雖然中興是智慧城市解決方案的提供商，但未來(lái)不排除會(huì)做更多IT服務(wù)提供商的工作，利用手上的虛擬運(yùn)營(yíng)商牌照，還有支付牌照，探索更多面向消費(fèi)者市場(chǎng)的商業(yè)模式。中興在智慧城市上的規(guī)劃是，希望能維持在20%以上的戰(zhàn)略格局占有率。

從大的方面來(lái)說(shuō)，現(xiàn)階段智慧城市的發(fā)展正處于第一階段中的探索期，特別是由于物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)的迅速發(fā)展，地方政府及相關(guān)信息化主管部門(mén)都在推進(jìn)各自的智慧城市建設(shè)方案，沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)劃指導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)支撐，往往會(huì)造成重復(fù)投資和資源浪費(fèi)。

智慧城市的建設(shè)不是單個(gè)體系的突破，它需要海納百川，打造一個(gè)全新生態(tài)系統(tǒng)，這就需要參與其中的企業(yè)一起協(xié)作，同時(shí)把國(guó)際經(jīng)驗(yàn)帶到中國(guó)，把各自的能力發(fā)揮出來(lái)。