派駐審計機關紀檢監(jiān)察干部隊伍建設存在的問題及對策

程小軍

黨的十八大以來，新一屆中央紀委常委會從戰(zhàn)略高度提出了紀檢監(jiān)察機關轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風的要求，為今后的黨風廉政建設工作指明了方向，也對派駐紀檢監(jiān)察機關提出了新的更高要求。派駐審計機關紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的好壞直接決定著審計機關紀檢監(jiān)察工作的效率和質(zhì)量，影響到紀檢監(jiān)察作用的發(fā)揮，關系到審計干部職工對黨風廉政建設和反腐敗斗爭的信心。因此，加強審計機關紀檢監(jiān)察干部隊伍建設，是一個重大而又亟待解決的課題。

一、審計機關紀檢監(jiān)察干部隊伍建設存在的問題

當前，派駐審計機關紀檢監(jiān)察干部隊伍建設中存在的問題主要體現(xiàn)在以下四方面問題：

1.認識不清。黨的十八屆三中全會對落實黨風廉政建設責任制進一步指明了紀委負監(jiān)督責任的改革方向和目標。但不少審計紀檢監(jiān)察干部仍存在認識偏差：有的認為抓黨風廉政建設見效慢、得罪人、不實惠，不如干業(yè)務工作容易出政績，不想監(jiān)督；有的認為抓黨風廉政建設工作一把手負總責、黨委負主體責任，一把手不交辦，不敢監(jiān)督；有的認為審計部門業(yè)務專一、工作分散，不易監(jiān)督；有的認為長期工作在審計部門，人員熟、感情深，不好監(jiān)督。

2.力量不強。黨的十八大把反腐敗的重要性擺到了前所未有的高度，但審計機關紀檢監(jiān)察干部在反腐敗力量配備上，仍存在力量不強的問題。如江西省市級審計機關配備的紀檢監(jiān)察干部為2～3名，縣級審計機關沒有專職紀檢組長和監(jiān)察室主任（指定一名黨組成員分管），履行監(jiān)督、檢查、指導對本級及下級審計機關黨風廉政建設及反腐敗工作。這些干部有的由業(yè)務干部轉(zhuǎn)任，年齡偏大；有的從部隊轉(zhuǎn)業(yè)，普遍缺乏系統(tǒng)專業(yè)培訓；有的財會、審計、法律、電腦、文字、辦案等知識嚴重不足。

3.動力不足。審計機關作為政府的經(jīng)濟職能部門，其工作重點是加強審計干部的業(yè)務建設，加大各類業(yè)務骨干培訓，提高審計干部的業(yè)務技能，配強業(yè)務科室的力量。因此，作為從事中心工作和旁類工作的紀檢監(jiān)察干部，在人員的配備上只能服從于這一大的方向，有的上級主管部門及單位領導口頭上重視紀檢監(jiān)察干部的培養(yǎng)使用，但在真正培養(yǎng)使用上卻并不重視。從調(diào)查情況來看，我省設區(qū)市審計部門10年4任監(jiān)察室主任無一人得到提拔重用。

4.職責不明。派駐審計的紀檢監(jiān)察干部雖然在管理體制上明確了“兩個為主”。但審計紀檢監(jiān)察干部的人財物仍歸審計部門提供，審計紀檢監(jiān)察干部的提拔和評先評優(yōu)也要由審計機關推薦，看似“雙重管理”，實際上誰都沒有管理好。上級紀委監(jiān)察局明確要求派駐紀檢監(jiān)察干部要認真履職，嚴格落實紀檢監(jiān)督責任，實際工作中，紀檢干部無形中要得罪不少人，并由此影響到年度考核評比。加之實施同級監(jiān)督缺乏剛性和量化要求，所以存在不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督等現(xiàn)象。

二、加強審計機關紀檢監(jiān)察干部隊伍建設的對策

問題找到后，應如何加強審計紀檢監(jiān)察干部隊伍建設呢？筆者認為：要標本兼治，堅持教育、監(jiān)督、制度和激勵并重。

1.理清思路，加強審計紀檢監(jiān)察干部思想作風建設。一是加強黨性教育，強化責任意識。必須加強對審計紀檢監(jiān)察干部的黨性教育，使紀檢監(jiān)察干部能堅定正確的政治方向，充分認識自己所肩負的神圣職責，從講政治的高度抓好黨風廉政建設和反腐敗斗爭的各項工作，努力達到政治效果、執(zhí)紀效果、社會效果三者統(tǒng)一。二是加強黨的基本路線教育，強化大局意識。要對審計紀檢監(jiān)察干部加強黨的基本路線教育，使紀檢監(jiān)察干部更加自覺地堅持以經(jīng)濟建設為中心，一切服從服務于發(fā)展這個大局。三是加強廉政教育，強化自律意識。要特別注重加強對審計紀檢監(jiān)察干部的廉政教育，使紀檢監(jiān)察干部自覺抵制拜金主義、享樂主義和個人主義，堅決克服不廉潔現(xiàn)象，做到嚴于律己，清正廉潔，耐得住寂寞、守得住清貧、抵得住誘惑，一身正氣，兩袖清風，用“八項規(guī)定”約束自己的一言一行。四是加強宗旨教育，強化服務意識。要抓好宗旨教育，使審計紀檢監(jiān)察干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想，堅持群眾路線和群眾觀點，努力做到想問題、辦事情、做決策，都以人民群眾滿意不滿意、贊成不贊成、擁護不擁護、高興不高興為出發(fā)點。

2.大力支持，為審計紀檢監(jiān)察干部大膽履職提供堅強后盾。審計紀檢監(jiān)察干部處于黨風廉政建設和反腐敗工作的前沿，在正確履職的過程中及容易與審計部門的班子和干部之間產(chǎn)生誤會，甚至產(chǎn)生極其尖銳的矛盾。這樣一來，對審計紀檢監(jiān)察干部來講，如果沒有上級的支持，無論是本職工作的開展還是個人工作業(yè)績的考評考核，都會陷入進退兩難的境界。為避免這種狀況的發(fā)生，市紀委、監(jiān)察局要鼎力支持紀檢監(jiān)察干部的工作，為紀檢監(jiān)察干部大膽履職提供堅強后盾。一是配全配強紀檢監(jiān)察干部。新時期審計工作已經(jīng)踏上了信息化的快車道，各種違紀違法的人和事都在向紀檢干部提出新的更高的要求。因此，要選擇業(yè)務上進、組織原則強、作風扎實的同志到監(jiān)察崗位上。在嚴格管理和監(jiān)督的同時，要從政治上、生活上關心愛護審計紀檢監(jiān)察干部，增強紀檢監(jiān)察干部的使命感和自豪感。二是市紀檢監(jiān)察機關要加強與審計局黨組的溝通，多到審計部門檢查指導、調(diào)查研究，為審計營造優(yōu)良的工作環(huán)境。三是多采納審計紀檢監(jiān)察干部的意見建議，為審計紀檢監(jiān)察干部大膽履職、全面履職提供幫助。四是及時出面為審計機關解決紀檢監(jiān)察人員編制、工作經(jīng)費、查辦案件等遇到的實際困難，對有些審計紀檢監(jiān)察干部不便直接出面處理的工作，協(xié)調(diào)有關機關或其他力量參與解決。五是多措并舉，不失時機地提高審計紀檢監(jiān)察干部在審計部門的地位和威信。

3.建章立制，增強審計紀檢監(jiān)察干部的內(nèi)動力。一要建立干部準入制度。要提高審計機關紀檢監(jiān)察干部的準入門檻，力求凡進必考，堅決杜絕照顧性進人，為建設高素質(zhì)的審計紀檢監(jiān)察干部隊伍打好基礎。二要完善學習培訓制度。要參照《公務員法》培訓的有關框架，建立審計紀檢監(jiān)察干部的初任培訓、任職培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識在職培訓和專業(yè)技術培訓的長效機制，從內(nèi)容上、時間上、規(guī)格上、要求上進行明確；要對現(xiàn)有的審計紀檢監(jiān)察干部培訓資源進行整合，加大培訓投入，提高培訓質(zhì)量。要確保每名審計紀檢監(jiān)察干部每兩年至少培訓一次。三要建立評價考核制度。要逐步探索領導點評、干部自評與社會他評相結合的評價體系。每年對審計紀檢監(jiān)察干部考評一次，把考評情況作為紀檢監(jiān)察干部提拔任用的重要依據(jù)。四要建立政治生活工作制度。一是在政治上關心。上級紀檢監(jiān)察機關特別是領導干部要把審計紀檢監(jiān)察干部當作自己的兒子，而不是當作外甥看待，更不能棄之一旁自生自滅。要在政治上關心紀檢監(jiān)察干部的成長，特別要關心干部的培養(yǎng)和使用。要建立審計紀檢監(jiān)察干部交流機制，疏通出口渠道，增強紀檢監(jiān)察干部活力。二是在生活上照顧。要定期聽取審計紀檢監(jiān)察干部的思想、工作情況匯報，及時掌握紀檢監(jiān)察干部工作、家庭及生活困難，幫助解決實際問題，使干部真正體會到組織的溫暖。

4.履職盡職，強化審計紀檢監(jiān)察干部監(jiān)督力。派駐審計紀檢組監(jiān)察室的監(jiān)督重點是履行對審計機關領導班子及成員的監(jiān)督。一是虛心接受外界對自身的監(jiān)督。加強自身建設，首要的率先垂范，虛心接受別人的監(jiān)督，只有在工作生活上率先垂范、做好了表率，在履行監(jiān)督職能時才有感召力、說服力，才談得上夠資格去監(jiān)督別人，才能確保履行好監(jiān)督職能。一要講團結。組員之間要互相尊重、坦誠相見、相互理解、緊密配合，增強團隊合力。二要守紀律。要嚴格執(zhí)行一系列制定的規(guī)章管理制度，堅持先正己后正人，要求別人做到的，自己首先要做到，要求別人執(zhí)行的，自己首先執(zhí)行。三要有激情。組員間要克服不利因素，發(fā)揚樂觀主義精神，主動工作，做到要我監(jiān)督變?yōu)槲乙O(jiān)督，營造人人有事干，人人要干事的良好工作氛圍。二是完善“三重一大”監(jiān)督制度。對重大決策的監(jiān)督重點放在決策內(nèi)容是否超越權限，是否符合科學發(fā)展觀，對決策的執(zhí)行情況是否進行跟蹤。對涉及到重大資產(chǎn)處置的決策，還要完備相關部門的價格評估報告；對重要人事任免監(jiān)督重點放在任前的審查、討論、公示等制度是否健全完善和規(guī)范上；對重大項目的監(jiān)督，監(jiān)督重點主要放在項目建設的立項報批手續(xù)是否齊全，工程建設項目發(fā)包是否公開招標，項目施工相關資料與審批內(nèi)容是否一致，項目資金管理使用是否規(guī)范合理，項目建設過程是否存在安全隱患等；對大額資金使用情況的監(jiān)督重點放在對大額資金的分配、使用是否經(jīng)班子討論決定等等。對此，上級紀檢監(jiān)察機關要明確派駐紀檢監(jiān)察機構的具體明確的參與權、監(jiān)督權。三是建立平臺，暢通渠道，強化監(jiān)督。要通過黨風廉政信息公開平臺公開相關信息，擴大監(jiān)督的覆蓋面，規(guī)范權力運行，增加工作的透明度，以公開促公正；通過信訪舉報受理，切實履行初核權、調(diào)查權、檢查權和建議權，增強監(jiān)督的效能；通過開展專題黨風廉政教育，提高干部思想認識水平和自我約束力、監(jiān)督力；通過效能監(jiān)察，規(guī)范審計機關和審計干部的行政行為、審計行為，促進依法行政，依法審計，推進勤政廉政；通過制度防范，建立和完善教育防范機制、建立和完善權力制衡機制、完善公開平等競爭的擇優(yōu)用人機制和廉政激勵等機制，發(fā)揮制度監(jiān)督在懲治和預防腐敗中的作用；通過違紀案件查處，標本兼治腐敗現(xiàn)象，強化監(jiān)督效能。

（作者單位：宜春市審計局）