南京長江水域危險化學品狀況及消防安全管理探索

■ 夏樂明 劉慧英 戴小濱

南京，位于長江中下游的經濟核心區(qū)。南京長江中央管理水域距長江口357 km，為一級航道，能夠滿足3萬t級船舶汛期滿載通航。自然岸線長210 km，由8條通航水道組成。自上而下有13個港區(qū)，南岸從慈湖河口至大道河，設有銅井、板橋、下關、上元門、新生圩、棲霞、龍?zhí)?、馬渡8個港區(qū)；北岸從駟馬河口至儀征泗源溝，設有浦口、大廠、西壩、儀征、七壩5個港區(qū)。兩岸共設有各類碼頭285個，其中萬噸級泊位56個，年貨物裝卸吞吐量2.07億t，是華東地區(qū)重要水上交通運輸樞紐。

一、南京長江危險化學品現狀

南京是一座以石化、鋼鐵、電力、汽車為支柱產業(yè)的城市，目前沿江建設有6大工業(yè)園區(qū)，各園區(qū)利用長江水上運輸便捷、運量大的資源，與港口發(fā)展相互促進、互為依托，在南京長江中游至下游的大廠（大廠和新生圩港區(qū)）、棲霞（棲霞港區(qū)）、儀征（儀征和龍?zhí)陡蹍^(qū)）3個水域，形成水上危險化學品生產、物流基地。據統(tǒng)計，年通過南京長江口岸進出的化工原料和化工成品超過4 680萬t，涉及易燃易爆危險化學品190多種，占南京長江水域貨物年吞吐總量的22.6 %。成為我國重要的水上危險化學品運輸、儲存集散地之一。

（一）南京長江危險化學品碼頭泊位概況。

據統(tǒng)計，南京水域具有危險貨物港口作業(yè)許可證資質的碼頭泊位80座，占南京水域碼頭泊位總量的28.07 %。其中原油泊位7個（萬噸級以上5個）、成品油泊位19個（萬噸級以上6個）、液體化工泊位45個（萬噸級以上15個）；危險貨物專用裝卸碼頭和泊位61座。在南京大廠、棲霞和儀征3個危險化學品集散的水域內，集中了危險化學品碼頭75座，最大碼頭泊位達到8萬噸級，年吞吐量占南京水域危險貨物總量的95 %以上。

80個危險化學品碼頭泊位分別屬于28個港口企業(yè)，其中國有企業(yè)17個、合資合作經營外資9個、合營企事業(yè)2個。由于碼頭建造的年代和所屬系統(tǒng)不同，建造時適用的規(guī)范和審核機構也不同，因此，在消防給水、滅火系統(tǒng)配置、消防船配備等硬件安全設施上存在參差不齊的狀況。特別是按照JTJ 237—99《裝卸油品碼頭防火設計規(guī)范》第6.5.6條第（2）點的規(guī)定，油品碼頭作業(yè)期間，裝卸甲類油品的一級碼頭，至少應有一艘消防船或拖消兩用船進行監(jiān)護的要求，只有為數不多的2～3個碼頭單位能做到，存在消防滅火現場監(jiān)護力量失控面較大，留下很大的火災隱患空間。

（二）南京長江危險化學品錨地概況

。

南京長江水域設有錨地9處，錨地水域總面積671公頃。專供危險化學品船舶停泊的錨地有南京寶塔水道，南京棲霞危險品錨地和儀征油錨地3個，日均在專用錨地錨泊的危險化學品船舶近200艘，其中棲霞危險品錨地同時設有油船水上過駁作業(yè)專用水域一處。

（三）南京長江水上加油站、加氣站和污油水回收船舶概況。

南京長江水域設有水上加油站22座，躉船48個，躉船最大的儲油量為8 000 t，最小儲油量為200 t，年柴油銷售約70萬t。有加油船8艘，年柴油銷售約10萬t。在南京長江寶塔水道內，設有水上LNG液化天然氣加注站1座，儲存量為2×250 m3。在南京長江水域活躍著各種收受船舶機艙污油污水的船舶10余艘，總載重量近萬噸。

22個水上加油站分別屬于18家油料銷售單位，其中國有企業(yè)7個、合資合作經營企業(yè)11個。隨著我國80年代改革開放和經濟建設的發(fā)展，長江水上運輸事業(yè)得到空前發(fā)展，運輸需求的增加導致運輸船舶的增加，同時帶動了水上加油站的發(fā)展和建設，屬于新興產業(yè)。但由于國內尚無水上加油站建造的規(guī)范和標準，適用的是船舶建造規(guī)范和陸地加油站建造標準建設，造成水上逃生設備、冷卻降溫系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)、報警系統(tǒng)等硬件消防設施的配置與在水上實際安全需要存在一些差異。而在消防安全管理上，也沒有相應針對性強的法規(guī)。

（四）南京長江沿江化學危險品儲罐概況。

南京沿江兩岸石化企業(yè)眾多，為方便水上裝運，在南京新生圩、棲霞、大廠和儀征港區(qū)周圍，與危險化學品碼頭管道直接相連的儲罐達900余座，最大容量15萬m3，最小容量150m3。

（五）南京水域危險化學品港口、船舶企業(yè)及運力概況。

截至目前，在南京市交通局登記注冊的港口經營企業(yè)143家，其中長江水域的企業(yè)111家；共有94處危險化學品作業(yè)場所。有水路運輸企業(yè)191家，其中從事危險化學品運輸企業(yè)38家（長江34家、內河4家）。南京籍運輸船舶1 737艘，其中內河1 201艘、沿海422艘、遠洋114艘，運力凈載重量為1 399萬t，據統(tǒng)計，有油船240艘、化學品船33艘。

據統(tǒng)計，2012年到達南京港口的貨船總數達到11 042艘，液體化學危險品專用運輸船舶2 953艘，其中油船1 369艘（萬噸級以下的1 003艘、1至5萬噸級的366艘）；散裝化學船1 357艘（萬噸級以下的1 233艘、1至5萬噸級的124艘）；萬噸級以下液化氣船227艘。

（六）南京過江輸氣管道和輸油管道概況。

1．南京過江天然氣輸氣管道主要有川氣東送管道和西氣東輸管道。天然氣川氣東送管道南京支線管道起點位于江蘇省與安徽省交界的溧陽市社渚鎮(zhèn)大田村，終點位于揚子石化輸氣站。南京支線長江南岸入土點位于南京市棲霞區(qū)龍?zhí)督值罏I江社區(qū)，北岸出土點位于儀征市青山鎮(zhèn)磚井村，定向鉆水平穿越長度約4.25 km（含烏魚洲內362.51 m開挖敷設段），管線與入土點的高差最大埋深52.9 m。

天然氣西氣東輸管道干線西起新疆塔里木輪南，東至上海白鶴鎮(zhèn)，西氣東輸長江盾構北岸盾構起點位于江蘇省儀征市青山鎮(zhèn)大王莊村，南岸位于南京市棲霞區(qū)龍?zhí)督值罏I江村。

2．南京過江輸油管道有儀金線、金揚線、金陵石化至揚子石化線。

金儀線即儀征輸油站—石埠橋輸油站原油輸送管道，管徑為406 mm，管道全長26.545 km，管道在南京市境內埋設17.706 km。金揚線即石埠橋輸油站－揚子輸油站原油輸油管道，管徑為508 mm，管道全長43.699 km，途經南京市棲霞區(qū)及六合區(qū)。

金陵石化至揚子石化有2條過江輸油管道，均從金陵石化1號碼頭上游600 m處入江，直徑為150 mm，管長2 000 m，其中一條為柴油運輸管道，一條為石腦油運輸管道。

由于建筑市場對砂石旺盛的需求量，河道砂石供需矛盾突出，暴利豐厚，部分不法分子鋌而走險，在長江河道大肆盜采江砂，不僅嚴重影響了通航安全，時常造成水上交通事故和險情，而且盲目采砂對過江輸油管道和輸氣管道必然造成一定的安全威脅。

（七）南京長江取水口概況。

南京長江共有取水口41處，其中生活用水取水口16處。主要涉及南京浦口、大廠、六合、江寧、夾江、上元門燕子磯、龍?zhí)兜人颉?/p>

因為南京長江危險化學品船舶流量較大，一旦在生活用水取水口處發(fā)生泄漏和火災爆炸事故，因泄漏到長江的危險化學品的不可控性，勢必對該區(qū)域乃至其下游水域造成一定的污染，從而影響群眾的正常生活用水。

（八）危險化學品鐵路運輸線概況。

目前，列入長江航運公安局南京分局管轄的危險化學品鐵路運輸線主要是江蘇金翔石油化工有限公司危險貨物鐵路運輸專用線，總長約1 048 m，6股車道，有1座石油化工散裝液體物料的裝卸棧橋、2座石油化工散裝液體物料的裝卸棧橋，年裝卸貨物80萬t左右。

（九）南京長江危險化學品種類及分布。

南京是我國五大石油化工基地之一，危險貨物運輸主要有原油、汽油、柴油、重油等成品油和烷、酮、醇、苯類等液體化工中間體等196種，涉及到國內危規(guī)中的8種類別，據統(tǒng)計，目前年危險化學品吞吐量4 336萬t。

南京長江危險化學品主要分布在3大危險化學品集散區(qū)域，共涉及各類危險化學品8類140種，其中大廠和新生圩港區(qū)87種，棲霞港區(qū)39種、儀征和龍?zhí)陡蹍^(qū)77種。

二、南京長江危險化學品泄漏及火災危險性

目前，南京水域危險化學品狀況呈現危險化學品碼頭數量多、危險化學品船舶密度高、吞吐量大，危險貨物種類多、成分復雜，火災荷重高、危險性大，火災危害性大，社會影響力強等特點。歷年來，南京長江段水域年均發(fā)生危險化學品火災、泄漏事故2～3起。

（一）危險源多、密度高，火災危害性大。

據統(tǒng)計，近年在南京水域進行裝卸作業(yè)的危險化學品船舶每年達3 000余艘，每天在港作業(yè)和錨泊的危險化學品船舶約300艘。特別是在南京大廠、棲霞和儀征3個危險化學品集散的水域內，兩岸沿線密布危險化學品碼頭75個，占該水域碼頭總數的42.85 %，水上加油站13個。平均每千米水域有1.56個危險源，密度最大的岸線內，每千米設有危險品碼頭達7座，一旦發(fā)生火災或爆炸，將會造成連片成災。

（二）危險化學品種類多、成分復雜，燃燒爆炸誘因多。

南京水域的危險化學品種類多，其理化性復雜，危險貨物的狀態(tài)主要為液體、氣體和少量固態(tài)，絕大多數采用液（氣）貨船運輸，少量使用集裝箱和散裝運輸。危險化學品的危險性、多樣性，決定了其危險隱患的增多，誘發(fā)燃燒爆炸的因素增大。

（三）單位面積火災荷重大、成災損失大。

南京水域鄰江危險化學品儲罐和到港船舶數量多、容量大，儲存的危險貨物一旦發(fā)生火災和爆炸，單位面積的火災荷重很高、燃燒熱質強，破壞性大。

（四）裝卸工藝復雜、安全管理不到位，易發(fā)泄漏和火災事故。

水上危險化學品運輸、裝卸工藝涉及到管線安裝、壓力、流速、掃線、加溫、防靜電等措施，操作程序要求高，作業(yè)種類多、工藝復雜，一旦出現差錯極易產生不良后果。

三、南京長江危險化學品安全管理現狀

根據國家法律法規(guī)的規(guī)定，目前南京水域危險化學品安全管理主要行政單位有南京市交通局、南京海事局、南京市公安局和水上公安分局、長江航運公安局南京分局等行政執(zhí)法單位。具有水上救助力量的部門主要有南京海事局搜救中心、長江航運公安局南京分局水上消防支隊、南京港輪駁公司、揚子石化等。

（一）南京長江危險化學品靠港船舶安全現狀。

據統(tǒng)計，目前年進出南京水域港口作業(yè)的液體化學危險品專用運輸船舶達2 900余艘。通過歷年來長江航運公安局南京分局消防監(jiān)督檢查發(fā)現，液體危險化學品專用運輸船舶存在火災隱患和消防違法行為占比例較重的有五類：一是消防設施、器材未保持完好有效；二是擅自停用、撤除消防設備、器材；三是消防設施、器材配置不符合標準；四是損壞、挪用消防設施、器材；五是在具有火災、爆炸危險的場所吸煙、使用明火等。究其原因，主要有四方面問題：一是消防管理不到位。許多5 000 t級以下船舶掛靠在某個航運公司進行營運，而航運公司只管收取掛靠費而實際不履行消防安全管理職責，出現了責任主體不落實的真空；二是危險化學品船舶建造、審核、驗收技術監(jiān)管不到位。在小于3 000 t級的危險化學品船舶中，部分存在廚房等艙室內壁大量使用可燃材料裝修、固定消防設施和設備配備標準不統(tǒng)一、不齊全等消防硬件設施不達標現象，這是船舶在建造和審驗中遺留下的硬傷；三是碼頭、錨地停泊船舶數量沒有標準，危險源和火災荷重增加，隱患重重；四是對從事水上危險化學品運輸的船員的準入條件過低。千噸級以下的船舶主要是私人家庭式或個體性質，許多船員只有小學和初中文化水平，造成對消防安全法律法規(guī)的認知度不強，對危險化學品的理化性能不了解，極難應對技術含量高、危險風險大的危險化學品水上運輸的要求。

（二）南京長江危險化學品安全行政管理現狀。

根據現行的法律法規(guī)，南京海事局、南京市交通局、南京市公安局及其水上分局和長江航運公安局南京分局對南京水域的危險化學品安全都行使行政管理事權，形成管理交錯態(tài)勢和職責不十分清楚的狀況。其主要原因有：一是地方政府協(xié)調不到位，造成職能部門難以落實具體管控措施；二是個別地方職能部門不愿放棄原有管轄，造成管理與現實的差距；三是相關法規(guī)不健全、個別法規(guī)相沖突，造成行政單位在管理上的實際交錯；四是行政管理單位之間合作協(xié)調性不強，沒有形成有效的合力，可能還出現漏管和失控點；五是其他相關行政管理單位與消防機構協(xié)同作戰(zhàn)的意識不強。這些必然導致一些港口危險化學品單位和船舶單位對行政管理單位存在某些不滿和看法，同時也不利于實施有效的監(jiān)管。

（三）南京長江危險化學品水上滅火救援現狀。

南京長江危險化學品主要分布在中游至下游的大廠、新生圩、棲霞、龍?zhí)陡蹍^(qū)和儀征水域，水域總長度約50 km，危險源多、火災荷重大，但水上滅火救援力量卻相對薄弱。目前，只有長江航運公安局南京分局在儀征水域設有一個公安專職水上消防中隊，配備380 t級消防艇一艘，距南京大廠港區(qū)最遠的危險化學品碼頭約40 km，航行需要2個多小時，不能滿足所面臨的危險化學品水上滅火救援的需要。

拖消兩用船是港口企業(yè)重要的消防硬件設施和自救必要手段，也是水上專職消防滅火力量的主要助手。目前南京水域內只有南京港口（集團）有限公司配備3艘，揚子石化1艘，日常分別在棲霞、龍?zhí)丁⒋髲S和儀征港區(qū)進行港作作業(yè)。由于拖消兩用船的裝備管理、藥劑配備、活動區(qū)域、人員配置、業(yè)務訓練等與消防戰(zhàn)備執(zhí)勤有關，以及接警出動、現場救援、損耗補償等與滅火救援有關的事項尚無相應的法律法規(guī)加以明確，造成消防機構監(jiān)管依據不足。企業(yè)在重生產的前提下，4艘拖消兩用船不同程度上存在設備老化、功效弱化、藥劑配備不足、人員配備不齊、職責不清等問題，從而再次削弱了現有不充足的水上滅火救援力量，也與社會化消防的精神相背離。

四、長江航運公安局南京分局消防安全監(jiān)管狀況

南京分局現有消防執(zhí)法資格民警89人，其中83人在消防執(zhí)法崗位。分局水上消防支隊有民警44人、輔警10人、消防戰(zhàn)斗員24人。有消防高級工程師3人、工程師4人。有消防指揮艇1艘、380 t消防船1艘、9.6 m玻璃鋼消防船1艘、26.13 m交通船改造后的消防船1艘、依維柯?lián)岆U救援車1臺，以及企業(yè)委托管理的斯太爾泡沫消防車4輛、斯太爾消防水車1輛、東風泡沫消防車1輛、斯太爾泡沫高噴消防車1輛。配有11萬余元的現場勘查工具箱類、現場氣體檢測類、海洋王現場照明類、現場勘查數據采集儲存類以及個人防護類等器材，40余萬元的破拆、堵漏、照明、水上救生、救護等20套搶險救援器材。

針對南京長江危險化學品種類多、成分復雜、危險源多、密度高，燃燒爆炸誘因多、火災危害性大、成災損失大，而實際監(jiān)管卻存在管理交錯，加之水上救援力量相對薄弱等實際，南京分局不等、不靠，堅持科學建警、服務發(fā)展的理念，精心謀劃，創(chuàng)新管理機制，不斷完善治理體系和治理能力。一是建立預警機制。每年對轄區(qū)消防安全重點單位和部位進行重新確定，劃片落實責任，開展年度火災隱患分析，建立重點跟蹤關注區(qū)域，設立舉報箱，加大消防安全檢查力度，及時消除火災隱患，做到預警在先。針對水上長江首家LNG天燃氣加氣站投入運營，以及寶塔水道周邊的消防安全環(huán)境，南京分局還積極溝通上級有關部門，在該水道增設警務室，申請警務使用岸線、建設警務工作囤船，投入消防力量來積極應對。二是建立動態(tài)管理機制。研發(fā)了消防信息化平臺投入日常消防監(jiān)管工作，實現了消防監(jiān)督檢查的現場記錄、拍照、錄音、錄像以及適時傳輸，實現了對火災隱患及火災事故證據的適時固定和跟蹤。三是建立隱患排查整治機制。適時組織開展火災隱患排查整治專項活動，定時對消防信息化平臺終端固定的火災隱患進行匯總分析研判。對能當場整改的依法指導整改，不能當場整改的依法制發(fā)《責令整改通知書》，并實行專人負責制，跟蹤督促隱患整改到底，對履督不改的實行單位法人約談制度。四是建立應急處置機制。結合危化品碼頭、船舶、加油站、鐵路運輸線特點，以及不同種類的危險化學品特性，分別制定滅火預案。加強消防救援力量建設，購置消防應急救援車，成立搶險救援突擊隊，改造消防船提高滅火性能，購買船舶改造成消防船投入使用，近日，為應對南京青奧會水上消防安保，南京分局又積極與南京港（集團）協(xié)商購入1艘消防艇，使長江南京段水域能有4艘消防船艇投入戰(zhàn)備執(zhí)勤，力爭在青奧會前，長江南京水域滅火船舶從接警到達水域時間控制在30 min左右。此外，分局還正在建設消防應急指揮分中心，有效提高應急處突的能力和水平。五是建立綜合治理機制。建立貫穿全年的“消防平安杯”活動載體，包括動員部署、消防安全管理人責任人培訓、消防板報巡展、消防安全知識競賽和演講、消防安全互查、職工消防運動會、總結表彰等，讓企業(yè)落實消防安全主體責任有抓手、有內容，形成人人關注消防、人人參與消防的綜合治理環(huán)境。同時，積極整合水域人力和裝備資源，動員社會力量重視參與消防工作，全力推進消防工作社會化進程。

五、南京長江危險化學品消防安全管理探索

長江水上危險化學品的管理涉及到行政管理、技術研究、防控結合、工藝研發(fā)等社會科學和自然科學于一體，是一項技術性、科學性、綜合性、管控性很強的工作。面對復雜又危險的水上危險化學品，我們認為必須要有法律法規(guī)的支撐，有科學的態(tài)度和細致精準的工作，才能保證萬無一失。綜合南京長江水域危險化學品調研狀況，我們建議：

（一）加強長江危險化學品消防安全管理的法規(guī)建設。

重點是修改、制定有關水上危險化學品碼頭建設、油錨地管理、船舶靠泊危險化學品碼頭、危險化學品船舶建造規(guī)范、危險化學品船舶等級管理、水上加油站（加氣站）建設和管理、收受污油污水船消防管理、水上消防站建設標準、水上消防站人員配備標準、拖消兩用船管理等一批消防法規(guī)。

（二）疏理行政單位事權管理職權，提升管理能力。

應當理順行政單位的管理事權，明確責任。重點要解決長江南京中央管理水域公安事權管理歸口問題，建立水上危險化學品聯(lián)合執(zhí)法機制，加速建立信息化共享管理模式，不斷提升行政單位管理能力。

（三）加強南京長江水上消防站建設。

按照南京長江危險化學品分布狀況，急需在新生圩港區(qū)和棲霞港區(qū)增設至少一個水上消防站，分別配備能夠撲救5萬t級油輪火災的500 t級消防艇一艘，同時配備90 m消防警備碼頭，以及相應的救生、破拆、堵漏、偵測、照明和防護等特勤搶險救援專業(yè)器材。

（四）加速長江社會化消防進程，科學整合社會消防資源。

目前，南京長江許多危險化學品碼頭單位靠自己的力量和能力，很難做到打造一艘消防艇、管養(yǎng)一支水上消防隊，為解決這一難題和實際需求，按照“誰受益、誰出資”的方式，在地方政府支持下由長江航運公安局消防部門牽頭，建立政府水上專職消防隊伍。同時，要強化與港口拖消船單位、碼頭單位和南京市公安消防等陸地消防隊建立聯(lián)勤聯(lián)動機制，形成多種消防力量協(xié)同作戰(zhàn)機制，最大限度的發(fā)揮社會化消防的資源優(yōu)勢。

（五）加強專業(yè)人才引進，提高專業(yè)應對能力。

長江危險化學品管理需要具有化學專業(yè)強的專業(yè)人才，水上滅火和搶險救援更需要既懂危險化學品理論又懂滅火作戰(zhàn)指揮的專業(yè)人才。長江航運公安局南京分局自2004年體制改制以來，消防隊伍未招入過新人，原有3名消防高級工程師也臨近退休，出現了斷層現象和消防專業(yè)人才缺乏的狀況，因此，急需招入或培養(yǎng)一批具有專業(yè)特長的人才。

六、南京長江危險化學品消防安全監(jiān)管對策。

南京長江危險化學品運輸事業(yè)將會隨著長江經濟的發(fā)展得到進一步拓展，消防安全監(jiān)督管理工作將面臨更加嚴峻的考驗，如何更好地應對，結合歷年來的經驗做法，我們建議：

（一）建立危險化學品基礎信息資料庫。

在消防信息平臺中建立南京長江危險化學品種類、理化性、分布等信息資料庫，并將信息采集錄入工作納入日常消防管理工作中，保證信息資料庫的資料最新準確，為日常消防安全監(jiān)管和應急處置提供查找依據。

（二）切實落實消防安全責任制。

一要切實落實公安消防監(jiān)管責任。要按照分級管理、分片管理，切實將責任落實到消防民警，保證消防安全監(jiān)管不留盲區(qū)和盲點。二要切實落實企業(yè)單位主體責任。要督促指導企業(yè)單位認真貫徹落實《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號令），將消防安全責任制層層落實到部門、船舶、車間、崗位。

（三）制定危險化學品應急處置預案。

針對不同區(qū)域、不同類別的危險化學品泄漏和火災事故，逐項制定應急救援方案，明確人員、船艇、車輛、裝備、手段、處置程序等，并強化演練。遇有危險化學品泄漏和火災爆炸事故時，通過分局消防指揮室實行統(tǒng)一指揮調度，按照預案實施處置。

（四）加強危險化學品應急處置裝備建設。

根據危險化學品應急處置指南的要求，結合南京長江危險化學品的危險特性，目前應加強個人防護、氣體監(jiān)測、堵漏洗消、遠程監(jiān)護等處置不同性質危險化學品事故的裝備建設，達到靠的近、控的住、清的凈的處置要求。

（五）建立聯(lián)勤聯(lián)動長效管理機制。

積極獲取上級主管部門和地方政府的支持，建立南京長江危險化學品管理委員會，形成社會整合力量，逐步實現對長江危險化學品泄漏和火災事故等的統(tǒng)一指揮和快速處置。