讓用法治思維與法治方式反腐成為常態(tài)
——本刊專訪北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水

訪談執(zhí)行_本刊記者

讓用法治思維與法治方式反腐成為常態(tài)
——本刊專訪北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水

訪談執(zhí)行_本刊記者

十八屆四中全會以依法治國為主題，其中不少議題都和當(dāng)前反腐、治腐工作緊密相關(guān)。十八屆中央紀(jì)委四次全會傳遞出一系列反腐倡廉新信號，要求推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，為全面推進(jìn)依法治國提供堅強有力保證。十八屆中央紀(jì)委四次全會也被解讀為打造依法治黨的“增強版”。結(jié)合十八屆四中全會和十八屆中央紀(jì)委四次全會，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水（以下簡稱“莊”）就反腐與依法治國、依法治黨等熱點、焦點問題向本刊記者（以下簡稱“記”）進(jìn)行了解讀。

法治反腐即用法治思維和法治方式反腐

記：十八屆四中全會提出了全面推進(jìn)依法治國的總目標(biāo)和重大任務(wù)，十八屆中央紀(jì)委四次全會也再次強調(diào)了要深入反腐，您認(rèn)為“依法治國”與“法治反腐”有著怎樣的關(guān)聯(lián)？

莊：全面推進(jìn)依法治國是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，事關(guān)實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志，也是治國理政的基本方式，更是反對腐敗的重要路徑。在這里，本人認(rèn)為法治是一種秩序，包括政治秩序、權(quán)力秩序和法律秩序。在秩序范圍內(nèi)，權(quán)力、權(quán)利、責(zé)任、程序等都得到合理的確認(rèn)，法律至上、良法之治、合法權(quán)力、正當(dāng)權(quán)利等法律精神得到人們的普遍認(rèn)可。任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

法治反腐即是運用法治思維和法治方式反腐敗，要求以法治的理念、思維、規(guī)則和方法方式來構(gòu)建反對腐敗的規(guī)則體系和制度基礎(chǔ)。正如十八屆中央紀(jì)委四次全會所強調(diào)的，黨員干部要牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題、作決策、辦事情，帶動全社會尊法、守法、用法，把黨的政治優(yōu)勢、社會主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能。

法治思維是一種現(xiàn)代價值觀，代表著傳統(tǒng)人治向現(xiàn)代法治的理念轉(zhuǎn)變，要求以合法性為邏輯起點，運用法治精神、原則和規(guī)范等對各類腐敗問題進(jìn)行科學(xué)分析和判斷。法治方式是一種現(xiàn)代理性觀，代表著制度設(shè)計、程序適用和原則遵循的方向，要求以責(zé)任性和有效性為邏輯起點，堅持法治理念、法治精神和法治規(guī)范，運用法定的制度、程序、措施和機制處理各類腐敗問題。法治思維與法治方式之間是相互聯(lián)系、相互作用的關(guān)系，形成一個統(tǒng)一體，分別解決“是什么”的思維問題和解決“怎么辦”的方法問題。

記：依法治國、法治反腐的話題已經(jīng)熱議頗久，但法治建設(shè)、法治反腐并不是一蹴而就的事。

莊：是的。改革開放以來，我國法治建設(shè)和法治反腐經(jīng)歷一個逐步發(fā)展時期。從黨的十四大至今，是反腐敗逐步實現(xiàn)法治化的發(fā)展時期。黨的十五大，確立了“依法治國”的基本方略，反腐倡廉方略轉(zhuǎn)向標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度；黨的十六大，將依法治國基本方略得到全面落實列入全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)，反腐倡廉方略進(jìn)一步向標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方面發(fā)展；黨的十七大明確提出，加快建設(shè)社會主義法治國家，反腐倡廉方略更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)。

黨的十八大要求全面推進(jìn)依法治國，強調(diào)法治是治國理政的基本方式，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，健全反腐敗法律制度，更加科學(xué)有效地防治腐敗?！胺墒侵螄仄?，良法是善治之前提?！笨梢哉f，改革開放以來是廉政法律制定數(shù)量最多和政策質(zhì)量最高的時期，實現(xiàn)了以法導(dǎo)廉、依法治腐、依法防腐，我國在中觀層面實際上已形成了具有中國特色的廉政法制體系。

當(dāng)然，我國反腐敗法律體系仍呈現(xiàn)“碎片化”，反腐敗法律執(zhí)行仍呈現(xiàn)“隨意化”，比如立法主要處于政策規(guī)定層面，原則性強于權(quán)威性；各項具體法制之間缺乏關(guān)聯(lián)性，有些法制缺乏配套措施和程序性規(guī)定，操作性有限；法制規(guī)范性不足，一些規(guī)定無章可循，存在執(zhí)行盲區(qū)；個別工作領(lǐng)域的法制執(zhí)行過程仍存在重形式輕實效現(xiàn)象等等。

法治為反腐敗提供了新的頂層設(shè)計

記：您是反腐倡廉領(lǐng)域研究的專家，您認(rèn)為在這個過程中應(yīng)該怎樣用法治思維和法治方式來達(dá)到良好的反腐效果呢？

莊：習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強調(diào)，要善于用法治思維和法治方式反對腐敗。十八屆四中全會強調(diào)，要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

這為我國反腐倡廉建設(shè)的實質(zhì)性飛躍提供了新契機，從法治角度為反腐敗提供了新的頂層設(shè)計，為下一階段反腐敗從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本并實現(xiàn)標(biāo)本兼治提供了新的工作思路。

記：縱觀中國古代的歷朝歷代，不乏大力反腐的帝王，為何總是難以取得實質(zhì)效果，貪腐之風(fēng)無法遏制？法治反腐與過去的人治反腐的差異在哪里？

莊：法治與人治在反腐實際工作中存在根本差異。從根本上說，法治反腐的成效在長期內(nèi)具有可持續(xù)性。人治是我國傳統(tǒng)的反腐模式，這種反腐模式與特定的監(jiān)督制度是緊密聯(lián)系的，比如言官制度、諫官制度等。人治反腐主張以人格化權(quán)威為支點來治理國家，把反腐敗希望寄托于政治領(lǐng)導(dǎo)人的英明與賢能。人治反腐是以個人命令式方式推進(jìn)反腐工作，其反腐的效力和公正性要取決于政治領(lǐng)導(dǎo)人的個人品質(zhì)、決策能力、判斷水平和權(quán)變程度等，而這些因素是難以把握日的，很容易受外界因素的影響，因而也容易造成執(zhí)法不公、尺度不一。

人治反腐在特定時期比較容易動用和整合反腐資源，讓反腐與官員政治前途相掛鉤，依靠政治力量直接推動反腐工作。在特定時期，針對嚴(yán)重的腐敗形勢和腐敗問題，政治領(lǐng)導(dǎo)人采用人治方式進(jìn)行反腐，雖然在短期內(nèi)可以形成反腐高壓態(tài)勢，肅清官場風(fēng)氣，但易受“歷史周期率”影響，會隨著政治領(lǐng)導(dǎo)人的更替而發(fā)生變化，原先的反腐政策和手段將失去效力，甚至反腐承諾最后也不了了之。

法治是反腐的治本之策，是解決腐敗問題的根本方式，更是反腐保持長效性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)。腐敗問題困擾世界各國，是公認(rèn)的國際難題。從國際發(fā)展經(jīng)驗來看，法治反腐是世界反腐的主流模式，正如《聯(lián)合國反腐敗公約》所要求的“各締約國均應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國法律制度的基本原則，制定和執(zhí)行或者堅持有效而協(xié)調(diào)的反腐敗政策，這些政策應(yīng)當(dāng)促進(jìn)社會參與，并體現(xiàn)法治、妥善管理公共事務(wù)和公共財產(chǎn)、廉正、透明度和問責(zé)制的原則?！?013年，國際反貪局聯(lián)合會以“法治與反腐敗”為主題，發(fā)表了《巴拿馬宣言》，呼吁各國各地區(qū)積極推進(jìn)民主與法治建設(shè)，健全國家權(quán)力監(jiān)督制約機制，完善反腐敗法律體系，健全專業(yè)有效的反貪機構(gòu)，在法治反腐方面形成了共識。

法治反腐離不開法規(guī)制度的支持

記：在您看來法治反腐的核心是什么？

莊：法治反腐的核心是權(quán)力監(jiān)督和制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，讓權(quán)力在陽光下運行。法治反腐要求運用統(tǒng)一的法律法規(guī)體系來規(guī)范權(quán)力行使的形式，明確公共權(quán)力行使的邊界，為官員行使權(quán)力和社會問責(zé)提供法律根據(jù)。

記：您認(rèn)為要實現(xiàn)法治反腐，支撐點源自哪里？

莊：用法治思維和法治方式反對腐敗，離不開法規(guī)制度的支持，完善反腐倡廉法規(guī)制度體系是法治反腐的工作基礎(chǔ)。并且，從腐敗發(fā)生的現(xiàn)實條件來看，腐敗動機、腐敗機會和腐敗資源是三個重要因素，要消除這三個因素的影響，離不開抑制腐敗動機、形成不敢腐的懲戒機制，減少腐敗機會、形成不能腐的防范機制，控制腐敗資源、形成不易腐的保障機制。而要達(dá)到這些目標(biāo)，杜絕一切“法外之地”，實現(xiàn)“不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處”的法治邏輯，歸根到底要靠反腐倡廉法規(guī)制度體系。

記：法治反腐對于“打掉”您所說的孽生腐敗的這三個因素有何意義？

莊：法治借助制度籠子讓官員和社會公眾對權(quán)力監(jiān)督、制約和問責(zé)作出預(yù)判，形成穩(wěn)定預(yù)期，是官員將他律與自律融為一體。更重要的是，在健全反腐倡廉法規(guī)制度體系的同時，要切實采取有效措施加強對法規(guī)制度執(zhí)行情況的督促檢查，健全執(zhí)行考核機制和責(zé)任追究機制。法治反腐可以讓人們對反腐形成預(yù)期，對官員權(quán)力行使的后果具有可預(yù)見性，避免人為干擾的腐敗風(fēng)險。但要注意的是，在這一過程那種要堅持制度面前人人平等，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為，保證法規(guī)制度的貫徹執(zhí)行，堅決維護(hù)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

法治反腐有利于依法對官員權(quán)力行使情況、履行職責(zé)情況以及作為或不作為情況作出客觀評判，進(jìn)而依法壓縮權(quán)力的尋租空間，減少腐敗的發(fā)生機會。在黨的十八屆四中全會公報中,有大量關(guān)于規(guī)范權(quán)力和制約權(quán)力的表述,如“健全依法決策機制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制”；“提高黨員干部法治思維和依法辦事能力,把法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績重要內(nèi)容、納入政績考核指標(biāo)體系,把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容”等。依法治國和法治反腐，能形成巨大的威懾力，讓領(lǐng)導(dǎo)干部不敢再把手伸出來。

法治反腐是一場輸不起的斗爭

記：雖然法治反腐已是大勢所趨，但未雨綢繆也是必不可少的，您認(rèn)為未來如果出現(xiàn)阻礙法治反腐因素，這些因素會是什么？

莊：法治反腐并非空中樓閣，其深深地扎根于國家基礎(chǔ)，需要政治運行機制、社會思想文化等因素的支持。法治反腐之所以在現(xiàn)實生活中容易受挫，有兩個原因，一是官本位傳統(tǒng)文化的存在，官員權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督和制約，并且官員的個人行為可以隨意凌駕于國家法制制度之上，以個人意志代替法律權(quán)威。二是公共法治意識的缺失，基層社會公眾普遍缺乏法治觀念，對維權(quán)程序、制度、規(guī)范缺乏相應(yīng)的了解，并且缺乏公民社會的公益意識，人們往往糾結(jié)于私人利益而對公共事務(wù)缺乏關(guān)注。由此，當(dāng)官員的人治思維和社會民眾“清官”思維相結(jié)合后，人們往往會選擇所謂的“潛規(guī)則”，而不信任法制的力量。人們想用之或?qū)河欣?，則用之；否則，則棄之。

記：除了這些觀念上的阻力，現(xiàn)實中的阻力又可能來自何方呢？

莊：法治反腐的最大阻礙在于利益抵抗。其實，每一個腐敗分子的背后都有一個龐大的利益網(wǎng)絡(luò)，都代表著一個特定的利益集團。包括其同事、秘書、家屬、受其提拔者等。所以，每打掉一只“大老虎”，肯定會牽出一批“小老虎”，打倒一個貪官就等于瓦解一個利益集團。

因此，法治反腐必須突破利益束縛的樊籬和資源壟斷的格局，重構(gòu)利益秩序和資源分配方式，讓利益和資源獲取、分配和再分配都納入法治化軌道。更重要的是，要反對特權(quán)思想和作風(fēng)。特權(quán)是滋生腐敗的溫床，也是對法治精神和原則的褻瀆，特權(quán)不應(yīng)該是特殊利益集團和個人的“當(dāng)然福利”。消除特權(quán)是法治社會的基本要求，反對特權(quán)是新時期推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的戰(zhàn)略性部署。中央紀(jì)委四次全會強調(diào)，黨風(fēng)問題關(guān)系人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡，這是一場輸不起的斗爭，一旦出現(xiàn)反彈，后果不堪設(shè)想。

下一步，要嚴(yán)肅查處大案要案和查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中違紀(jì)違法案件，著力解決發(fā)生在群眾身邊的特權(quán)行為，不斷消除凌駕于法律制度和組織之上等特權(quán)作風(fēng)。讓法治反腐為中國深化改革和社會發(fā)展保駕護(hù)航。

個人簡介》》

莊德水，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任，中國監(jiān)察學(xué)會理事，北京市預(yù)防腐敗局特約專家，專門從事廉政理論、廉政教育、公共治理等研究，并具有一定紀(jì)檢監(jiān)察實務(wù)經(jīng)驗。主持完成多項教育部專項課題和重大攻關(guān)項目，參與完成多項國家社科項目、中央紀(jì)委委托課題和地方政府合作課題。主要理論觀點見諸于《人民日報海外版》《光明日報》《中國紀(jì)檢監(jiān)察報》《中國青年報》《檢察日報》《半月談》以及中國國際廣播電臺、北京電視臺、廣東衛(wèi)視等新聞媒體。