影響檔案開(kāi)放的因素分析

張麗輝梨樹(shù)縣外派勞務(wù)服務(wù)中心

影響檔案開(kāi)放的因素分析

張麗輝
梨樹(shù)縣外派勞務(wù)服務(wù)中心

在檔案工作中，檔案的開(kāi)發(fā)和利用是檔案開(kāi)放性的一個(gè)十分重要的體現(xiàn)，但是在實(shí)際的工作中，檔案的開(kāi)放工作會(huì)受到很多因素的影響，所以要將這些影響因素進(jìn)行分析和研究，這樣才能更加有效的保證我國(guó)檔案開(kāi)放工作的順利開(kāi)展，本文主要分析了影響檔案開(kāi)放的因素，以供參考和借鑒。

檔案開(kāi)放；因素；影響

在我國(guó)的檔案工作中，檔案的開(kāi)放性越來(lái)越強(qiáng)，因?yàn)橹挥懈玫膶?duì)檔案資源進(jìn)行有效的開(kāi)發(fā)和利用才能更好的保證檔案信息可以充分的發(fā)揮出其實(shí)際的價(jià)值，但是檔案開(kāi)放工作中會(huì)受到很多因素的影響，所以要想解決檔案開(kāi)放工作中的問(wèn)題，就要對(duì)其影響因素進(jìn)行更加深入的研究。

一、檔案法律法規(guī)對(duì)檔案開(kāi)放時(shí)限的規(guī)定

（一）即日開(kāi)放。在我國(guó)成立之前的檔案內(nèi)容主要是清代及以前的檔案和民國(guó)時(shí)期的歷史檔案。從我國(guó)檔案辦法實(shí)施以來(lái)就可以向公眾開(kāi)放，我國(guó)檔案開(kāi)放工作主要是從歷史檔案開(kāi)始的，上世紀(jì)的80年代，我國(guó)的相關(guān)會(huì)議當(dāng)中就對(duì)歷史檔案的開(kāi)放問(wèn)題做了重要的闡述，這也成為了我國(guó)四化建設(shè)的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)，在會(huì)議上提出了相應(yīng)的觀點(diǎn)，會(huì)議認(rèn)為為了能夠更好的對(duì)社會(huì)各方面的要求進(jìn)行適應(yīng)，開(kāi)放歷史檔案的提議有著比較強(qiáng)的可行性，在這次會(huì)議以后，我國(guó)很多升級(jí)以上的檔案館在實(shí)際的工作中都制定了相關(guān)的政策和措施，通過(guò)各種適合自身發(fā)展和建設(shè)的方法對(duì)各種歷史檔案的開(kāi)放提出了具體的實(shí)施辦法。而后，在我國(guó)業(yè)開(kāi)始實(shí)行《檔案法》，這樣開(kāi)放歷史檔案就有了真正的法律依據(jù)。

（二）滿30年開(kāi)放。各級(jí)機(jī)關(guān)和國(guó)家機(jī)構(gòu)以及社會(huì)屬性的組織在具體的活動(dòng)中所形成的檔案，形成之日算起，凡是滿30年的檔案都可以向公眾開(kāi)放，這是我國(guó)在立法過(guò)程中參照國(guó)際的管理而延續(xù)下來(lái)的一個(gè)習(xí)慣，在第二屆國(guó)際檔案大會(huì)上就對(duì)檔案成立之時(shí)起30年之后應(yīng)該無(wú)條件的向公眾開(kāi)放，所以在國(guó)際上很多國(guó)家也開(kāi)始將檔案開(kāi)放的期限設(shè)定為30年。

（三）隨時(shí)開(kāi)放。我國(guó)的相關(guān)法律和法規(guī)規(guī)定，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和科技登場(chǎng)檔案內(nèi)容向社會(huì)開(kāi)放的期限可以小于30年。這種規(guī)定也證明我國(guó)檔案期限方面的規(guī)定也在不斷的強(qiáng)化，和這一規(guī)定相對(duì)應(yīng)的是，很多檔案還沒(méi)有成立30年，但是它和經(jīng)濟(jì)、科技和社會(huì)等領(lǐng)域都有著非常密切的聯(lián)系，所以也設(shè)置在了檔案開(kāi)放的范圍當(dāng)中。

（四）延期開(kāi)放。我國(guó)的相關(guān)的檔案管理辦法中有非常明確的規(guī)定，與國(guó)防、外角和國(guó)家的公共安全密切相關(guān)的檔案內(nèi)容，要在其形成的那一天起滿50年才能向社會(huì)開(kāi)放。和國(guó)家安全密切相關(guān)或者是關(guān)系到國(guó)家的利益的檔案內(nèi)容可以多于30年再次開(kāi)放，具體的延長(zhǎng)時(shí)間可以根據(jù)國(guó)家的需要來(lái)確定，但是這一規(guī)定不是以正式立法的形式存在的，所以其法律約束力也是十分有限的，所以還應(yīng)該建立一個(gè)比較詳細(xì)可行的法律體系，使其真正走上法律的軌道，另外，檔案管理部門在實(shí)際的工作中還要加強(qiáng)對(duì)不宜開(kāi)放的檔案內(nèi)容的審查，審查的程序也沒(méi)有予以制度化和規(guī)范化，所以也使得檔案行政部門在工作中對(duì)下級(jí)上報(bào)的材料和情況處于比較忽視的狀態(tài)。

二、政務(wù)公開(kāi)的對(duì)檔案開(kāi)放的影響

(一)公開(kāi)重大決策。政府作為社會(huì)公共事務(wù)的管理者和經(jīng)濟(jì)工作的組織協(xié)調(diào)者，其重大決策直接關(guān)系到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和人民群眾的切身利益。因此，積極推行重大決策內(nèi)容的公開(kāi)，有助于提高人民對(duì)政府決策的理解、認(rèn)知程度，減少在實(shí)施過(guò)程中的阻力。如某市計(jì)委在2012年2月5日召開(kāi)了首次信息披露會(huì)，披露了某市汽車交易市場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)基本情況、某市2011年房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)情況和2012年發(fā)展思路、某市高爾夫球場(chǎng)及某投資平臺(tái)建設(shè)情況等內(nèi)容。市計(jì)委負(fù)責(zé)人表示，本市新出臺(tái)的由市計(jì)委負(fù)責(zé)或以市計(jì)委為主負(fù)責(zé)落實(shí)的市政府重大決策等重要政府信息，今后將不定期披露。

(二)公開(kāi)辦事程序和辦事結(jié)果。國(guó)家機(jī)關(guān)將辦事手續(xù)、條件、辦理機(jī)構(gòu)和辦事時(shí)限，并將具體的審批或?qū)徑Y(jié)的結(jié)果，及時(shí)向行政管理相對(duì)人、當(dāng)事人和社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督，可以提高工作透明度。如市計(jì)委、市規(guī)劃委、市建委、市工商局、市地稅局、市公安局等15個(gè)委辦局在2012年5月31日開(kāi)通的某市電子政務(wù)在線服務(wù)網(wǎng)上公布了57個(gè)審批事項(xiàng)的辦理流程、材料要求、辦理時(shí)限等信息。又如，近兩年來(lái)，某市第一中級(jí)人民法院將1995年建院以來(lái)所形成的民事、刑事、經(jīng)濟(jì)、行政、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等案件判決書6萬(wàn)份，裝訂成冊(cè)，每周二上午向社會(huì)開(kāi)放。凡年滿18周歲的中國(guó)公民，持身份證就可免費(fèi)查閱。同時(shí)，該院在2012年還將100多份有代表性的、規(guī)范的、已審結(jié)的裁判文書送上某政法聯(lián)盟網(wǎng)，公眾可以在網(wǎng)上查閱有關(guān)案件的審結(jié)內(nèi)容。

（三）公開(kāi)公共信息資源。通常我們所說(shuō)的公共信息資源就是指那些對(duì)國(guó)家的科技、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展都有著非常重要的影響的信息資源，這些信息在屬性上是公共資源，除了涉及到法律規(guī)定的信息或者是個(gè)人隱私方面的內(nèi)容都應(yīng)該無(wú)條件的向社會(huì)公開(kāi)，舉例來(lái)說(shuō)，我國(guó)的地質(zhì)資料管理?xiàng)l例中就將公開(kāi)利用制度確定為地質(zhì)資料管理的基本制度之一，其在法律允許的范圍內(nèi)都可以向社會(huì)公開(kāi)和利用，同時(shí)國(guó)土資源部門還建立了一個(gè)檔案利用系統(tǒng)，這一系統(tǒng)在應(yīng)用的過(guò)程中可以有效的向群眾提供一些有用的資料和信息，同時(shí)群眾可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)的方式，輕松獲取這些資料和信息。

可見(jiàn)，政務(wù)公開(kāi)的主要內(nèi)容是政務(wù)信息的公開(kāi)，而政務(wù)信息的主要存在形式是現(xiàn)行文件或未到進(jìn)館年限的檔案。而政務(wù)信息公開(kāi)帶來(lái)的現(xiàn)行文件及未到進(jìn)館年限檔案的開(kāi)放，則沖破了《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》規(guī)定的實(shí)施檔案開(kāi)放的領(lǐng)域，即各級(jí)國(guó)家檔案館所保存的按法定年限接收的檔案。文檔資料服務(wù)中心的紛紛出現(xiàn)，正是各級(jí)國(guó)家檔案館在現(xiàn)有法律范圍內(nèi)，積極參與政府改革，主動(dòng)服務(wù)于社會(huì)的一種變通舉措。一些單位檔案機(jī)構(gòu)將與公民利益密切相關(guān)的檔案對(duì)外提供利用，正是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，使工作真正體現(xiàn)人民意愿和根本利益的結(jié)果。

檔案開(kāi)放與利用工作的創(chuàng)新與發(fā)展，給檔案立法工作提出了新的課題和要求，有立法權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)地制訂新的或修訂現(xiàn)有檔案法律法規(guī)中有關(guān)檔案開(kāi)放的規(guī)定。目前，地方性檔案法規(guī)在檔案開(kāi)放領(lǐng)域方面的規(guī)定已有突破。2002年4月。某市人大常委會(huì)通過(guò)的當(dāng)?shù)亍稒n案與文件收集利用條例》第二十二條第一款明確規(guī)定：“公開(kāi)檔案館、文件中心保管的檔案、文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)，但是應(yīng)當(dāng)依法保密或者其他不宜公開(kāi)的除外。”為了有效地發(fā)揮檔案法律法規(guī)對(duì)檔案事務(wù)的調(diào)整與規(guī)范作用，以整體推進(jìn)國(guó)家檔案開(kāi)放利用工作的開(kāi)展。《檔案法》和《檔案法實(shí)施辦法》的相關(guān)條款應(yīng)做相應(yīng)修改。

三、結(jié)語(yǔ)

影響我國(guó)檔案開(kāi)放的因素有很多，在檔案開(kāi)放工作中，要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求來(lái)執(zhí)行，這樣才能更好的保證公民的隱私和國(guó)家的利益，從另一個(gè)角度上來(lái)說(shuō)，我國(guó)的政務(wù)公開(kāi)和現(xiàn)代化建設(shè)也為我國(guó)的檔案管理和開(kāi)放工作提供了良好的條件，在這樣的情況下，我們要發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，并采取有效的措施加以解決。

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[2]徐紹史.加速政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)范和創(chuàng)新政府管理方式[J].中國(guó)行政管理,2002(05)