我國在非洲石油投資的政治風(fēng)險(xiǎn)與對策研究

劉鑫中國石油大學(xué)（華東） 山東青島

我國在非洲石油投資的政治風(fēng)險(xiǎn)與對策研究

劉鑫
中國石油大學(xué)（華東） 山東青島

近年來，我國在非洲的石油投資項(xiàng)目不斷增加，但是非洲各國潛在著諸多政治風(fēng)險(xiǎn)，本文通過對于非洲國家潛在的政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，并從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三個(gè)角度提出了應(yīng)對措施。

非洲；石油；政治風(fēng)險(xiǎn)

一、前言

改革開放后，我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，取得了令人矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)騰飛，我國能源消耗量逐年攀升，其中石油進(jìn)口量急劇增加。我國石油對外依存度已從本世紀(jì)初的32％上升至的58.3％，石油對的外依存度還有進(jìn)一步上升的趨勢。為了保證我國的經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的偉大目標(biāo)，必須確保我國在能源領(lǐng)域特別是石油的安全。因此我國必須堅(jiān)決實(shí)施石油多元化戰(zhàn)略，而非洲大陸是我國實(shí)行石油多元化戰(zhàn)略的一個(gè)重要落腳點(diǎn)。

非洲石油資源豐富，有“第二個(gè)海灣地區(qū)”之稱。截止2013年，非洲已探明石油儲(chǔ)量約為1303億桶、173億噸，約占全球已探明石油儲(chǔ)量的7.7％。同時(shí)，非洲石油工業(yè)的儲(chǔ)產(chǎn)比較高，約全球石油產(chǎn)量中占10.1％，僅次于中南美洲和中東地區(qū)1。

但非洲的許多國家由于種族、歷史以及大國勢力干涉等原因長期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)。而石油工業(yè)投資又具有高投資、大規(guī)模、長期性、科技投入大等特點(diǎn)2，這就使我國石油企業(yè)走進(jìn)非洲進(jìn)行面臨著諸多的政治風(fēng)險(xiǎn)。如何能科學(xué)分析及應(yīng)對這些政治風(fēng)險(xiǎn)對于我國有著重大的現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國在非洲石油投資面臨的主要政治風(fēng)險(xiǎn)

1、國有化風(fēng)險(xiǎn)。國有化通常是指將私人以及外國資本的生產(chǎn)資料收歸國家所有的過程。歷史上西方列強(qiáng)強(qiáng)行同非洲國家以租賃的方式開發(fā)其石油資源，控制著這些非洲國家的石油產(chǎn)業(yè)。但隨著許多非洲國家的民族意識(shí)國家意識(shí)的不斷加強(qiáng)，它們?nèi)找嬲J(rèn)識(shí)到掌控本國的石油資源的重要性。于是許多國家展開了石油領(lǐng)域的國有化，利比亞和阿爾及利亞曾與20世紀(jì)70年代采取措施，將外國石油企業(yè)的大部分股權(quán)直接收為國有。雖然目前我國在非石油項(xiàng)目與大多數(shù)東道國關(guān)系良好，但是在政治局勢多變的非洲地區(qū)我們還是要對于國有化風(fēng)險(xiǎn)保持警惕。

2、種族沖突與內(nèi)戰(zhàn)。非洲大陸部族眾多，部族之間的情況復(fù)雜，相互矛盾沖突不斷。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，非洲大陸共有2000多個(gè)種族，分布在53個(gè)國家之中。絕大多數(shù)非洲國家都由幾十個(gè)或者上百個(gè)部族組成。3種族沖突與內(nèi)戰(zhàn)往往密不可分，它常是內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)的一個(gè)重要原因。非洲種族沖突典型的例子就是20世紀(jì)90年代胡圖族對于圖西族的盧旺達(dá)大屠殺。另一個(gè)例子是2011年蘇丹的分裂和內(nèi)戰(zhàn)。這給我國在蘇丹的石油投資項(xiàng)目造成了很大的沖擊。無論是爆發(fā)種族沖突還是進(jìn)一步引發(fā)內(nèi)戰(zhàn)，都會(huì)對該國的經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定造成消極的影響，給我國的石油投資項(xiàng)目造成危機(jī)。

3、大國干預(yù)。歷史上非洲長期是西方大國的殖民地，雖然非洲各國通過不斷抗?fàn)?，最終走上了獨(dú)立的道路。但是獨(dú)立了的非洲國家仍然要面對西方大國對于其內(nèi)政外交的干涉。最近幾年的“阿拉伯之春”就是西方勢力干涉非洲國家的一個(gè)典型表現(xiàn)。其先后波及非洲的突尼斯、埃及、利比亞。表面上“阿拉伯之春”是該國民眾要求“民主”呼吁“改革”的運(yùn)動(dòng)，但這背后離不開以美國為首的西方國家的推動(dòng)與支持。利比亞內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)以后，西方國家公開支持反對派，建立禁飛區(qū)，直接出動(dòng)空中力量打擊支持卡扎菲的武裝力量。這場內(nèi)戰(zhàn)給利比亞的經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來了混亂，也給我國在利比亞的石油企業(yè)造成了很大的沖擊。

4、恐怖主義等非傳統(tǒng)安全。近年來許多非洲國家的非傳統(tǒng)安全形勢不斷惡化，我國在非公民企業(yè)頻頻面臨恐怖主義威脅。2007年4月24日，中原油田在埃塞俄比亞歐加登地區(qū)的項(xiàng)目遭到200多名持重武器的反政府武裝組織的襲擊，造成中國9人死亡、7人被綁架，價(jià)值近1億元人民幣的設(shè)備被毀。4恐怖主義活動(dòng)的出現(xiàn)嚴(yán)重干擾了我國在非石油企業(yè)開展正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，使我國石油企業(yè)面臨著人員傷亡，財(cái)產(chǎn)損失等問題。

5、戰(zhàn)爭風(fēng)險(xiǎn)。非洲大陸一直飽受戰(zhàn)爭與動(dòng)亂的侵襲。除去大國干預(yù)和內(nèi)戰(zhàn)所引發(fā)的戰(zhàn)爭以外，非洲國家之間的戰(zhàn)爭也頻繁發(fā)生。如阿爾及利亞與摩洛哥(1963)、烏干達(dá)與坦桑尼亞(1972、1978—1979)、利比亞與埃及(1977)、埃塞俄比亞與索馬里(1964、1977、1978)、乍得與利比亞(1986、1987)、塞內(nèi)加爾與幾內(nèi)亞比紹(1990)之間都發(fā)生過沖突。國家之間一旦爆發(fā)戰(zhàn)爭，國內(nèi)的一切活動(dòng)必然要受到影響，位于該國的石油投資項(xiàng)目也必將受到極大的波及。

三、如何應(yīng)對我國在非石油投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)？

應(yīng)對我國在非洲石油投資面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)我們可以從政治、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)三個(gè)角度來采取措施。

就政治角度而言，首先、我國政府應(yīng)與非洲已投資和潛在的投資對象保持良好的外交關(guān)系，這是保障我國石油項(xiàng)目重要條件。其次，在非洲進(jìn)行石油投資之前應(yīng)對東道國的投資環(huán)境進(jìn)行綜合評價(jià)，這就要求我國建立一支具有專業(yè)素養(yǎng)的風(fēng)險(xiǎn)評估隊(duì)伍。最后，應(yīng)完善我國在非洲的情報(bào)信息系統(tǒng)，使我國在非得石油投資項(xiàng)目及時(shí)獲得有關(guān)的信息，以便提前采取行動(dòng)，化解風(fēng)險(xiǎn)或?qū)p失降低至最低。

就經(jīng)濟(jì)角度而言，首先、保險(xiǎn)是減輕損失的重要手段，我國在非洲進(jìn)行的石油投資應(yīng)該充分發(fā)揮保險(xiǎn)對于相關(guān)的財(cái)產(chǎn)及人員的保障作用。其次，在合適的條件下應(yīng)尋求石油領(lǐng)域內(nèi)其他國家的投資伙伴以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)公擔(dān)。一旦發(fā)生意外情況，多國的力量更為強(qiáng)大因此利益也更容易受到保護(hù)。再次、在非洲我國也應(yīng)實(shí)現(xiàn)在石油投資的多元化。這要求我國對非洲石油投資不能僅僅集中在非洲某個(gè)國家或地區(qū)。最后、我國在非石油投資項(xiàng)目應(yīng)實(shí)行“本土化”戰(zhàn)略，融入到東道國經(jīng)濟(jì)中，積極承擔(dān)在東道國公民責(zé)任。實(shí)現(xiàn)本土化戰(zhàn)略，可以很大程度上的提高東道國人民對于該項(xiàng)目的認(rèn)同度，有利于更好地保護(hù)這些投資項(xiàng)目。

就社會(huì)角度而言，首先、我們在對非洲國家進(jìn)行投資的過程中一定要樹立良好的國家形象與企業(yè)形象，積極承擔(dān)相關(guān)的義務(wù)。目前來說，我國在幫助非洲國家開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展人道主義工作等方面做得比較好，贏得了許多非洲國家與人民的認(rèn)可。其次，要加強(qiáng)中非人員往來?！皣辉谟诿裣嘤H”，目前我國已經(jīng)有不少來自非洲國家在我國進(jìn)行學(xué)習(xí)的留學(xué)生，這些學(xué)生中很大一部分學(xué)習(xí)的是石油相關(guān)專業(yè)，并且以后將會(huì)回國從事石油行業(yè)，這些將來的石油人才必將會(huì)對中非之間的石油開發(fā)合作做出巨大的貢獻(xiàn)。最后，我國石油企業(yè)在走進(jìn)非洲的過程中一定要充分尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣，并且要善于學(xué)習(xí)和融入當(dāng)?shù)氐奈幕?dāng)中。

注釋

1BP Statistical Review of World Energy June 2014

2于民.世界石油工業(yè)發(fā)展的基本特點(diǎn)[J].國際石油經(jīng)濟(jì)1998年03期3王玉.淺析非洲部族沖突的根源[J].商情2012(45)

4熊際.非洲恐怖主義給中國企業(yè)跨國經(jīng)營帶來的危害分析[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)2012年9期

[1]顧夢迪,雷鵬.風(fēng)險(xiǎn)管理[M].北京:清華大學(xué)出版社,2009

[2]呂哲.中國國際石油合作中政治風(fēng)險(xiǎn)的指標(biāo)體系構(gòu)建與規(guī)避措施的研究[J].華商,2007年30期

[3]劉金蘭,韓文秀,李光泉,油氣資源勘探項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析[J].天津大學(xué)學(xué)報(bào),1997(05)

劉鑫(1991年-)男，漢族,山東青島人,中國石油大學(xué)（華東）14級(jí)碩士研究生,研究方向:國際關(guān)系。