新形勢下哈爾濱市對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級的若干思考

邸春光哈爾濱市社會科學(xué)院東北亞研究所 黑龍江哈爾濱 150010

新形勢下哈爾濱市對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級的若干思考

邸春光
哈爾濱市社會科學(xué)院東北亞研究所 黑龍江哈爾濱 150010

對俄經(jīng)貿(mào)合作是哈爾濱市對外開放的重要內(nèi)容。特別是在2013 年8月《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》通過審批，上升為國家戰(zhàn)略、2014年8月《國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》（國務(wù)院35條）中提出“支持哈爾濱打造對俄合作中心城市”以來，“對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級”在哈爾濱市對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至全市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展中所顯現(xiàn)的意義與作用更加突出。

哈爾濱市；對俄經(jīng)貿(mào)合作；戰(zhàn)略升級

近年來，哈爾濱市大力實施對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級措施，在對俄經(jīng)貿(mào)合作上取得了一定的成效。當(dāng)前，哈爾濱市對俄經(jīng)貿(mào)合作正處在中俄互辦“旅游年”、俄羅斯“入世”和俄羅斯加快實施遠(yuǎn)東大開發(fā)這三大難得的歷史機(jī)遇期。對當(dāng)前哈爾濱市對俄經(jīng)貿(mào)合作面臨的形勢進(jìn)行分析，為哈爾濱市加快實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級提進(jìn)行思考，并在諸多領(lǐng)域?qū)嵤┫嚓P(guān)措施尤為必要。

一、中俄兩國互辦“旅游年”活動為哈爾濱市深化對俄旅游合作提供機(jī)遇

對俄旅游合作在哈爾濱市的旅游業(yè)發(fā)展中占有重要的地位，積極開展對俄旅游合作對于推動哈爾濱市旅游業(yè)的發(fā)展和對俄經(jīng)貿(mào)科技文化交流都具有重要的現(xiàn)實意義。2011年，俄羅斯是我國第三大旅游客源國，而我國則是俄羅斯的第二大旅游客源國。2012——2013年中俄兩國互辦“旅游年”，在互辦“旅游年”期間，中俄兩國政府籌劃了眾多特色鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的宣傳交流推介活動。這些活動的舉辦將調(diào)動中俄兩國民眾和企業(yè)參與旅游的積極性，為兩國的民眾提供一個溝通了解的渠道，為兩國的旅游資源提供一個展示的平臺，為兩國的旅游業(yè)界提供一個合作的舞臺?！奥糜文辍被顒訉⑦M(jìn)一步加深兩國普通民眾對對方的認(rèn)知了解，調(diào)動雙方更廣泛地人群到對方國家旅游的興趣?！奥糜文辍被顒右矊⑹怪卸黼p方的旅游部門、旅游企業(yè)、旅游協(xié)會、旅游院校之間的合作關(guān)系得到進(jìn)一步加強(qiáng)，使雙方在旅游政策的溝通協(xié)調(diào)，旅游市場的開放力度，旅游投融資、宣傳推廣、中介服務(wù)、安全保障等合作機(jī)制的完善得到進(jìn)一步優(yōu)化。隨著旅游年活動的深入開展，中俄兩國的旅游合作無論是從規(guī)模上還是從水平上都將有望得到大幅提升。這些都將為哈爾濱市對俄旅游合作向更高層次發(fā)展提供更多地機(jī)遇、帶來強(qiáng)勁地動力。哈爾濱市應(yīng)以此為契機(jī)，充分發(fā)揮哈爾濱市地緣交通、人才服務(wù)等多方面的對俄合作優(yōu)勢，積極采取有力措施，完善旅游規(guī)章制度，加強(qiáng)旅游人才培養(yǎng)，提高旅游服務(wù)質(zhì)量，適時推出適應(yīng)性較強(qiáng)的旅游產(chǎn)品，全面深化對俄旅游合作。

二、俄羅斯“入世”為哈爾濱市加快對俄經(jīng)貿(mào)合作提供機(jī)遇

2012年8月份，俄羅斯正式成為世界貿(mào)易組織第156個成員國。根據(jù)承諾，俄羅斯“入世”后將進(jìn)一步開放國內(nèi)市場，加快自身融入世界經(jīng)濟(jì)的速度，建立更具可預(yù)測性和透明性的貿(mào)易投資環(huán)境。為加入世界貿(mào)易組織，俄羅斯共簽署了30個雙邊服務(wù)市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議和57個貨物市場準(zhǔn)入?yún)f(xié)議?！叭胧馈焙?，俄羅斯平均進(jìn)口關(guān)稅稅率由2011年的10％降至7.8％。其中，農(nóng)產(chǎn)品總體關(guān)稅稅率從13.2％降至10.8％，工業(yè)制成品總體關(guān)稅稅率從9.5％降至7.3％。俄羅斯有三分之一的商品無過渡期，“入世”后關(guān)稅立即下調(diào)，四分之一的商品關(guān)稅將在三年過渡期后調(diào)整到位，而汽車和直升機(jī)等商品的關(guān)稅將在七年后下調(diào)，禽肉制品的關(guān)稅保護(hù)期最長，為八年?！叭胧馈焙螅憩F(xiàn)行的不符合世界貿(mào)易組織規(guī)定的配額和許可證制度都將被廢除?！叭胧馈焙?，俄羅斯為了履行“入世”承諾，通過關(guān)稅壁壘對國內(nèi)市場和民族工業(yè)的保護(hù)力度將明顯削弱，更多的國外產(chǎn)品進(jìn)入俄羅斯市場勢在必然。而出于保障本國經(jīng)濟(jì)安全的需要，非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段在俄羅斯將長期存在。隨著科技的發(fā)展，技術(shù)性貿(mào)易壁壘將成為俄羅斯非關(guān)稅壁壘的主要表現(xiàn)形式。哈爾濱市企業(yè)開展對俄經(jīng)貿(mào)合作既面臨機(jī)遇，也存在一定的風(fēng)險。俄羅斯雖然加入了世界貿(mào)易組織，但是很多運(yùn)作還有待規(guī)范，我們要時刻關(guān)注俄羅斯國內(nèi)的政策變化，積極通過雙方政府層面定期協(xié)商會晤機(jī)制加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，為哈爾濱市企業(yè)開展對俄經(jīng)貿(mào)合作保駕護(hù)航。

三、俄羅斯大力開發(fā)遠(yuǎn)東為哈爾濱市加強(qiáng)對俄投資合作提供機(jī)遇

長期以來，受地理區(qū)位的影響，哈爾濱市對俄經(jīng)貿(mào)合作的主陣地一直在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)，遠(yuǎn)東地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)顩r對哈爾濱市對俄經(jīng)貿(mào)合作的開展有著重要的影響。多年來，俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的步伐一直沒有停止過，但是制定的開發(fā)政策措施較多，而真正落實的卻很少。從1972年至今，俄羅斯遠(yuǎn)東國家專項綱要的執(zhí)行率呈現(xiàn)出大幅降低的趨勢，1972年—1986年，遠(yuǎn)東國家專項綱要的執(zhí)行率為65％，而1986年——2010年的執(zhí)行率降到了30％。過去二十年，遠(yuǎn)東地區(qū)為全俄國內(nèi)市場提供的產(chǎn)品占其自身生產(chǎn)總量的比例從75％下降到20％。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行已經(jīng)游離于全俄經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體系之外，經(jīng)濟(jì)邊緣化比較嚴(yán)重。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的緩慢發(fā)展嚴(yán)重制約了哈爾濱市對俄經(jīng)貿(mào)合作的快速發(fā)展，然而，今后這一局面將有望得到改變。2012年普京再次出任俄羅斯總統(tǒng)后，進(jìn)一步加大了對遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)力度，5月21日批準(zhǔn)成立了遠(yuǎn)東發(fā)展部。新成立的俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展部，將在國家層面對國家規(guī)劃和與遠(yuǎn)東各聯(lián)邦主體規(guī)劃進(jìn)行協(xié)調(diào)，并將統(tǒng)一管理相關(guān)各聯(lián)邦主體的財產(chǎn)和事務(wù)，以加快遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展。成立一個專門的部門主導(dǎo)遠(yuǎn)東地區(qū)的開發(fā)工作，這在蘇聯(lián)和俄羅斯的歷史上都是前所未有的。為了吸引投資開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東，俄羅斯目前還在積極籌備成立東西伯利亞和遠(yuǎn)東發(fā)展國家集團(tuán)公司。據(jù)悉，該公司將直接接受總統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)，享有超越俄現(xiàn)有法律法規(guī)的一系列特權(quán)，從事港口、道路、通信、機(jī)場、地方航空發(fā)展和自然資源開采等活動，該公司將成為俄羅斯東部地區(qū)開發(fā)的強(qiáng)力發(fā)動機(jī)。此外，俄羅斯在遠(yuǎn)東地區(qū)還規(guī)劃了一系列大型的國家開發(fā)項目：俄羅斯將投巨資發(fā)展遠(yuǎn)東鐵路，2016年前計劃投資2910億盧布建設(shè)貝阿新干線，投資4000億盧布修建薩哈林大鐵路，還將投資120億盧布改造遠(yuǎn)東地區(qū)的十六個口岸。俄羅斯開發(fā)遠(yuǎn)東的一系列重要舉措為哈爾濱市實施對俄經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略升級提供了前所未有的機(jī)遇，哈爾濱市應(yīng)給予高度關(guān)注，積極抓住機(jī)遇，開展合作。

四、哈爾濱市要適應(yīng)新形勢，加快推進(jìn)全市對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級

在分析總結(jié)了當(dāng)前哈爾濱市對俄經(jīng)貿(mào)合作面臨著諸多歷史機(jī)遇的同時，站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，我們要快速適應(yīng)新形勢，牢牢把握新機(jī)遇，認(rèn)真解決新問題，最大限度地釋放潛能，不斷提升對俄經(jīng)貿(mào)合作水平，加快實現(xiàn)對俄經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級。

我們要通過做強(qiáng)出口加工、做實進(jìn)口落地、做精會展平臺、做大服務(wù)貿(mào)易、做好規(guī)范貿(mào)易，加快推進(jìn)貿(mào)易結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；我們要通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；我們要通過優(yōu)化市場功能布局、鞏固擴(kuò)大市場份額、搞好市場交易載體建設(shè)，加快推進(jìn)市場結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；我們要通過外引內(nèi)聯(lián)，擴(kuò)大經(jīng)貿(mào)合作主體規(guī)模、壯大經(jīng)貿(mào)合作主體實力、做大經(jīng)貿(mào)合作增量，加快推進(jìn)主體結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級；我們要通過創(chuàng)新對俄工程承包和勞務(wù)合作發(fā)展模式，采用合營、參股、控股、并購等多種合作方式，促進(jìn)對俄合作向多層次、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展，加快推進(jìn)合作方式轉(zhuǎn)型升級；我們要通過提升對俄合作層次、支持企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展、推進(jìn)重點(diǎn)項目建設(shè)，加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級；我們要通過加快符拉迪沃斯托克一綏芬河一哈爾濱一滿洲里一赤塔國際大通道建設(shè)、爭取“陸海聯(lián)運(yùn)”和“江海聯(lián)運(yùn)”實現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行、促進(jìn)哈爾濱空港經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)、推進(jìn)哈爾濱中俄貿(mào)易服務(wù)綜合體建設(shè)，形成內(nèi)建對俄貿(mào)易物流園區(qū)、外構(gòu)面向俄羅斯及歐洲大市場、中設(shè)中俄貿(mào)易軟硬通道的跨國綜合物流體系，加快推進(jìn)口岸通道建設(shè)轉(zhuǎn)型升級；我們要通過加大境內(nèi)園區(qū)建設(shè)力度、推動境外園區(qū)提檔升級、實現(xiàn)境內(nèi)外園區(qū)聯(lián)動發(fā)展，加快推進(jìn)境內(nèi)外園區(qū)

＞＞＜＜建設(shè)轉(zhuǎn)型升級；我們要通過“以游促貿(mào)、以貿(mào)帶游”，以中俄互辦“旅游年”為契機(jī)，開展經(jīng)貿(mào)促進(jìn)活動，開發(fā)旅游資源，完善旅游設(shè)施，把旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為拉動貿(mào)易規(guī)模的重要增長點(diǎn)，加快推進(jìn)旅游貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；我們要通過加快培育出口品牌、加大品牌產(chǎn)品推介力度、加強(qiáng)境外品牌展示中心建設(shè)，加快推進(jìn)出口品牌轉(zhuǎn)型升級。

[1]于長春.黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作存在的問題與對策[J].西伯利亞研究,2012(2)

[2]田剛,喬霞.黑龍江省對俄經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展戰(zhàn)略及其政策取向[J].東北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版),2009,(2)

[3]韓麗杰.黑龍江對俄經(jīng)貿(mào)合作面臨八大發(fā)展機(jī)遇[J].國際貿(mào)易問題,2005,(8)