兩岸南海合作的現(xiàn)狀和潛力

◎周大衛(wèi)

兩岸南海合作的現(xiàn)狀和潛力

◎周大衛(wèi)

南海是海峽兩岸中國(guó)人的共同祖產(chǎn)。目前的南海，東沙大體由臺(tái)灣實(shí)控，西沙大體由大陸實(shí)控，而南沙則各方勢(shì)力犬牙交錯(cuò)，情況復(fù)雜，兩岸合作開(kāi)發(fā)南海、維護(hù)祖產(chǎn)，既是理所應(yīng)當(dāng)，也是現(xiàn)實(shí)需要。

中共十八大的報(bào)告中指出：“提高海洋資源開(kāi)發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)?！笔藢萌腥珪?huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》指出：“擴(kuò)大對(duì)香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺(tái)灣地區(qū)開(kāi)放合作?！?012年6月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立三沙市，三沙市所轄南海擁有豐富的石油、天然氣、太陽(yáng)能、風(fēng)能、漁業(yè)資源，為兩岸合作開(kāi)發(fā)提供了豐富的資源基礎(chǔ)和巨大的潛力。保護(hù)南海權(quán)益，最終是為了開(kāi)發(fā)南海，而加快開(kāi)發(fā)南海則是保護(hù)南海權(quán)益的現(xiàn)實(shí)手段。開(kāi)發(fā)與保護(hù)，一體兩面，應(yīng)該也需要由海峽兩岸攜手同行。

油氣

僅南沙海區(qū)的曾母暗沙、萬(wàn)安、禮樂(lè)盆地，就是一個(gè)巨型的石油氣盆地，資源量初步結(jié)算為350億噸，夠中國(guó)消費(fèi)近一百年，我們對(duì)此目前仍無(wú)實(shí)質(zhì)性開(kāi)發(fā)。越南已與十多個(gè)國(guó)家的30多個(gè)石油公司合作，在萬(wàn)安盆地的15個(gè)招標(biāo)區(qū)上勘探作業(yè)，如今，南海石油已成為越南國(guó)民經(jīng)濟(jì)的第一大支柱產(chǎn)業(yè)。文萊、馬來(lái)西亞、菲律賓等也均對(duì)南海石油染指。馬來(lái)西亞1990年石油出口收入即占政府總收入1/3。

國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立海南省國(guó)家稅務(wù)局海洋石油稅務(wù)分局，與越南等東盟涉南海國(guó)家“擱置爭(zhēng)議，共同開(kāi)發(fā)”取得了進(jìn)展，三沙石油資源開(kāi)發(fā)條件日趨成熟。加快三沙海洋石油天然氣的開(kāi)發(fā)，可以從兩岸在南海的海洋石油開(kāi)發(fā)合作起步，適時(shí)簽訂兩岸南海油氣合作協(xié)定。

事實(shí)上兩岸油氣合作早有開(kāi)端。2012年末，中國(guó)大陸和臺(tái)灣的兩家能源公司準(zhǔn)備共同在臺(tái)灣海峽深水海域進(jìn)行天然氣勘測(cè)，這是繼2008年中海油與臺(tái)灣中油公司在北京簽署四項(xiàng)合作協(xié)議后，兩岸在油氣資源勘探開(kāi)發(fā)合作方面邁出的實(shí)質(zhì)性一步。據(jù)臺(tái)北“中央社”的報(bào)道，臺(tái)灣“中油”曾考慮以臺(tái)方控制的太平島作為兩岸合作開(kāi)采南海石油的運(yùn)補(bǔ)基地，但最終還是因擔(dān)心此區(qū)域的政治敏感度“太強(qiáng)”而作罷。

兩岸南海油氣合作的阻礙因素很復(fù)雜，首先兩岸在南海問(wèn)題上的立場(chǎng)存在較大差異。大陸將南海爭(zhēng)端視為對(duì)中國(guó)國(guó)家安全與海洋安全的重要威脅，而臺(tái)灣并沒(méi)有將相關(guān)周邊國(guó)家視為對(duì)臺(tái)灣安全的重要威脅。再者兩岸目前在南海合作的溝通機(jī)制上還很欠缺，比如在討論與制定《南海各方行為宣言》過(guò)程中，臺(tái)灣—直被排斥在外，就對(duì)兩岸南海合作有一定負(fù)面影響。

盡管黃巖島和釣魚(yú)島爭(zhēng)端激化以后，兩岸民間在南海、東海議題上聯(lián)手合作的呼聲日益高漲，但受兩岸政治議題影響，目前還看不到官方層面的動(dòng)作。不過(guò)由退休高官主導(dǎo)的半官方層面的兩岸合作已經(jīng)開(kāi)始有所進(jìn)展。2012年9月，“兩岸企業(yè)家紫金山峰會(huì)”決定組成常態(tài)性理事會(huì)，推舉大陸前國(guó)務(wù)院副總理曾培炎及臺(tái)當(dāng)局前“副總統(tǒng)”蕭萬(wàn)長(zhǎng)為共同理事長(zhǎng)，準(zhǔn)備在臺(tái)北及南京兩地分設(shè)秘書(shū)處，作為非官方、高層次的兩岸經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略對(duì)話平臺(tái)。2013年，該峰會(huì)已分別在兩岸成立相關(guān)社會(huì)組織，并再次在南京聚會(huì)探討產(chǎn)業(yè)合作。2014年，該峰會(huì)又在臺(tái)灣繼續(xù)舉辦。

政治層面的問(wèn)題復(fù)雜難解，但政治之前，經(jīng)濟(jì)大可先行。油氣合作首先是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事務(wù)，只是必須有官方對(duì)話。那么，我們就應(yīng)當(dāng)考慮將南海油氣資源合作勘探開(kāi)發(fā)納入到兩岸經(jīng)濟(jì)事務(wù)的對(duì)話進(jìn)程中，與兩岸ECFA、貿(mào)易談判等事務(wù)并行推進(jìn)，逐步建立長(zhǎng)效合作機(jī)制，納入兩岸會(huì)談機(jī)制中。

漁業(yè)

南海爭(zhēng)端是世界上涉及國(guó)家最多、情況最為復(fù)雜的海洋權(quán)益之爭(zhēng)。但這是中國(guó)核心利益所在，主動(dòng)作為十分必要。2013年7月底，在國(guó)臺(tái)辦、海南省政府的支持下，兩岸媽祖佑南疆活動(dòng)在海南瓊海舉辦，臺(tái)灣省漁會(huì)、兩岸各地媽祖交流協(xié)會(huì)、臺(tái)灣省青果社等組成數(shù)百人的代表團(tuán)參會(huì)，并與海南省農(nóng)業(yè)交流協(xié)會(huì)、?？诟鄣群炗喠肆?xiàng)瓊臺(tái)對(duì)口農(nóng)漁業(yè)合作協(xié)議，并共同護(hù)漁出海，揭開(kāi)了瓊臺(tái)民間漁業(yè)全面合作的序幕。

首先，兩岸南海漁業(yè)協(xié)議應(yīng)該被納入兩岸對(duì)話議程。南海漁場(chǎng)是兩岸漁民共同的作業(yè)基地，是兩岸漁民共同福祉所系，共同利益所在，合作維權(quán)，合作開(kāi)發(fā)勢(shì)所必然。目前兩岸農(nóng)業(yè)合作已取得一定成果，作為大農(nóng)業(yè)組成內(nèi)容之一的漁業(yè)領(lǐng)域的合作在兩岸民間早已有之，但尚未上升到政府層面。

其次，兩岸合作興建漁業(yè)設(shè)施，共同興建觀光漁業(yè)基地也應(yīng)盡快起步。從上世紀(jì)90年代起，中國(guó)大陸漁民去黃巖島作業(yè)日益艱難，時(shí)刻要提防菲律賓方面查扣。臺(tái)灣漁民近年來(lái)也經(jīng)常受到菲律賓的槍擊和抓扣。轉(zhuǎn)機(jī)發(fā)生在2012年春天，黃巖島海域再次成為中國(guó)漁民豐收的樂(lè)園。2013年1月20日菲律賓外長(zhǎng)德?tīng)柫_薩里奧承認(rèn)，“黃巖島已經(jīng)處于中國(guó)的有效控制之下”。但菲律賓很不甘心，已將爭(zhēng)議訴諸《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》。因此，鞏固我們的維權(quán)成果，維護(hù)我們的實(shí)際控治權(quán)，就需要實(shí)現(xiàn)存在的常態(tài)化，否則，我們?nèi)俗吡?，他們?nèi)司蛠?lái)了（黃巖島已經(jīng)這樣反復(fù)易手過(guò)）。要實(shí)現(xiàn)治理的常態(tài)化，最為經(jīng)濟(jì)實(shí)用的手段就是建設(shè)漁業(yè)措施，共同興建觀光漁業(yè)基地，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與治理管轄結(jié)合進(jìn)行。

旅游

南海旅游資源豐富，海島休閑度假旅游，熱帶海洋觀光旅游、潛水等特色運(yùn)動(dòng)旅游等旅游形式潛力巨大。隨著兩岸經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的日益密切，通關(guān)政策和交通條件的改善，兩岸旅游業(yè)的聯(lián)系也日益密切。2014年臺(tái)灣已成海南境外游客第一大來(lái)源地，把兩岸的旅游合作向南海延伸發(fā)展同樣是有基礎(chǔ)有潛力。

南?？晒┞糜伍_(kāi)發(fā)的資源十分豐富，開(kāi)發(fā)形式也非常多樣，很多都有兩岸合作的潛在空間。尤其在旅游線路規(guī)劃，設(shè)施開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)開(kāi)拓等方面，有必要協(xié)調(diào)兩岸南海資源共同實(shí)施。

早在2012年，就有人在西沙洲建設(shè)小木屋，以便度假，但由于臺(tái)風(fēng)原因，未能成功，但如果加大設(shè)施投入，南海還有眾多可供休閑度假的海島資源。同時(shí)，南海海洋生態(tài)資源豐富，海水純凈湛藍(lán)，熱帶風(fēng)光旖旎，不論島礁、游船還是空中巡游，觀光潛力巨大，比如琛航島，它是由主島、小島和防波提圍成的一個(gè)風(fēng)平浪靜的港灣，小島和主島形成一扇門戶，正好供停泊的船只進(jìn)出。水質(zhì)清澈，植被茂盛，有成為世界級(jí)潛水勝地的潛質(zhì)。

當(dāng)前，游艇、游輪產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，國(guó)家低空空域航空管制也逐漸放開(kāi)，通過(guò)游艇、游輪以及直升機(jī)、水陸飛機(jī)、小型飛機(jī)等交通手段，串聯(lián)海南和分轄兩岸的眾多旅游資源和旅游形式，應(yīng)當(dāng)是大有可為。

南海是兩岸中國(guó)人的共同財(cái)富，攜手保護(hù)，合作開(kāi)發(fā)，共享其利，既是兩岸的共同義務(wù)，也是共同的權(quán)利。在現(xiàn)實(shí)操作中，加強(qiáng)兩岸在油氣、漁業(yè)和旅游等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作和開(kāi)發(fā)，一方面具有較強(qiáng)現(xiàn)實(shí)性和可行性，另一方面，也能促進(jìn)南海的開(kāi)發(fā)保護(hù)，拉近兩岸的情感距離。

（周大衛(wèi)，民革海南省委會(huì)委員，海南省工商聯(lián)執(zhí)委，海南省農(nóng)業(yè)交流協(xié)會(huì)主席/責(zé)編 張棟）