依法行政先從干部入手

譚海華

黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國(guó)方略，是推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展、提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要指南。咸寧市咸安區(qū)在貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神、鞏固“教育實(shí)踐活動(dòng)”成果的同時(shí)，緊密結(jié)合實(shí)際，從嚴(yán)格干部制度管理入手，努力構(gòu)建干部管理新常態(tài)，以推進(jìn)依法治區(qū)新進(jìn)程。

增強(qiáng)干部法治意識(shí)。加強(qiáng)干部法治教育是我黨執(zhí)政興國(guó)、執(zhí)政為民的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)。為深入領(lǐng)會(huì)四中全會(huì)精神，我們邀請(qǐng)專家來咸安開展專題輔導(dǎo)講座。圍繞“依法治區(qū)”主題，我們組建了普法骨干講師團(tuán)，巡回全區(qū)講授法治課;在全區(qū)13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦、33家區(qū)直單位安裝無紙化學(xué)法用法平臺(tái)，推行在線統(tǒng)考，并將考試結(jié)果納入檔案，作為年度考核、任免、晉升、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù);組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村（社區(qū)）調(diào)解主任，走進(jìn)區(qū)法院旁聽職務(wù)犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪案件審理，集警示教育及普法宣傳為一體，實(shí)現(xiàn)了“以案說法”;聘請(qǐng)70名大學(xué)生村官擔(dān)任村級(jí)法律服務(wù)志愿者，成為農(nóng)村普法新主力;對(duì)76名擬任干部實(shí)行了任前法律知識(shí)考試，組織400余名行政執(zhí)法人員參加了法律知識(shí)測(cè)試和執(zhí)法考核，不斷完善政府法律顧問制及區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)貼身法律顧問制，及時(shí)為黨委政府依法決策提供服務(wù)。為增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部調(diào)處矛盾的能力，我們還組織司法部門的專家用個(gè)案分析的教育方式，演示其矛盾起因、問題癥結(jié)、調(diào)處方法等全過程，使受訓(xùn)干部的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)。

嚴(yán)格干部制度管理。干部是依法治國(guó)的執(zhí)行者和推動(dòng)者，加強(qiáng)干部隊(duì)伍管理法治化是依法治國(guó)的前提。在落實(shí)四中全會(huì)精神中，我們堅(jiān)持把黨內(nèi)法規(guī)貫徹好，把上級(jí)政策落實(shí)好，把新制定的規(guī)定執(zhí)行好，培養(yǎng)干部“講法律、守規(guī)矩”職業(yè)風(fēng)范。為激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部安心農(nóng)村工作，我們制定了“三個(gè)掛鉤”和“三個(gè)保障”制度。即，與管理掛鉤。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每周不少于4個(gè)工作日在鄉(xiāng)鎮(zhèn)住宿，每天（含節(jié)假日）至少有1名黨委和2名干部值班;與駐村掛鉤，全區(qū)120名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、342名鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、93名鎮(zhèn)直部門負(fù)責(zé)人長(zhǎng)期分駐138個(gè)行政村、1896個(gè)村組，28個(gè)城市社區(qū)和21個(gè)農(nóng)村社區(qū)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村（社區(qū)）兩個(gè)“全覆蓋”;與考核掛鉤。每季度對(duì)駐村干部進(jìn)行一次綜合考核，對(duì)排名末位者給予通報(bào)，連續(xù)兩次排名后三位的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其誡勉談話，連續(xù)三次排名后三位的，將進(jìn)行組織處理。加強(qiáng)待遇保障，將14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場(chǎng)劃分為三類，按一類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均每月300元、二類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均每月400元、三類鄉(xiāng)鎮(zhèn)人均每月500元，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部特殊崗位補(bǔ)助納入財(cái)政預(yù)算，分季度發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部手中;加強(qiáng)生活保障，對(duì)干部破舊簡(jiǎn)陋住房進(jìn)行了改、擴(kuò)建，修繕樓道電線、燈具、熱水管道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供了方便的生活環(huán)境;加強(qiáng)工作保障，按3-15元標(biāo)準(zhǔn)為干部提供早、中、晚工作餐，配備了相應(yīng)的雨具，確保干部駐村不擾民。同時(shí)，始終堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”制度，認(rèn)真抓好三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，進(jìn)一步落實(shí)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，認(rèn)真執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、省委六條意見、市委七條要求和區(qū)委五項(xiàng)措施，把干部管理納入法制化軌道。

促進(jìn)干部依法行政。學(xué)習(xí)貫徹四中全會(huì)精神，重點(diǎn)在基層，關(guān)鍵是依法行政。根據(jù)咸安區(qū)情，我們制定了創(chuàng)建依法行政示范區(qū)的目標(biāo)，對(duì)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)作了進(jìn)一步調(diào)整和部署，不斷完善管理制度，構(gòu)建了權(quán)責(zé)明晰、程序規(guī)范的運(yùn)行機(jī)制。開展行政審批和服務(wù)事項(xiàng)清理，將原有502項(xiàng)行政審批和服務(wù)事項(xiàng)核減至339項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到32%。落實(shí)重大行政決策公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論等決策程序，實(shí)行決策跟蹤落實(shí)和責(zé)任追究，以推進(jìn)重大行政決策的科學(xué)化、民主化、法治化。對(duì)所有招商引資和新建項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目的規(guī)劃論證、方案審查、用地審批、環(huán)境評(píng)估等環(huán)節(jié)提前，以保證項(xiàng)目服務(wù)快節(jié)奏、高效率。加大政府信息公開力度，充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站作用，不斷拓寬公開領(lǐng)域和范圍，及時(shí)、準(zhǔn)確地公開政府信息，公開辦事依據(jù)、流程、辦理機(jī)構(gòu)和人員、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，并將辦事結(jié)果通過適當(dāng)方式進(jìn)行公開，為群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。今年來，在門戶網(wǎng)站公開信息3610余條，政府動(dòng)態(tài)信息80條，部門動(dòng)態(tài)信息3540條，部門文件66條，并通過主要媒體及時(shí)向社會(huì)公開政府信息160余條。這些依法行政之舉，大大提高了黨委、政府的公信力和群眾滿意度。

（作者系咸寧市咸安區(qū)委書記）