嘉興市排污權(quán)交易機制分析

湯紅林

摘 要：

工業(yè)化和城市化進程造成了眾多環(huán)境污染問題，排污權(quán)交易作為以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟手段正日益受到重視。首先對嘉興市的排污權(quán)交易實踐和成果進行分析，然后對一級市場和二級市場分別進行考察，尋找最適合嘉興市的排污權(quán)交易形式。對免費分配、政府定價出售和拍賣等三種排污權(quán)初始配置方式進行了優(yōu)劣勢分析，并從不同維度比較了排污權(quán)二次交易的不同拍賣形式，最后對實踐中存在的問題進行剖析，給出了可行的建議。

關(guān)鍵詞：

排污權(quán)交易;初始配置;二次交易;拍賣

中圖分類號：

F2

文獻標識碼：A

文章編號：16723198（2014）23002503

環(huán)境問題不僅關(guān)系到人類的身體健康，也影響著經(jīng)濟的發(fā)展。環(huán)境具有有限的自我調(diào)節(jié)能力，這種有限性用環(huán)境容量來表示，具體是指在保證生態(tài)系統(tǒng)不遭到破壞的前提下，環(huán)境對污染物的最大容納量。因此，控制污染物的排放量使其在環(huán)境容量范圍內(nèi)是解決環(huán)境問題和保障經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

借鑒歐美等國經(jīng)驗，我國原國家環(huán)保局于1991年開始進行排污權(quán)交易的試點工作。嘉興市在工業(yè)化建設(shè)中，水資源破壞問題嚴重，政府為了能夠在解決環(huán)境污染問題的同時保證經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展而開始嘗試排污權(quán)交易，并于2007年11月10日成立了嘉興市排污權(quán)儲備交易中心，這也是全國第一家排污權(quán)交易中心，嘉興市的實踐走在全國前列。

1 排污權(quán)初始配置

排污權(quán)初始配置是指，在制定排污總量的基礎(chǔ)上，對環(huán)境容量這一公共資源的使用權(quán)進行分配。初始配置方式主要包括免費分配、政府定價出售和拍賣。

在嘉興市的排污權(quán)初始配置實踐中，以2010年為界分別采用了免費分配和政府定價出售，而沒有采用拍賣。拍賣作為以市場為依據(jù)的定價方式，對市場機制有著很高的要求。而嘉興市對排污權(quán)一級市場的探索較晚，從2010年至今才四年的時間，一級市場的發(fā)展還很不成熟，在不完善的市場下實行拍賣有著很大的風險。

我國采用社會主義市場經(jīng)濟制度，在市場經(jīng)濟條件下，政府仍然起著重要的作用。并且，排污權(quán)初始配置的一方為政府，它與作為另一方主體的排污單位之間存在不對等關(guān)系。定價出售利用政府的特殊地位，在保證交易穩(wěn)定性的同時實現(xiàn)對初始排污權(quán)有償分配的推廣。

從實踐經(jīng)驗和制度背景出發(fā)，當前嘉興市最適合的排污權(quán)初始配置方式仍然是政府定價出售。面對已經(jīng)出現(xiàn)的問題，政府可以從排污權(quán)二級市場著手，促進排污權(quán)在企業(yè)間的二次交易，使排污權(quán)價格能夠準確反映市場供求情況，解決政府定價單一的問題。

2 排污權(quán)二次交易

嘉興市的環(huán)境容量已經(jīng)接近飽和，且初始排污權(quán)有償分配機制還處在實踐的初級階段，存在較多的是二級市場中的排污權(quán)二次交易。排污權(quán)二次交易能夠有效彌補剛在起步階段的一級市場的缺陷，促進整個交易市場的活力。

相對全國而言，嘉興市的排污權(quán)二級市場已經(jīng)較為成熟，排污權(quán)儲備交易中心的建立也為二次交易提供了公開穩(wěn)定的平臺。較為完善的基礎(chǔ)使嘉興市有能力開展二級市場上的排污權(quán)拍賣，其中具體拍賣形式的選擇成為當前必須解決的問題。

拍賣的形式主要有傳統(tǒng)的英國式拍賣、荷蘭式拍賣以及密封投標拍賣等。

傳統(tǒng)的英國式拍賣是最為常用的拍賣形式。拍賣開始時，由賣方提供標的物的底價，再向競標者詢問不斷累進的報價，報價必須高于底價。當沒有競標者愿意提供更高報價時，拍賣結(jié)束。最高報價的競標者以其最高報價購得標的。

荷蘭式拍賣也叫減價拍賣，與英國式拍賣的報價方式相反，它是由賣者從一個較高的價格開始報價，逐漸降低，直到出現(xiàn)第一個競標者應(yīng)價，拍賣結(jié)束。該競標者以其所應(yīng)的價格購得標的。

密封投標拍賣是指把所有的報價同時封存于信封中，報價最高的買主將贏得拍賣。根據(jù)最后競標者需要支付的價格的不同，密封投標拍賣又分為銷售價格等于最高報價的一級密封價格拍賣和銷售價格等于第二高的報價的二級密封價格拍賣。

2.1 各種拍賣形式比較

在排污權(quán)交易中，不同的拍賣形式也會產(chǎn)生不同的結(jié)果，因此，拍賣形式的選擇關(guān)系到排污權(quán)交易的實施效果。然而，理論界對最優(yōu)拍賣形式存在著較大的爭議，根據(jù)各國不同的實踐經(jīng)驗也無法確定何種拍賣形式最適合排污權(quán)交易。本文將從嘉興市排污權(quán)交易的制度和政策等大環(huán)境出發(fā)，通過不同的維度對四種基本的拍賣形式進行比較，分析各自的優(yōu)勢以及缺陷，選擇最適合嘉興市采用的排污權(quán)拍賣方式。

2.1.1 期望收入維度

期望收入維度是排污權(quán)不同拍賣形式比較需要考察的最重要的維度，它是從賣者的角度出發(fā)，以賣者的收益來進行分析。在二次市場的排污權(quán)拍賣中，賣者的期望收入關(guān)系到市場上可交易排污權(quán)的數(shù)量和排污權(quán)出讓企業(yè)的減排動力。期望收入越高意味著提供的排污權(quán)可能獲得的收入越高，企業(yè)減排帶來的高收入能夠刺激減排的技術(shù)創(chuàng)新，有利于實現(xiàn)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。

在私人價值拍賣中，不同競標者對標的物的保留價格不同，并且每個競標者都無法準確獲知其他競標者的保留價格，拍賣中存在著信息不對稱。此時，英國式拍賣中的競標者在競價達到各自的保留價格時停止投標，保留價格最高者獲得標的，并且成交價格接近第二高競標者的保留價格。二級密封價格拍賣中，由于出價低于保留價格可能輸?shù)魳说?，而出價高于保留價格則可能雖贏得標的卻帶來負收益，因此競標者的最優(yōu)策略是以各自的保留價格出價，此時，成交價格就等于第二高的競標者的保留價格。對于荷蘭式拍賣和一級密封價格拍賣，自認為保留價格最高的競標者選擇一個認為接近第二高的競標者保留價格的出價。所以，在這四種形式的私人價值拍賣中，賣者的期望收入相同。

當標的物對于不同的競標者有相似的價值時，稱為共同價值拍賣。在拍賣過程中，為了避免不確定性可能帶來的贏者詛咒，競標者的報價低于自己的估價。而通過英國式拍賣，競標者可以在不斷喊價的過程中了解其他競標者的估價，從而減少不確定性，最后的報價也越接近自己的估價。因此，在共同價值拍賣中，英國式拍賣的期望收入最高。endprint

排污權(quán)屬于同質(zhì)可分物品，同時具有私人價值和共同價值。在私人價值拍賣中各拍賣形式的期望收入相等，而在共同價值拍賣中英國式拍賣的期望收入大于密封投標拍賣和荷蘭式拍賣。因此，從賣者的期望收入維度出發(fā)，排污權(quán)拍賣應(yīng)選擇英國式拍賣。

2.1.2 行為改進維度

兩種密封價格拍賣都要求競標者同時遞交一個價格，屬于一輪拍賣，因此，競標者無法在拍賣的過程中獲得其他競標者的信息從而改進自己的策略。而荷蘭式拍賣中競標者雖然能在成交前根據(jù)其他競標者不應(yīng)價的行為獲得信息，但由于只有一次應(yīng)價機會，競標者很難根據(jù)不充分的信息來優(yōu)化自己的行為。在英國式拍賣中，所有競標者公開地從低到高進行報價，每個競標者都可以根據(jù)其他報價來完善對標的物價值的判斷，實現(xiàn)對自己行為的改進。

排污權(quán)具有公共價值屬性，企業(yè)由于信息不對稱可能對其價值判斷存在誤差，通過英國式拍賣過程中其他競標者的報價可以糾正企業(yè)的錯誤判斷，避免贏者詛咒。

2.1.3 簡便性維度

在國內(nèi)，排污權(quán)交易仍然是一樣新鮮事物，用拍賣來進行排污權(quán)交易更是最近幾年才開始嘗試，因此，推廣的難易程度也是排污權(quán)拍賣形式選擇的一個重要依據(jù)。拍賣規(guī)則的復雜程度影響競標者的行為和排污權(quán)交易制度的推廣，簡單而容易理解的拍賣接受度較高。英國式拍賣作為生活實踐中最多見的拍賣形式，其過程已為人們所熟知，操作簡單，競標者樂于參與。

2.2 嘉興市南湖區(qū)排污權(quán)拍賣實踐分析

從以上三個維度分析，英國式拍賣是最適合當前嘉興市排污權(quán)二次市場的交易形式。

2008年10月19日，嘉興市南湖區(qū)開展了首次排污權(quán)拍賣，這也是國內(nèi)的第一次嘗試。隨后，南湖區(qū)繼續(xù)進行探索，截至2014年9月，已經(jīng)舉辦了七次現(xiàn)場排污權(quán)指標拍賣會和三次排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣會。這十次拍賣都采用了英國式拍賣，由于數(shù)據(jù)缺失，表1列出了包括電子拍賣會在內(nèi)的八次拍賣的具體交易情況。

3 嘉興市排污權(quán)交易實踐改進建議

嘉興市排污權(quán)交易制度在不斷完善的過程中仍然暴露出較多的問題，下面對這些問題進行分析并提出改進建議。

3.1 完善排污權(quán)交易的法律制度

完善的制度是排污權(quán)交易穩(wěn)定性和持久性的保障，是交易推廣的重要基礎(chǔ)。我國的排污權(quán)交易制度仍然只在部分地區(qū)進行試點，從國家層面到浙江省的立法都沒有對交易做出具體完善的規(guī)定。法律的缺失使得政府和企業(yè)的行為缺乏依據(jù)，降低參與排污權(quán)交易的積極性。而浙江省出臺的《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》和嘉興市政府頒布的《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》《嘉興市主要污染物初始排污權(quán)有償使用辦法（試行）》等文件雖對排污權(quán)交易的具體過程做了一定的規(guī)定，但都因缺乏立法所具有的穩(wěn)定性而導致排污權(quán)交易市場不夠活躍，企業(yè)存在觀望心理。因此，要積極地推進排污權(quán)交易的法制建設(shè)，以成文的法律來規(guī)范這一新興市場。

需要注意的是，我國地域廣闊且不同地區(qū)的環(huán)境條件差異較大，在進行國家層面的立法時不宜過細，而各省的立法應(yīng)在遵循國家法律的同時根據(jù)地方環(huán)境特征對排污權(quán)做詳細的規(guī)定。

嘉興市政府應(yīng)當對試行條例的實際運用成果進行及時調(diào)查和了解，加強相關(guān)文件的執(zhí)行力度，保障地方排污權(quán)交易的穩(wěn)定性。

3.2 建立暢通的信息渠道

在嘉興市的排污權(quán)交易實踐中，排污權(quán)儲備交易中心的成立的不僅是為了提供穩(wěn)定的交易場所，也是為了市場信息的統(tǒng)一收集?！都闻d市主要污染物排污權(quán)交易辦法實施細則（試行）》第十一條規(guī)定：“排污權(quán)儲備交易中心應(yīng)當建立排污權(quán)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，形成可供網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時提供排污權(quán)交易的信息、管理制度、交易規(guī)則和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定?！钡牵侥壳盀橹?，筆者仍然無法在網(wǎng)絡(luò)上檢索到交易中心獨立的網(wǎng)站或提供完備信息的頁面。

對整個市場來說，統(tǒng)一的信息收集、整理和發(fā)布機構(gòu)保障了市場活性，避免信息不對稱引起的市場失靈;對排污權(quán)交易主體來說，則可以避免不同主體重復收集信息造成的資源浪費;對社會公眾來說，可獲得的交易信息便于對交易行為進行監(jiān)督，預防交易主體的行為失范。

儲備交易中心要建立易查詢的網(wǎng)絡(luò)平臺，及時準確地發(fā)布交易的相關(guān)信息。并且，開通公共監(jiān)督窗口，有效利用群眾監(jiān)督來規(guī)范政府和企業(yè)行為。

3.3 積極探索排污權(quán)交易的跨區(qū)域合作模式

嘉興市處于太湖流域下游，“外來水”污染嚴重，大量來自蘇州、杭州等地的地表水流經(jīng)嘉興，使嘉興水污染治理工作需要進行跨區(qū)域合作。嘉興市應(yīng)當積極探索排污權(quán)交易的跨區(qū)域合作模式，通過聯(lián)合治理來解決水資源短缺問題。

3.4 促進中小企業(yè)的聯(lián)合減排

企業(yè)污染物的處理需要大量的固定成本，存在規(guī)模效應(yīng)。因此，中小企業(yè)的減排成本較大，更加偏向于購買排污權(quán)。政府在保障排污權(quán)交易市場正常運行的同時可以利用自身信息收集的優(yōu)勢，為污染物種類相同且地理位置較近的企業(yè)提供及時有效的建議，促進企業(yè)聯(lián)合購置減排設(shè)備，實現(xiàn)污染物處理的規(guī)模經(jīng)濟。在設(shè)備運行過程中，政府作為獨立的第三方監(jiān)督所有企業(yè)的行為，保障企業(yè)的利益。

參考文獻

[1]羅伯特·S·平狄克，丹尼爾·L魯賓費爾德.微觀經(jīng)濟學[M].高遠等，譯.北京：中國人民大學出版社，2009.

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[3]宋國君.排污權(quán)交易[M].北京：化學工業(yè)出版社，2004.

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[8]趙麗，顏蕾.我國排污權(quán)初始分配研究[J].重慶工學院學報，2009，（11）.endprint

排污權(quán)屬于同質(zhì)可分物品，同時具有私人價值和共同價值。在私人價值拍賣中各拍賣形式的期望收入相等，而在共同價值拍賣中英國式拍賣的期望收入大于密封投標拍賣和荷蘭式拍賣。因此，從賣者的期望收入維度出發(fā)，排污權(quán)拍賣應(yīng)選擇英國式拍賣。

2.1.2 行為改進維度

兩種密封價格拍賣都要求競標者同時遞交一個價格，屬于一輪拍賣，因此，競標者無法在拍賣的過程中獲得其他競標者的信息從而改進自己的策略。而荷蘭式拍賣中競標者雖然能在成交前根據(jù)其他競標者不應(yīng)價的行為獲得信息，但由于只有一次應(yīng)價機會，競標者很難根據(jù)不充分的信息來優(yōu)化自己的行為。在英國式拍賣中，所有競標者公開地從低到高進行報價，每個競標者都可以根據(jù)其他報價來完善對標的物價值的判斷，實現(xiàn)對自己行為的改進。

排污權(quán)具有公共價值屬性，企業(yè)由于信息不對稱可能對其價值判斷存在誤差，通過英國式拍賣過程中其他競標者的報價可以糾正企業(yè)的錯誤判斷，避免贏者詛咒。

2.1.3 簡便性維度

在國內(nèi)，排污權(quán)交易仍然是一樣新鮮事物，用拍賣來進行排污權(quán)交易更是最近幾年才開始嘗試，因此，推廣的難易程度也是排污權(quán)拍賣形式選擇的一個重要依據(jù)。拍賣規(guī)則的復雜程度影響競標者的行為和排污權(quán)交易制度的推廣，簡單而容易理解的拍賣接受度較高。英國式拍賣作為生活實踐中最多見的拍賣形式，其過程已為人們所熟知，操作簡單，競標者樂于參與。

2.2 嘉興市南湖區(qū)排污權(quán)拍賣實踐分析

從以上三個維度分析，英國式拍賣是最適合當前嘉興市排污權(quán)二次市場的交易形式。

2008年10月19日，嘉興市南湖區(qū)開展了首次排污權(quán)拍賣，這也是國內(nèi)的第一次嘗試。隨后，南湖區(qū)繼續(xù)進行探索，截至2014年9月，已經(jīng)舉辦了七次現(xiàn)場排污權(quán)指標拍賣會和三次排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣會。這十次拍賣都采用了英國式拍賣，由于數(shù)據(jù)缺失，表1列出了包括電子拍賣會在內(nèi)的八次拍賣的具體交易情況。

3 嘉興市排污權(quán)交易實踐改進建議

嘉興市排污權(quán)交易制度在不斷完善的過程中仍然暴露出較多的問題，下面對這些問題進行分析并提出改進建議。

3.1 完善排污權(quán)交易的法律制度

完善的制度是排污權(quán)交易穩(wěn)定性和持久性的保障，是交易推廣的重要基礎(chǔ)。我國的排污權(quán)交易制度仍然只在部分地區(qū)進行試點，從國家層面到浙江省的立法都沒有對交易做出具體完善的規(guī)定。法律的缺失使得政府和企業(yè)的行為缺乏依據(jù)，降低參與排污權(quán)交易的積極性。而浙江省出臺的《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》和嘉興市政府頒布的《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》《嘉興市主要污染物初始排污權(quán)有償使用辦法（試行）》等文件雖對排污權(quán)交易的具體過程做了一定的規(guī)定，但都因缺乏立法所具有的穩(wěn)定性而導致排污權(quán)交易市場不夠活躍，企業(yè)存在觀望心理。因此，要積極地推進排污權(quán)交易的法制建設(shè)，以成文的法律來規(guī)范這一新興市場。

需要注意的是，我國地域廣闊且不同地區(qū)的環(huán)境條件差異較大，在進行國家層面的立法時不宜過細，而各省的立法應(yīng)在遵循國家法律的同時根據(jù)地方環(huán)境特征對排污權(quán)做詳細的規(guī)定。

嘉興市政府應(yīng)當對試行條例的實際運用成果進行及時調(diào)查和了解，加強相關(guān)文件的執(zhí)行力度，保障地方排污權(quán)交易的穩(wěn)定性。

3.2 建立暢通的信息渠道

在嘉興市的排污權(quán)交易實踐中，排污權(quán)儲備交易中心的成立的不僅是為了提供穩(wěn)定的交易場所，也是為了市場信息的統(tǒng)一收集?！都闻d市主要污染物排污權(quán)交易辦法實施細則（試行）》第十一條規(guī)定：“排污權(quán)儲備交易中心應(yīng)當建立排污權(quán)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，形成可供網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時提供排污權(quán)交易的信息、管理制度、交易規(guī)則和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定?！钡?，到目前為止，筆者仍然無法在網(wǎng)絡(luò)上檢索到交易中心獨立的網(wǎng)站或提供完備信息的頁面。

對整個市場來說，統(tǒng)一的信息收集、整理和發(fā)布機構(gòu)保障了市場活性，避免信息不對稱引起的市場失靈;對排污權(quán)交易主體來說，則可以避免不同主體重復收集信息造成的資源浪費;對社會公眾來說，可獲得的交易信息便于對交易行為進行監(jiān)督，預防交易主體的行為失范。

儲備交易中心要建立易查詢的網(wǎng)絡(luò)平臺，及時準確地發(fā)布交易的相關(guān)信息。并且，開通公共監(jiān)督窗口，有效利用群眾監(jiān)督來規(guī)范政府和企業(yè)行為。

3.3 積極探索排污權(quán)交易的跨區(qū)域合作模式

嘉興市處于太湖流域下游，“外來水”污染嚴重，大量來自蘇州、杭州等地的地表水流經(jīng)嘉興，使嘉興水污染治理工作需要進行跨區(qū)域合作。嘉興市應(yīng)當積極探索排污權(quán)交易的跨區(qū)域合作模式，通過聯(lián)合治理來解決水資源短缺問題。

3.4 促進中小企業(yè)的聯(lián)合減排

企業(yè)污染物的處理需要大量的固定成本，存在規(guī)模效應(yīng)。因此，中小企業(yè)的減排成本較大，更加偏向于購買排污權(quán)。政府在保障排污權(quán)交易市場正常運行的同時可以利用自身信息收集的優(yōu)勢，為污染物種類相同且地理位置較近的企業(yè)提供及時有效的建議，促進企業(yè)聯(lián)合購置減排設(shè)備，實現(xiàn)污染物處理的規(guī)模經(jīng)濟。在設(shè)備運行過程中，政府作為獨立的第三方監(jiān)督所有企業(yè)的行為，保障企業(yè)的利益。

參考文獻

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[8]趙麗，顏蕾.我國排污權(quán)初始分配研究[J].重慶工學院學報，2009，（11）.endprint

排污權(quán)屬于同質(zhì)可分物品，同時具有私人價值和共同價值。在私人價值拍賣中各拍賣形式的期望收入相等，而在共同價值拍賣中英國式拍賣的期望收入大于密封投標拍賣和荷蘭式拍賣。因此，從賣者的期望收入維度出發(fā)，排污權(quán)拍賣應(yīng)選擇英國式拍賣。

2.1.2 行為改進維度

兩種密封價格拍賣都要求競標者同時遞交一個價格，屬于一輪拍賣，因此，競標者無法在拍賣的過程中獲得其他競標者的信息從而改進自己的策略。而荷蘭式拍賣中競標者雖然能在成交前根據(jù)其他競標者不應(yīng)價的行為獲得信息，但由于只有一次應(yīng)價機會，競標者很難根據(jù)不充分的信息來優(yōu)化自己的行為。在英國式拍賣中，所有競標者公開地從低到高進行報價，每個競標者都可以根據(jù)其他報價來完善對標的物價值的判斷，實現(xiàn)對自己行為的改進。

排污權(quán)具有公共價值屬性，企業(yè)由于信息不對稱可能對其價值判斷存在誤差，通過英國式拍賣過程中其他競標者的報價可以糾正企業(yè)的錯誤判斷，避免贏者詛咒。

2.1.3 簡便性維度

在國內(nèi)，排污權(quán)交易仍然是一樣新鮮事物，用拍賣來進行排污權(quán)交易更是最近幾年才開始嘗試，因此，推廣的難易程度也是排污權(quán)拍賣形式選擇的一個重要依據(jù)。拍賣規(guī)則的復雜程度影響競標者的行為和排污權(quán)交易制度的推廣，簡單而容易理解的拍賣接受度較高。英國式拍賣作為生活實踐中最多見的拍賣形式，其過程已為人們所熟知，操作簡單，競標者樂于參與。

2.2 嘉興市南湖區(qū)排污權(quán)拍賣實踐分析

從以上三個維度分析，英國式拍賣是最適合當前嘉興市排污權(quán)二次市場的交易形式。

2008年10月19日，嘉興市南湖區(qū)開展了首次排污權(quán)拍賣，這也是國內(nèi)的第一次嘗試。隨后，南湖區(qū)繼續(xù)進行探索，截至2014年9月，已經(jīng)舉辦了七次現(xiàn)場排污權(quán)指標拍賣會和三次排污權(quán)網(wǎng)絡(luò)電子拍賣會。這十次拍賣都采用了英國式拍賣，由于數(shù)據(jù)缺失，表1列出了包括電子拍賣會在內(nèi)的八次拍賣的具體交易情況。

3 嘉興市排污權(quán)交易實踐改進建議

嘉興市排污權(quán)交易制度在不斷完善的過程中仍然暴露出較多的問題，下面對這些問題進行分析并提出改進建議。

3.1 完善排污權(quán)交易的法律制度

完善的制度是排污權(quán)交易穩(wěn)定性和持久性的保障，是交易推廣的重要基礎(chǔ)。我國的排污權(quán)交易制度仍然只在部分地區(qū)進行試點，從國家層面到浙江省的立法都沒有對交易做出具體完善的規(guī)定。法律的缺失使得政府和企業(yè)的行為缺乏依據(jù)，降低參與排污權(quán)交易的積極性。而浙江省出臺的《浙江省排污權(quán)有償使用和交易試點工作暫行辦法》和嘉興市政府頒布的《嘉興市主要污染物排污權(quán)交易辦法（試行）》《嘉興市主要污染物初始排污權(quán)有償使用辦法（試行）》等文件雖對排污權(quán)交易的具體過程做了一定的規(guī)定，但都因缺乏立法所具有的穩(wěn)定性而導致排污權(quán)交易市場不夠活躍，企業(yè)存在觀望心理。因此，要積極地推進排污權(quán)交易的法制建設(shè)，以成文的法律來規(guī)范這一新興市場。

需要注意的是，我國地域廣闊且不同地區(qū)的環(huán)境條件差異較大，在進行國家層面的立法時不宜過細，而各省的立法應(yīng)在遵循國家法律的同時根據(jù)地方環(huán)境特征對排污權(quán)做詳細的規(guī)定。

嘉興市政府應(yīng)當對試行條例的實際運用成果進行及時調(diào)查和了解，加強相關(guān)文件的執(zhí)行力度，保障地方排污權(quán)交易的穩(wěn)定性。

3.2 建立暢通的信息渠道

在嘉興市的排污權(quán)交易實踐中，排污權(quán)儲備交易中心的成立的不僅是為了提供穩(wěn)定的交易場所，也是為了市場信息的統(tǒng)一收集?！都闻d市主要污染物排污權(quán)交易辦法實施細則（試行）》第十一條規(guī)定：“排污權(quán)儲備交易中心應(yīng)當建立排污權(quán)信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺，形成可供網(wǎng)上查詢的信息網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，及時提供排污權(quán)交易的信息、管理制度、交易規(guī)則和相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章及政策規(guī)定?！钡牵侥壳盀橹?，筆者仍然無法在網(wǎng)絡(luò)上檢索到交易中心獨立的網(wǎng)站或提供完備信息的頁面。

對整個市場來說，統(tǒng)一的信息收集、整理和發(fā)布機構(gòu)保障了市場活性，避免信息不對稱引起的市場失靈;對排污權(quán)交易主體來說，則可以避免不同主體重復收集信息造成的資源浪費;對社會公眾來說，可獲得的交易信息便于對交易行為進行監(jiān)督，預防交易主體的行為失范。

儲備交易中心要建立易查詢的網(wǎng)絡(luò)平臺，及時準確地發(fā)布交易的相關(guān)信息。并且，開通公共監(jiān)督窗口，有效利用群眾監(jiān)督來規(guī)范政府和企業(yè)行為。

3.3 積極探索排污權(quán)交易的跨區(qū)域合作模式

嘉興市處于太湖流域下游，“外來水”污染嚴重，大量來自蘇州、杭州等地的地表水流經(jīng)嘉興，使嘉興水污染治理工作需要進行跨區(qū)域合作。嘉興市應(yīng)當積極探索排污權(quán)交易的跨區(qū)域合作模式，通過聯(lián)合治理來解決水資源短缺問題。

3.4 促進中小企業(yè)的聯(lián)合減排

企業(yè)污染物的處理需要大量的固定成本，存在規(guī)模效應(yīng)。因此，中小企業(yè)的減排成本較大，更加偏向于購買排污權(quán)。政府在保障排污權(quán)交易市場正常運行的同時可以利用自身信息收集的優(yōu)勢，為污染物種類相同且地理位置較近的企業(yè)提供及時有效的建議，促進企業(yè)聯(lián)合購置減排設(shè)備，實現(xiàn)污染物處理的規(guī)模經(jīng)濟。在設(shè)備運行過程中，政府作為獨立的第三方監(jiān)督所有企業(yè)的行為，保障企業(yè)的利益。

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