論城市失獨(dú)老人養(yǎng)老困境中的政府責(zé)任

周媛媛

摘 要：

近年來，隨著失獨(dú)老人的人數(shù)逐步增加，失獨(dú)老人的養(yǎng)老問題不斷出現(xiàn)在廣大媒體中進(jìn)入人們的視野。失獨(dú)父母在失去唯一的孩子后，會(huì)出現(xiàn)精神孤獨(dú)、疾病纏身、無人養(yǎng)老等問題，如何讓這些曾經(jīng)為我國(guó)的人口政策作出重要貢獻(xiàn)的老人安度晚年，成為人們?nèi)找骊P(guān)注的一個(gè)社會(huì)問題。失獨(dú)老人的產(chǎn)生是廣大家庭在響應(yīng)國(guó)家計(jì)劃生育政策的情況下的一個(gè)必然結(jié)果，為此，各級(jí)政府對(duì)此類老人的養(yǎng)老問題應(yīng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：

失獨(dú)老人;養(yǎng)老;途徑

中圖分類號(hào)：

F2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：16723198（2014）23002401

1 問題的提出

20世紀(jì)80年代，我國(guó)政府為解決落后的經(jīng)濟(jì)狀況和社會(huì)人口快速增長(zhǎng)的矛盾開始推行計(jì)劃生育政策，號(hào)召全國(guó)的家庭“優(yōu)生優(yōu)育”、“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。在此情況下，二十世紀(jì)五六十年代以后出生的人所組成的家庭大部分都是獨(dú)生子女家庭。獨(dú)生子女家庭在本質(zhì)上是風(fēng)險(xiǎn)家庭，風(fēng)險(xiǎn)性就體現(xiàn)在“獨(dú)”字上，它具有唯一性和不可替代性。如果在生命的早期“獨(dú)生子女”出現(xiàn)問題以致于離世，可以通過再次生育進(jìn)行補(bǔ)償，但如果子女成年后出現(xiàn)問題，其母親已經(jīng)喪失生育能力，其打擊對(duì)整個(gè)家庭來說是毀滅性的?！笆И?dú)”現(xiàn)象是我國(guó)計(jì)劃生育政策實(shí)施后的必然結(jié)果，因?yàn)楦鶕?jù)人口統(tǒng)計(jì)學(xué)，15歲至30歲的年齡段的死亡率為萬分之四，若子女在此年齡段，可以推斷一部分母親已失去生育能力，因此也就造成了大批失獨(dú)老人的存在。

從某種程度上來說，生育一個(gè)子女并非父母自愿作出的選擇，而是響應(yīng)國(guó)家號(hào)召“一對(duì)夫婦只生一個(gè)孩子”的政策。在計(jì)劃生育政策執(zhí)行的初期，中央及各地政府雖然沒有頒布正式的法律法規(guī)規(guī)定獨(dú)生子女家庭由“政府養(yǎng)老”，但在一些主流媒體或遍及城鄉(xiāng)的計(jì)生標(biāo)語“只生一個(gè)好，政府來養(yǎng)老”的字眼隨處可見。既然政府當(dāng)年并未對(duì)此種宣傳進(jìn)行撤換，那么作為普通公民就有理由相信這是政府對(duì)獨(dú)生子女家庭做出的承諾。政府無論是出于解決現(xiàn)實(shí)問題的需要，還是為當(dāng)年對(duì)宣傳標(biāo)語的默認(rèn)或“不作為”進(jìn)行彌補(bǔ)的需要，都應(yīng)該主動(dòng)積極的承擔(dān)起失獨(dú)老人養(yǎng)老的責(zé)任。因?yàn)?，失?dú)問題表面上看起來是一個(gè)個(gè)家庭面臨的困境，當(dāng)失獨(dú)家庭累計(jì)到一定數(shù)量時(shí)，將是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問題。它不僅直接影響著社會(huì)的穩(wěn)定和價(jià)值觀，還影響著人們對(duì)政府工作的連續(xù)性和持久性的信任。

2 失獨(dú)老人面臨的問題

2.1 失獨(dú)老人的心理問題

在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，傳宗接代和養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固。孩子不僅僅是父母雙方生命的延續(xù)，同時(shí)也是家庭穩(wěn)固和諧的重要紐帶。而且父母通常會(huì)把自身未完成、未做過的事情寄托在孩子這一代人身上，這是中國(guó)父母的特色，孩子承載的更是父母對(duì)未來美好生活的希望。因此，處于一個(gè)家庭中核心地位的唯一的孩子一旦孩子發(fā)生意外離去，會(huì)使父母的生活目標(biāo)瞬間瓦解，精神受到嚴(yán)重打擊，以“天塌下來了”來形容也不為過。這樣的老人情緒會(huì)長(zhǎng)期處于悲痛、哀傷的狀態(tài)之中，不愿與常人交流，逐漸會(huì)形成孤僻的性格。老人不愿與人交流還在其次，更重要的是老人害怕與人交流，尤其在逢年過節(jié)的時(shí)候，當(dāng)親朋好友的家庭都處在合家團(tuán)圓、兒孫繞膝、其樂融融的時(shí)候，聯(lián)想到自身的處境，孩子的音容笑貌只能存在記憶中，更加襯托自身的不幸和傷痛。失獨(dú)老人的那份孤獨(dú)與恐懼是常人不能想象的?！皠e人過節(jié)，我們過劫”是失獨(dú)家庭真實(shí)的寫照。

2.2 經(jīng)濟(jì)方面的問題

目前，我國(guó)城鎮(zhèn)老人的經(jīng)濟(jì)來源主要有兩個(gè)方面：一方面是自身的退休金，另一方面就是孩子的日常孝敬。由于我國(guó)雙軌制的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)使得絕大部分的老人自身的養(yǎng)老金在通貨膨脹日益加劇的今天只能維持基本的生活。孩子的離去，迫使失獨(dú)老人失去了一項(xiàng)重要的經(jīng)濟(jì)來源。而且，有的家庭在孩子生前為了給孩子看病治療，花光了所有積蓄，甚至還欠下巨額債務(wù)，經(jīng)濟(jì)本已處于崩潰的邊緣，再加上年齡越來越大，身體總會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題，自身的醫(yī)療也需要費(fèi)用。因此，他們?cè)谑H有的血脈的同時(shí)，還失去了生活的依靠和人生的希望。

2.3 失獨(dú)老人的生活養(yǎng)老問題

由于我國(guó)傳統(tǒng)觀念和社會(huì)服務(wù)體系的不完善，居家養(yǎng)老依然是我國(guó)人民養(yǎng)老的主要模式，那么子女就成為家庭養(yǎng)老的社會(huì)保障資源。獨(dú)生子女一旦出現(xiàn)問題，家庭養(yǎng)老的功能就隨之弱化甚至消失。對(duì)于不可能再生育的父母而言就只能被動(dòng)地選擇自己養(yǎng)老或社會(huì)養(yǎng)老。但在現(xiàn)實(shí)生活中，老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)通常都需簽訂一份入住協(xié)議，這份協(xié)議需要有擔(dān)保人通常是自己的子女簽字才可以入住。然而失獨(dú)老人就存在無人簽字，即不能入住養(yǎng)老院的狀況。同樣失獨(dú)老人在醫(yī)療手術(shù)時(shí)也存在無子女簽字的問題。因此，有的老人說“我不怕死，我怕老”。人一旦步入老年，身體狀況本來就會(huì)每況愈下，一旦遭受喪子之痛，更會(huì)雪上加霜。當(dāng)老人生病、住院、衣食起居都需要人照顧，在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)生活中通常都是孩子擔(dān)負(fù)著照顧老人的工作。失去孩子，相當(dāng)于失去了養(yǎng)老的保障。

3 政府在失獨(dú)老人養(yǎng)老中的責(zé)任

政府是計(jì)劃生育政策的制定者，理所當(dāng)然的應(yīng)是此政策對(duì)公民影響后果的責(zé)任承擔(dān)者。政府主動(dòng)承擔(dān)起失獨(dú)老人的養(yǎng)老責(zé)任不僅是對(duì)失獨(dú)者的人格尊重，也是對(duì)獨(dú)生子女戶“失獨(dú)”風(fēng)險(xiǎn)的制度性補(bǔ)償，更是對(duì)國(guó)家責(zé)任的一種檢驗(yàn)。

3.1 完善相關(guān)法律，明確責(zé)任主體

2001年頒布的《中華人民共和國(guó)計(jì)劃生育法》對(duì)于普通公民的義務(wù)做了詳細(xì)規(guī)定，但對(duì)于公民承擔(dān)失獨(dú)風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)償僅在第二十七條有所體現(xiàn)：“獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予必要的幫助?！比欢氨匾膸椭本唧w指的是什么，由哪個(gè)具體部門操作以及如何操作等問題，法律并未給出一個(gè)準(zhǔn)確答案。因此，我國(guó)應(yīng)完善法律，明確對(duì)獨(dú)生子女發(fā)生意外傷殘、死亡家庭的贍養(yǎng)扶持的義務(wù)，并制定具體的實(shí)施細(xì)則和標(biāo)準(zhǔn)，明確具體執(zhí)行的部門，防止政府部門間推諉扯皮，真正讓失獨(dú)老人老有所依，安度晚年。endprint

3.2 建立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

子女簽字成為失獨(dú)老人不能入住一般養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻。政府可以考慮為失獨(dú)老人設(shè)立專門的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化失獨(dú)老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的手續(xù)，這樣也可以將失獨(dú)老人聚集在一起產(chǎn)生“抱團(tuán)取暖”的效應(yīng)。由于大家都擁有相同的經(jīng)歷，老人之間可以相互傾訴，雙方能夠切實(shí)體會(huì)對(duì)方感受，精神上容易產(chǎn)生共鳴，起到釋放痛苦、減緩精神壓力的作用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)配備專業(yè)的心理醫(yī)生為失獨(dú)老人提供咨詢治療服務(wù)，以使失獨(dú)老人盡早擺脫孤獨(dú)的折磨，重拾生活的興趣和目標(biāo)，恢復(fù)原來的精神面貌。

3.3 鼓勵(lì)公益性組織和私人機(jī)構(gòu)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域

除了建立公立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)外，政府也可通過降低行業(yè)門檻、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、提供稅收優(yōu)惠等政策鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)、私人機(jī)構(gòu)、民間團(tuán)體等社會(huì)團(tuán)體進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。它們植根于民間，對(duì)特殊的社會(huì)需求有更具體的感知。政府可充分發(fā)揮他們靈活多變、針對(duì)性強(qiáng)的特點(diǎn)，及時(shí)有效地為失獨(dú)老人提供不同層次、不同需求的養(yǎng)老服務(wù)，滿足失獨(dú)家庭的個(gè)性化需求。

3.4 完善醫(yī)療和護(hù)理體系，保障失獨(dú)老人的生活

政府應(yīng)加大對(duì)失獨(dú)老人在醫(yī)療方面的投入，減少失獨(dú)老人在疾病治療方面的費(fèi)用。如發(fā)放愛心卡等方式使失獨(dú)老人到醫(yī)院就醫(yī)時(shí)按特殊人群對(duì)待，免去失獨(dú)老人奔波勞累的時(shí)間和體力，防止本已虛弱的身體更加惡化。失獨(dú)老人在生病住院無人照料期間，依附的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或責(zé)任主體可派遣護(hù)理人或志愿者護(hù)理老人的日常生活，所需費(fèi)用應(yīng)由政府承擔(dān)。

3.5 發(fā)揮社區(qū)的幫扶作用

社區(qū)是每個(gè)居民基本的聚集地，有些老人即便感到孤獨(dú)也不愿離開熟悉的環(huán)境和熟悉的朋友，甚至有些老人幻想不定哪天開門，也許孩子就回來了。對(duì)這些不愿到養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的失獨(dú)老人，政府應(yīng)積極動(dòng)員社區(qū)工作人員對(duì)失獨(dú)老人的救助。政府可號(hào)召社區(qū)工作人員對(duì)本社區(qū)的失獨(dú)老人做一些生活方面、精神方面的調(diào)查，利用現(xiàn)有的設(shè)施為失獨(dú)老人提供聚會(huì)場(chǎng)所，安排專職人員到失獨(dú)家庭定期慰問，增加對(duì)身體長(zhǎng)期不適老人的巡視，積極倡導(dǎo)義工到失獨(dú)老人家里進(jìn)行服務(wù)，以此改善失獨(dú)老人的生活質(zhì)量。

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