大學(xué)生多元資助制度特征研究

張玲

摘? 要：一個(gè)國(guó)家的大學(xué)生資助體系主要包括資助資金的提供主體、資金發(fā)放形式、獲得資助的標(biāo)準(zhǔn)、資助的經(jīng)營(yíng)者和資助目的。從不同側(cè)面來(lái)看“多元”其內(nèi)涵不同，從而形成多元資金提供主體、多元資助形式、多元資助標(biāo)準(zhǔn)、多元資助經(jīng)營(yíng)主體和多元資助目的。在多元大學(xué)生資助制度體系中，政府資助占據(jù)核心地位并發(fā)揮著重要作用。

關(guān)鍵詞：多元資助;大學(xué)生;政府定位

一、多元資助形式中國(guó)家資助的主要形式

（一）多種形式的大學(xué)生資助。大學(xué)生資助形式多種多樣，從資助發(fā)放的形式來(lái)說(shuō)，大學(xué)生資助首先可分為直接貨幣性資助和非直接貨幣性資助。大學(xué)生勤工助學(xué)制度在各個(gè)國(guó)家都很普遍，但是作為獲得這種形式資助的對(duì)價(jià)學(xué)生需要付出的勞動(dòng)，所以這還不是嚴(yán)格意義上的資助。從獲得的資助將來(lái)是否需要返還這個(gè)角度來(lái)看，直接貨幣性資助又可以進(jìn)一步分為饋贈(zèng)性資助和借貸性資助。饋贈(zèng)性資助將來(lái)不需要返還，一般也不需要交納個(gè)人所得稅，包括我們所說(shuō)的各種獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和困難補(bǔ)助等。借貸性資助不僅將來(lái)需要返還，而且在大多時(shí)候還需要支付一定利息，這就是向?qū)W生或家長(zhǎng)的助學(xué)貸款。

（二）國(guó)家資助的主要形式。第一，獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)，激勵(lì)學(xué)生努力學(xué)習(xí)，促進(jìn)整體學(xué)生學(xué)習(xí)成績(jī)和教育質(zhì)量提高的功能。第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)家某一類人才培養(yǎng)的戰(zhàn)略目的。第三，為國(guó)家特殊政策服務(wù)，比如少數(shù)民族獎(jiǎng)學(xué)金等。國(guó)家助學(xué)貸款的標(biāo)準(zhǔn)比較寬松?？v觀世界上主要國(guó)家的助學(xué)貸款制度，國(guó)家助學(xué)貸款的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)都是比較寬松的，只要達(dá)到大學(xué)入學(xué)成績(jī)或在校學(xué)生的成績(jī)達(dá)到一定合格標(biāo)準(zhǔn)，都有可能得到某種形式的國(guó)家助學(xué)貸款。

二、多元經(jīng)營(yíng)主體和國(guó)家助學(xué)貸款的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)

（一）大學(xué)生資助的多元經(jīng)營(yíng)主體。根據(jù)資助形式的不同，大學(xué)生資助主要可以分為獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款兩種形式。其中獎(jiǎng)助學(xué)金是一次性發(fā)放，發(fā)放后資金提供者和資金使用者之間幾乎不會(huì)有實(shí)質(zhì)性的厲害關(guān)系，所以這種形式的大學(xué)生資助在管理和運(yùn)營(yíng)時(shí)相對(duì)比較簡(jiǎn)單。但是助學(xué)貸款就不同了，助學(xué)貸款發(fā)放后還有一個(gè)最大的任務(wù)就是貸款的回收，如不能順利回收則意味著助學(xué)貸款制度的失敗，而助學(xué)貸款能否順利回收的關(guān)鍵在于回收制度設(shè)計(jì)是否完善，而回收制度的一個(gè)主要方面就是如何擺正貸款經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的位置。

（二）國(guó)家助學(xué)貸款的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。國(guó)家助學(xué)貸款的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和助學(xué)貸款的資金來(lái)源有密切關(guān)系。來(lái)自國(guó)家財(cái)政的資金容易為國(guó)家政府經(jīng)營(yíng)，來(lái)自商業(yè)銀行的貸款容易為商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)。國(guó)家大學(xué)生貸款的經(jīng)營(yíng)主體有國(guó)家部門(mén)、政策性中介機(jī)構(gòu)、學(xué)校和盈利性金融機(jī)構(gòu)。國(guó)家助學(xué)貸款既然是貸款，其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)就存在著貸款發(fā)放和回收兩部分。一般來(lái)說(shuō)，貸款的發(fā)放和回收應(yīng)由同一機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)進(jìn)行，但是隨著國(guó)家助學(xué)貸款制度的發(fā)展，拖欠貸款不還者日益增多，又出現(xiàn)了兩類衍生的貸款回收機(jī)構(gòu)，一個(gè)是貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)，一個(gè)是催促拖欠貸款者還款的機(jī)構(gòu)。

三、國(guó)家助學(xué)資助制度不同側(cè)面間聯(lián)系

（一）資助資金提供主體與資助目的之間的聯(lián)系。大學(xué)生資助體系中存在政府、大學(xué)和社會(huì)三個(gè)資金提供主體。其中，政府提供的大學(xué)生資助往往以提高高等教育機(jī)會(huì)的公平為主要目的。大學(xué)提供的大學(xué)生資助主要從高等教育的效率角度出發(fā)，為大學(xué)吸引更優(yōu)秀學(xué)生。社會(huì)提供的大學(xué)生資助主要出于慈善目的。在大學(xué)資助體系宏，由國(guó)家提供資金的國(guó)家助學(xué)貸款目的相對(duì)比較復(fù)雜，往往是以高等教育機(jī)會(huì)均等為主的混合目的。雖然從原則上說(shuō)，其主要目的是提高高等教育機(jī)會(huì)均等的程度，但這里的高等教育機(jī)會(huì)均等在不同時(shí)代會(huì)稍有變化，而且即使同一時(shí)代不同國(guó)家也不盡相同。

（二）資助形式與資助目的間的聯(lián)系。對(duì)于一般大學(xué)生資助來(lái)說(shuō)，主要采取獎(jiǎng)助學(xué)金的形式，采取助學(xué)貸款這一形式的很少，實(shí)際上，助學(xué)貸款是國(guó)家助學(xué)制度的主要形式之一。資助形式和資助目的之間也有緊密的聯(lián)系，一定的資助形式易于為一定的資助目的服務(wù)。獎(jiǎng)助學(xué)金形式更有利于為提高高等教育的效率服務(wù)，助學(xué)貸款相對(duì)更能服務(wù)于高等教育機(jī)會(huì)公平。因此對(duì)于一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，不能只采取一種資助形式，必須把兩者有機(jī)結(jié)合才能實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助的所有目的。

（三）資助形式與資助標(biāo)準(zhǔn)間的聯(lián)系。一般來(lái)說(shuō)，一定的資助形式往往和一定的資助標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合。獎(jiǎng)助學(xué)金這一資助形式一般對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的要求較高，而對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)狀況的要求相對(duì)較為寬松;而學(xué)生貸款這一資助形式一般對(duì)學(xué)生家庭收入方面的要求比較嚴(yán)，而對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)的要求相對(duì)寬松。不管是國(guó)家大學(xué)生資助還是其他形式的大學(xué)生資助均是如此。

總結(jié)上述對(duì)三個(gè)方面的分析來(lái)說(shuō)，包括國(guó)家資助在內(nèi)的各種形式的大學(xué)生資助主要有促進(jìn)高等教育教育公平和效率兩個(gè)目的，具有獎(jiǎng)助學(xué)金和助學(xué)貸款兩種基本形式，以及家庭收入和學(xué)習(xí)成績(jī)兩個(gè)主要發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

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