拜泉縣水土保持生態(tài)文明建設(shè)經(jīng)驗與成效

□ 周 寧

拜泉縣作為黑龍江省水土保持建設(shè)重點縣，重視水土保持生態(tài)建設(shè)，堅持生態(tài)立縣發(fā)展戰(zhàn)略。在政府管理層面上，將水土保持生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，形成了政府統(tǒng)籌、群眾積極參與的水土流失防治機制；在可持續(xù)發(fā)展思路上，通過水土保持生態(tài)建設(shè)改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；在水土流失治理模式上，注重科學(xué)規(guī)劃綜合防治，總結(jié)出了“林草果蓄糧綜合經(jīng)營”、“糧牧企經(jīng)庭立體開發(fā)”和“坡水田林路綜合治理”等一系列因地制宜的水土流失治理模式。為全面建設(shè)生態(tài)文明社會，積極探索具有水土保持特色的生態(tài)建設(shè)新路子，2011年水利部在全國范圍內(nèi)開展了水土保持生態(tài)文明工程創(chuàng)建活動，拜泉縣結(jié)合自身水土保持生態(tài)建設(shè)工作實際，確立了創(chuàng)建水土保持生態(tài)文明縣的目標(biāo)，在進(jìn)行自檢自查的基礎(chǔ)上，于2012年9月通過了省級考評，2013年4月通過了水利部評審，獲得了“國家水土保持生態(tài)文明縣”稱號，成為東北黑土區(qū)首個國家水土保持生態(tài)文明縣，對區(qū)域水土保持生態(tài)建設(shè)具有積極的典范作用。

一、拜泉縣基本情況

拜泉縣位于黑龍江省的中西部，地理坐標(biāo)為東經(jīng)125°30′～126°31′，北緯47°20′～47°55′。地貌類型為小興安嶺山前傾斜沖積洪積臺地，全縣地勢呈東北高西南低，包括丘陵狀臺地、波狀起伏臺地、緩坡傾斜平坦臺地和漫灘地等單元地貌類型，海拔高度240～280m。氣候類型屬中溫帶大陸性季風(fēng)氣候，年平均降雨量488mm，年平均蒸發(fā)量1 132mm，年平均氣溫1.2℃，年平均≥10℃積溫2 441℃，年平均無霜期122天。在黑龍江省植被區(qū)劃中，拜泉縣屬松嫩平原羊草草原區(qū)，植被類型主要包括草甸、落葉針闊灌叢和沼澤等。土壤主要包括黑土、黑鈣土、草甸土、沼澤土和鹽土等。全縣總面積3 599km2，其中水土流失面積3 506 km2，包括輕度水力侵蝕面積833 km2、中度水力侵蝕面積2 257 km2、強烈水力侵蝕面積416 km2。全縣耕地面積2 433km2，其中坡耕地面積463 km2，包括3°～5°坡耕地面積331km2、5°～15°坡耕地面積132km2。

二、建設(shè)背景及思路

上世紀(jì)50～70年代，由于過度的毀林、毀草開荒，地表植被遭到嚴(yán)重破壞，拜泉成為黑龍江省水土流失最為嚴(yán)重的縣份之一，至70年代末，縣域內(nèi)形成大小侵蝕溝27 000條，溝壑密度達(dá)到0.32km/ km2，土壤侵蝕模數(shù)為2 594t/ km2.a，植被覆被率不足4%，黑土層厚度較大程度下降，土壤有機質(zhì)含量明顯降低，水土流失已成為制約拜泉縣社會與經(jīng)濟發(fā)展的重大環(huán)境問題。上世紀(jì)80年代起，拜泉縣致力于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造秀美山川，建設(shè)和諧家園，站在可持續(xù)發(fā)展的高度，堅持生態(tài)立縣的發(fā)展戰(zhàn)略，大力弘揚“靠苦干求發(fā)展的拜泉精神”，勵精圖治，堅持不懈地開展治理水土流失的實踐與探索。圍繞構(gòu)建生態(tài)、富裕、文明、和諧、大美“五型拜泉”的發(fā)展目標(biāo)，走以水土保持為依托的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。按照“因地制宜，因害設(shè)防，合理布設(shè)措施，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)”的治理思路，以坡耕地水土流失綜合治理及小流域治理工程等項目為重點，以科技為先導(dǎo)，重點在“保水”上下功夫，從“蓄水”入手，構(gòu)建工程、土壤、生物“三種水庫”。運用工程、植物、農(nóng)藝三大措施，形成坡頂、坡面、溝道“三道防線”治理措施，完善和豐富坡水田林路綜合治理模式，實施以水土保持為主旋律的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)，在縣域內(nèi)形成完善的水土流失綜合防護體系。

三、建設(shè)實踐與成效

1992年拜泉率先成為全國平原地區(qū)人工造林百萬畝縣份，全縣人工林面積達(dá)到123萬畝（82 000hm2），形成了10 629個500m×500m的農(nóng)田防護林網(wǎng)格，森林覆蓋率達(dá)到23%以上，縣域范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境得到改善，風(fēng)沙、干旱等自然災(zāi)害得到初步控制。

2003～2005年，依托東北黑土區(qū)水土流失綜合防治試點工程，對常勝、徐家溝、老虎崗等26條小流域進(jìn)行了綜合治理，共治理水土流失面積20 000 hm2。工程建設(shè)實施后，區(qū)域水土流失得到了基本遏制，探索出了適合當(dāng)?shù)氐男×饔蛩亮魇е卫砟Ｊ胶徒ㄔO(shè)管理模式。

2008～2013年，開展實施了國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)東北黑土區(qū)水土流失治理重點工程，對3個項目區(qū)的14條小流域進(jìn)行綜合治理，完成水土流失治理面積12 221.78 hm2（建設(shè)情況見表1）。工程建設(shè)實施后取得了良好的社會、經(jīng)濟和生態(tài)效益，遏制了區(qū)域日益嚴(yán)重的水土流失，保障了商品糧生產(chǎn)安全，保護了黑土區(qū)水土資源。

表1 拜泉縣國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項目建設(shè)情況

2010～2012年，相繼開展實施了坡耕地水土流失綜合治理試點工程，對2個項目區(qū)進(jìn)行坡耕地綜合治理，共修建梯田面積1 221.78 hm2（建設(shè)情況見表2）。項目實施后，初步形成了“集中連片”的梯田格局，有效控制了坡耕地的水土流失，項目區(qū)內(nèi)耕地面積有所增加，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收的同時，區(qū)域農(nóng)田環(huán)境趨向良性發(fā)展。

表2 拜泉縣坡耕地水土流失綜合治理試點工程建設(shè)情況

截至2012年底，全縣共治理水土流失面積2 460km2，水土流失綜合治理程度達(dá)到70%；治理坡耕地面積1 485 km2，占坡耕地面積的87%；林草保存面積879 km2，占宜林宜草面積的90%，林草覆被率達(dá)到24%；治理侵蝕溝19 373條，治理程度80%以上的小流域面積為2 103 km2，占縣域內(nèi)應(yīng)治理小流域總面積的60%；7°以上坡耕地全部退耕還林，禁墾坡度以上的陡坡地全部采取水土保持措施，全面禁止陡坡開荒。各項水土保持措施每年可攔蓄徑流量6 991萬m3，攔蓄泥沙量876萬t，土壤侵蝕量減少60%，年均增產(chǎn)糧食3 963萬kg，年產(chǎn)苕條4 888萬kg，農(nóng)村人均年增收247元。

四、建設(shè)經(jīng)驗

拜泉縣委、政府始終把水土保持生態(tài)建設(shè)作為“一把手工程”來抓，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，專門成立了以縣長為組長，水務(wù)、農(nóng)委、林業(yè)、發(fā)改、財政等17個部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立水土保持政府責(zé)任制，實行目標(biāo)管理，堅持縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、包片、包工程、包項目。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也建立了相應(yīng)的組織，層層分解任務(wù)、落實責(zé)任。將水土保持工作成效納入縣、鄉(xiāng)、村三級主要領(lǐng)導(dǎo)考核的重要內(nèi)容，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。全縣形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，水土保持部門統(tǒng)一規(guī)劃，各部門通力協(xié)作，廣大群眾積極參與的水土流失防治機制，有力促進(jìn)了水土保持生態(tài)建設(shè)的深入開展并取得了明顯的成效。

按照“山處者林，水處者漁、谷處者牧、陸處者農(nóng)、結(jié)合者工”的原則，確立六種生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，即林草果畜糧綜合經(jīng)營模式、畜禽魚稻良性循環(huán)模式、糧牧企經(jīng)庭立體開發(fā)模式、坡水田林路綜合治理模式、貿(mào)科工農(nóng)一體化模式和資源節(jié)約型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)模式，全縣水土保持生態(tài)工程建設(shè)經(jīng)歷了初期調(diào)整壟向、中期興修“三田”、近期小流域綜合治理和現(xiàn)在的立體開發(fā)四個階段。在規(guī)劃布局上劃分為四個區(qū)，突出四個重點，即東南丘陵區(qū)以治溝治坡為主，北部漫川漫崗區(qū)以改造坡耕地為主，西南平原區(qū)以植物措施為主，三河沿岸低洼易澇區(qū)以退耕還林還草為主。嚴(yán)格落實以科技為先導(dǎo)，運用工程、植物、農(nóng)藝三大措施，形成“三道防線”治理模式，“崗、坡、溝”分區(qū)兼治、“上、中、下”分線設(shè)防，即坡頂建設(shè)農(nóng)田防護林，坡面采取改壟耕作、修筑地埂植物帶、坡式梯田和水平梯田等措施，侵蝕溝采取溝頭修跌水、溝底建谷坊、溝坡削坡插柳和育林封溝等措施。積極開展水土保持學(xué)術(shù)活動，先后有通雙小流域綜合治理立體配置模式研究等七項科技成果獲獎，為松嫩平原漫川漫崗黑土侵蝕區(qū)治理提供了實體模型，具有普遍推廣的實用價值，并有70多篇論文在各種學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表。

五、結(jié)束語

拜泉縣多年來的水土保持生態(tài)文明建設(shè)實踐表明，堅持科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)的治理理念和以水土保持為主導(dǎo)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，是取得生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟良性可持續(xù)發(fā)展的根本，其健全完善的管理機制以及科學(xué)合理的防治模式，可為區(qū)域同類生態(tài)建設(shè)提供借鑒經(jīng)驗，其建設(shè)成果對東北黑土區(qū)水土保持生態(tài)文明建設(shè)起到了積極的示范作用。