論黑龍江省水資源與糧食安全保障的關系

□ 宋長虹 管功勛 王影桃 丁長春

一、我省水資源特征及開發(fā)利用現(xiàn)狀

（一）水資源及其特征

黑龍江省水資源豐富，本地水資源總量810億立方米，其中地表水資源量686億立方米，地下水水資源量294億立方米。人均擁有本地水資源量2 120立方米，與全國水平基本相當，是北方平均水平的2.5倍。此外，還有松花江、嫩江入省水資源量及黑龍江、烏蘇里江和興凱湖等豐富的國際界江界湖水資源量。

我省地域遼闊，各地自然稟賦差異較大，加之降水時空分布不均，水資源呈現(xiàn)“四少四多”的特點：腹地少，過境多；春季少，夏秋季多；平原少，山丘區(qū)多；發(fā)達地區(qū)少，欠發(fā)達地區(qū)多。

（二）水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

現(xiàn)狀年供水量：2012年全省各類供水工程實際供水量為358.90億立方米，其中地表水供水量為197.38億立方米，地下水供水量為161.52億立方米。嫩江、松花江開發(fā)利用率在40%左右。呼蘭河、螞蟻河、穆棱河等流域水資源利用程度達到50%～60%左右。由于缺乏控制性工程，取水工程以小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等五小工程為主，供水保證率不高。呼瑪河、遜別拉河等河流開發(fā)利用程度較低，不足10%。

現(xiàn)狀年用水量：2012年全省各業(yè)實際用水量與實際供水量相當，為358.90億立方米。在各業(yè)用水量中，農(nóng)田灌溉用水量最大，為282.16億立方米，工業(yè)用水量41.70億立方米，居民生活用水量為12.97億立方米，林牧漁用水量為12.74億立方米，生態(tài)與環(huán)境補水用水量5.96億立方米。

二、我省的糧食生產(chǎn)對全國的作用

糧食安全關系國民經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的全局，對我國這樣人口眾多的發(fā)展中國家具有戰(zhàn)略意義。但隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程加快，人口增加和人民生活水平提高，糧食消費需求呈剛性增長。耕地減少、水資源短缺、氣候變化等因素對糧食生產(chǎn)的約束日益突出，我國保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

黑龍江省是全國主體功能區(qū)劃提出以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局的重要組成部分，是我國重要的商品糧生產(chǎn)基地，在國家糧食安全戰(zhàn)略中具有重要地位，松嫩和三江兩大平原是七區(qū)之一東北平原農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的核心。在全省主體功能區(qū)規(guī)劃確定的以“三區(qū)五帶”為主體的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化戰(zhàn)略格局中，松嫩和三江兩大平原更是處于核心地位，肩負著保證國家糧食安全的重要使命。目前全省糧食產(chǎn)量已達1 152億斤，接近全國的1/10；近年來商品糧占全國省際間調(diào)出商品糧總量的1/3左右，凈調(diào)出原糧數(shù)量位居全國首位，在國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008～2020年）確定的全國800個產(chǎn)糧大縣中，我省有110個市縣和農(nóng)場。2012年全省農(nóng)業(yè)實際用水量為284.81億立方米，占全省總用水量的79.4%。這些農(nóng)業(yè)用水量保證了一般年份7 165萬畝農(nóng)田、200萬畝魚塘的用水需求。在農(nóng)田灌溉面積中包括水田灌溉面積4 622萬畝，旱田灌溉面積2 543萬畝；工程節(jié)水灌溉面積近4 935萬畝，旱澇保收田面積3 797萬畝。農(nóng)田水利基礎設施建設為全省農(nóng)業(yè)發(fā)展，特別是糧食增產(chǎn)創(chuàng)造了條件，為保障國家糧食安全作出了巨大貢獻。

三、糧食安全對我省水利工程建設提出的要求

水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設不可或缺的首要條件。對糧食生產(chǎn)的貢獻率在30～40%以上，愈加強調(diào)糧食安全的重要性，水利的支撐作用就愈加凸顯。糧食生產(chǎn)（尤其是水稻）最耗費水資源，2012年全省農(nóng)田灌溉用水總量占全省用水總量78.6%。未來即使是全省水田灌區(qū)全部實現(xiàn)節(jié)水控制灌溉（綜合畝凈定額300立方米），旱田灌區(qū)全部實現(xiàn)高效節(jié)水灌溉（綜合畝凈定額63立方米），綜合灌溉水利用系數(shù)提高到0.66以上，全省灌溉用水總量也將突破320億立方米，較現(xiàn)狀需增加45億立方米。

貫徹落實國家糧食安全戰(zhàn)略，保障國家糧食安全，加快推進黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)國家新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃目標，把黑龍江省打造成為國家可靠的大糧倉，迫切需要加快建設節(jié)水農(nóng)業(yè)，大力推進農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉工程、大中型灌區(qū)及排灌泵站配套改造工程、供水水源工程和灌排骨干工程等農(nóng)田水利工程建設，這些都對現(xiàn)代水利提出了更高要求。

四、我省水資源與糧食生產(chǎn)的關系

（一）保障糧食安全對農(nóng)業(yè)的需水要求

根據(jù)《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，到2020年全國糧食需求總量1 1450億斤，按照95%的自給率計算，需要全國糧食生產(chǎn)綜合能力達到10 800億斤，其中黑龍江省糧食生產(chǎn)能力要達到1 000億斤。據(jù)測算，2030年全國糧食需求總量為12 800億斤，我國糧食生產(chǎn)綜合能力應達到12 000億斤以上。黑龍江省作為國家糧食生產(chǎn)基地和全國最重要的商品糧基地，有條件為國家糧食安全發(fā)揮更大的作用。考慮黑龍江省水土資源條件，農(nóng)田灌溉面積最大約為1.2億畝，全省的糧食生產(chǎn)能力將達到1 500億斤以上。

按照現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)灌溉用水水平，全省農(nóng)田灌溉面積從7 479萬畝發(fā)展到1.2億畝，農(nóng)田灌溉需水量將達到400億立方米，考慮工業(yè)、生活需水及濕地生態(tài)補水，全省需水總量將達到540億立方米。此時需要從松嫩腹地取地表水180億立方米，占當?shù)氐乇硭Y源量的80%以上，超過當?shù)厮Y源承載能力。

通過全面節(jié)水建設高效的現(xiàn)代農(nóng)田水利，農(nóng)田灌溉需水可控制在340億立方米左右，即便如此，全省總需水量也將超過440億立方米。此時，在90%來水年份哈爾濱斷面通航期最小流量將下降至450 立方米/每秒左右，仍然達不到通航要求。要滿足松花江通航要求（90%來水年份，哈爾濱斷面550 立方米/每秒），需要在全面節(jié)水的基礎上通過跨流域調(diào)水往松花江干流補水，其中哈爾濱斷面需補水20～30億立方米。

（二）水資源平衡分析

規(guī)劃年需水分析：預計規(guī)劃年全省p=75%保證率條件下的需水量別為464億立方米，多年平均需水為需水量別為444億立方米；p=75%保證率條件下的農(nóng)田灌溉需水量別為340億立方米，多年平均需水為農(nóng)田灌溉需水量別為320億立方米。

黑龍江省規(guī)劃水平年需水預測成果表

黑龍江省規(guī)劃水平年平衡分析成果表

規(guī)劃年供需平衡分析：通過平衡分析，全省規(guī)劃年多年平均用水量為440億立方米。比松遼委用水總量控制多70億立方米，主要依靠黑龍江干流提水解決。我省嫩江二級區(qū)、松花江哈爾濱以上地區(qū)配置水量與水量分配控制指標基本一致。松花江哈爾濱以下區(qū)間，通過綏濱灌區(qū)等從黑龍江干流向松花江流域調(diào)水6億立方米。黑龍江、烏蘇里江、興凱湖等界江、界湖有豐富的過境水資源，本著盡可能優(yōu)先利用界河和松花江下游過境水量，發(fā)展水田灌溉。這兩個區(qū)我省配置水量比分配控制指標多64億立方米。

五、我省保障糧食安全的水利工程措施

（一）建立健全水資源配置格局使供水有保障

為了實現(xiàn)國家主體功能區(qū)劃對黑龍江省的戰(zhàn)略要求，保障農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)用水，維系重點生態(tài)功能區(qū)健康，黑龍江省水資源配置應以全面推進節(jié)水型社會建設、落實用水總量控制和用水效率控制紅線為前提，通過“四江十五庫八通道”增加從界河取水量，聯(lián)合調(diào)配當?shù)氐乇硭⒌叵滤屯庹{(diào)水水源，構(gòu)建點線結(jié)合、江河湖庫濕地相互連通的水資源配置格局，形成布局合理、生態(tài)良好、引排得當、循環(huán)通暢、蓄泄兼籌、豐枯調(diào)劑、多源互補、江河湖庫聯(lián)動的水網(wǎng)體系，初步構(gòu)建“北水南調(diào)、邊水濟腹、東西互濟”的全省水資源優(yōu)化配置與開發(fā)利用工程總體格局。

即以四江一湖為源，以十五庫為調(diào)蓄中樞，以八大引調(diào)水工程（呼瑪河引水、北中南部引嫩、沾河引水、訥謨爾河引水、牤牛河引水、興凱湖引水、黑烏干流引提水和三江連通）為聯(lián)結(jié)紐帶，溝通全省天然河湖泡沼濕地水系、蓄滯洪區(qū)、水庫和灌排渠溝道的水資源配置總體格局。

為此規(guī)劃水平年黑龍江省多年平均供水量將達到440億立方米，其中地表水供水量320億立方米、地下水供水量105億立方米、其他水源供水量5億立方米。在地表水供水量中直接從大江大河中取水超過120億立方米?；灸軌虮Ｕ?.2億畝農(nóng)田、340億立方米的灌溉用水需求。

（二）發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)需水增長最小

根據(jù)黑龍江省的水土資源條件，黑龍江省現(xiàn)代農(nóng)田水利按照“東水（田）西旱（田）、灌排結(jié)合、旱澇兼治、集中連片、高效節(jié)水”的戰(zhàn)略進行布局，西部松嫩平原以旱田灌溉為主，東部三江平原以水田灌溉為主。以大力發(fā)展現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)為契機，以建設旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標準灌溉農(nóng)田為主線，以兩大平原農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)為優(yōu)先，以大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造及兩大平原規(guī)劃新建大中型灌區(qū)為重點，以大規(guī)模推廣先進的高效節(jié)水灌溉技術(shù)為重要抓手，落實國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要，加快農(nóng)田灌溉與排水工程建設，加速整合改造低標準的分散小灌區(qū)，鞏固水田面積，提高農(nóng)田灌排標準。

（1）合理發(fā)展灌溉面積

充分發(fā)揮土地平整連片和規(guī)?；?jīng)營的優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展農(nóng)田灌溉面積，實現(xiàn)從現(xiàn)狀7 479萬畝提高到1.2億畝。其中水田灌溉6 000萬畝，旱田6 000萬畝，糧食產(chǎn)能從現(xiàn)狀的1 152億斤發(fā)展到1 500億斤。在新增的4 521萬畝灌溉面積中，旱田占89%，近六成分布在西部地區(qū)；水田占11%，近八成分布在東部地區(qū)。三江平原新建富西灌區(qū)等大型灌區(qū)（30萬畝以上）14處，松嫩平原新建花園水庫下游灌區(qū)等大型灌區(qū)17處，新增農(nóng)田灌溉面積1 700萬畝，新建灌區(qū)全部按高效節(jié)水標準建設。通過對現(xiàn)有32處大型、201處中型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，新增農(nóng)田灌溉面積620萬畝。以西部地區(qū)為主，通過發(fā)展以地下水為主的高效節(jié)水灌溉，新增農(nóng)田灌溉面積2 000萬畝以上。通過開展小型灌區(qū)的農(nóng)田水利設施建設，加快推進小型農(nóng)田水利重點縣建設，加強灌區(qū)末級渠系建設和田間工程配套。

（2）大力推廣節(jié)水灌溉技術(shù)

為了保障1.2億畝農(nóng)田灌溉面積的水資源需求，農(nóng)田灌溉面積需全部按照節(jié)水模式進行建設或改造，提高農(nóng)業(yè)用水效率，并全部建成旱澇保收田。旱田要積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，發(fā)展噴微滴灌6 000萬畝，其中噴灌面積3 100萬畝，微噴滴1 900萬畝、管灌1 000萬畝。對水田要推廣淺型節(jié)水灌溉和水稻控制灌溉技術(shù)，發(fā)展低壓管道輸水灌溉1 000萬畝。松嫩平原結(jié)合抗旱水源工程建設，發(fā)展旱田坐水種灌溉3 000萬畝。三江平原大力發(fā)展“排蓄灌”灌溉模式，高效利用洪澇水和灌溉退水。通過采取各種綜合措施，使水田、旱田灌溉凈定額分別減少60～70立方米/畝、15～20立方米/畝，農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)分別提高0.03～0.05、0.08～0.1。

六、結(jié)論

我省現(xiàn)有耕地2.2億畝以上，糧食產(chǎn)量達到了1 152億斤，耕地灌溉率僅為33%，但現(xiàn)有灌溉農(nóng)田生產(chǎn)的糧食占全省糧食總產(chǎn)量的一半以上。為此未來我省糧食實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，需要根據(jù)我省的水土資源條件合理發(fā)展灌溉面積。通過水資源平衡可知我省農(nóng)田灌溉面積需要控制在1.2億畝以內(nèi)，東部三江平原以水田為主、西部松嫩平原以旱田灌溉為主，糧食產(chǎn)量將會超過1 500億斤。為此需要盡快建立健全我省的水資源配置格局，發(fā)展高效節(jié)水灌溉才能夠保障我省實現(xiàn)糧食繼續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)，為國家的糧食安全提供保障。