提高城市安全性的設(shè)計(jì)策略探討——以英國(guó)諾丁漢為例

王志鵬

（安徽建筑大學(xué) 建筑與規(guī)劃學(xué)院，安徽 合肥 230022）

一、前 言

在人們?nèi)粘Ｉ钪校涑庵鞣N犯罪事件，例如尋釁滋事、性侵犯、綁架、車輛與住宅盜竊等。在英國(guó)，特別是在城市中心，居高不下的犯罪率一直深度影響居民的生活質(zhì)量。據(jù)英國(guó)內(nèi)政部調(diào)查，英國(guó)主要有八種犯罪類型:“入室盜竊、刑事毀壞、販毒、詐騙、搶劫、性侵犯、車輛及其他盜竊、針對(duì)人身的暴力”［1］。

二、城市中心不安全的因素

城市中心不安全的因素主要分為兩個(gè)層面:社會(huì)層面和物質(zhì)空間層面。社會(huì)層面上，即“逆城市化”的出現(xiàn)。逆城市化指城市人口向鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和小城鎮(zhèn)回流的現(xiàn)象。第二次世界大戰(zhàn)后，世界范圍內(nèi)城市化發(fā)展的總趨勢(shì)是集中與大型化。但同時(shí)在少數(shù)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)、城市化趨于飽和的國(guó)家，例如英國(guó)，投資方向從大城市轉(zhuǎn)向小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村地區(qū)，出現(xiàn)了城市中人口減少、經(jīng)濟(jì)衰落的現(xiàn)象，這種衰退在城市的“中心城區(qū)”（City Centre）顯得特別明顯。而在物質(zhì)空間層面，建筑技術(shù)的革新加速了中心區(qū)域建筑高層化的趨勢(shì)。隨著人口的減少、經(jīng)濟(jì)的衰退、高層建筑的增多和犯罪率的提高，城市公共空間逐漸喪失其重要的社交功能。而具有重要社交功能的街道成為專門的移動(dòng)通道和實(shí)施犯罪的空間。這些變化直接導(dǎo)致城市中心人流量的降低，而其也成為犯罪高發(fā)的區(qū)域。

三、提高城市安全的觀點(diǎn)

針對(duì)城市犯罪率問(wèn)題，一些學(xué)者從城市社會(huì)與物質(zhì)空間兩個(gè)層面進(jìn)行相應(yīng)的研究，提出了一些有效的解決辦法。

3．1 簡(jiǎn)·雅各布斯——美國(guó)大城市的生與死

在簡(jiǎn)·雅各布斯《美國(guó)大城市的生與死》一書(shū)中，她從社會(huì)層面確定了三個(gè)與城市安全性相關(guān)的主 題:領(lǐng) 屬 地 （territoriality）、監(jiān) 視 （surveillance）和社會(huì)控制（social controls）以及人的出現(xiàn)。她認(rèn)為城市空間是否安全應(yīng)具備三個(gè)特征:

（1）公共和私人空間邊界的清晰化，即領(lǐng)屬地的概念。

（2）本地居民對(duì)街道空間的關(guān)注。

（3）通過(guò)一定的人流量為街道添加有效關(guān)注，同時(shí)確保步行道路系統(tǒng)的連續(xù)性。［2］

簡(jiǎn)·雅各布斯提出“街道行人關(guān)注”（eyes on the street）的觀點(diǎn)，即通過(guò)人們相互關(guān)注來(lái)降低犯罪發(fā)生的機(jī)率。這意味城市需要發(fā)展混合用途的土地利用與開(kāi)發(fā)模式來(lái)增加城市活動(dòng)，依托各類活動(dòng)增加公共空間的人流量以震懾潛在的罪犯。

3．2 安全城市

Taner Oc和Steven Tiesdell在《更安全的城市中心——復(fù)興公共領(lǐng)域》一書(shū)中提出:“安全城市方法包含機(jī)會(huì)減少方法，但需要增加兩個(gè)關(guān)鍵‘過(guò)程’:一是重視伙伴關(guān)系；二是強(qiáng)調(diào)社會(huì)正義感的塑造”［3］

安全城市方法強(qiáng)調(diào)人與環(huán)境和不同人之間的關(guān)系。通過(guò)在城市設(shè)計(jì)層面中，研究政策導(dǎo)引的正確方式讓所有利益相關(guān)者和既得利益者之間建立伙伴關(guān)系，使不同機(jī)構(gòu)和公眾與執(zhí)法機(jī)關(guān)積極配合來(lái)達(dá)到降低犯罪率的目的。

四、城市設(shè)計(jì)的安全策略

根據(jù)已有的研究，從城市設(shè)計(jì)層面出發(fā)，提高城市安全性可以從四個(gè)方面著手:政策導(dǎo)引、土地利用規(guī)劃、物質(zhì)空間設(shè)計(jì)和交通安全規(guī)劃。

4．1 政策導(dǎo)引

合理政策是提高城市安全的基本要素。首先，中央政府和地方政府應(yīng)有意識(shí)把城市中心安全問(wèn)題提至政府工作議程中，同時(shí)需要關(guān)注一系列衍生問(wèn)題。其次，政府需與地方機(jī)構(gòu)、警察部門、城市設(shè)計(jì)師、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商和當(dāng)?shù)鼐用衤?lián)合制定安全計(jì)劃。第三，建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)督計(jì)劃實(shí)施過(guò)程。根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整計(jì)劃，協(xié)調(diào)不同參與者之間的關(guān)系，確保計(jì)劃的可持續(xù)發(fā)展。在整個(gè)實(shí)施過(guò)程中，管理和監(jiān)督是整個(gè)政策導(dǎo)引的關(guān)鍵步驟。

4．2 土地利用規(guī)劃

（1）發(fā)展混合用途

土地利用形式是城市結(jié)構(gòu)的主要組成部分，影響城市各種功能在空間上的布局?；旌嫌玫乜梢蕴峁┎煌愋偷幕顒?dòng)項(xiàng)目，以活動(dòng)聚合人們參與城市生活。城市應(yīng)成為集中不同用途和多種吸引力的活動(dòng)中心，并且提供場(chǎng)所加強(qiáng)居民的歸屬感與自豪感。

（2）強(qiáng)化居住用地比例

城市中心通常被定義為商業(yè)和政治中心，土地利用主要集中在商業(yè)、辦公和公共功能。如能強(qiáng)化居住功能，則可增加參與城市中心生活的人數(shù)，提高街道人流量和刺激商業(yè)發(fā)展，城市安全性也會(huì)因此而提高。但通常情況下，城市中心的居住樓宇價(jià)格昂貴，只有中產(chǎn)階級(jí)以上的人能夠承擔(dān)。所以，關(guān)鍵的挑戰(zhàn)在于均衡土地利用比例。在發(fā)展以多種混合用途為指導(dǎo)思想的商業(yè)、辦公以及公共用途土地利用下，加大城市中心居住用地比例，提供更多適合不同收入群體的住房以吸引人們重新回到城市中心。

4．3 物質(zhì)空間設(shè)計(jì)

在不同環(huán)境中，人類實(shí)施活動(dòng)的決定是“社會(huì)動(dòng)機(jī)”和“環(huán)境機(jī)會(huì)”相結(jié)合的結(jié)果。因此，在城市設(shè)計(jì)方案中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)不為犯罪提供機(jī)會(huì)的設(shè)計(jì)策略。

從安全性考慮，城市中心建筑設(shè)計(jì)的基本原則是避免空白無(wú)窗的墻壁?？瞻椎膲Ρ谝馕稕](méi)有窗戶，這將減少來(lái)自建筑內(nèi)部人員對(duì)街道監(jiān)視的機(jī)會(huì)。城市中溝通最好的辦法是通過(guò)視覺(jué)信息，如入口標(biāo)志、紀(jì)念碑和橫幅等。明顯的標(biāo)志，可以幫助人們定位目的地，消除迷失方向的恐懼感。同樣，高品質(zhì)的公共空間景觀設(shè)計(jì)可以形成聚合作用，增加街道和空間上的人流量和關(guān)注度，從而增加犯罪實(shí)施的難度。

4．4 交通安全規(guī)劃

公共交通作為弱勢(shì)群體（如婦女、兒童和老人）主要的出行工具，其安全性至關(guān)重要。其中公交車站的布局和公交車上的安全是重要因素。因此在交通安全規(guī)劃中應(yīng)考慮以下原則:

首先，使用單層巴士避免雙層巴士，保證車上具有良好的照明，對(duì)駕駛員進(jìn)行訓(xùn)練以處理隨時(shí)可能發(fā)生的犯罪事件，安裝GPS跟蹤設(shè)備并與警察局或控制中心相連。其次，公交車站的布局需設(shè)計(jì)合理，避免車站成為盲點(diǎn)。

此外，停車場(chǎng)的安全性也需要重視。對(duì)于地面停車，位置和照明是安全與否的兩個(gè)主要因素。而地下停車場(chǎng)，增加照明、布置保安人員和安裝閉路監(jiān)控是三個(gè)有效的方法。

出租車的安全性也是交通安全的一部分，其應(yīng)該具有經(jīng)營(yíng)許可證，并安裝跟蹤與通信設(shè)備。

五、案例分析——英國(guó)諾丁漢

作為英國(guó)主要城市之一，諾丁漢的犯罪率一直居高不下。自20世紀(jì)90年代以來(lái)，政府致力于提高城市中心安全，許多計(jì)劃付諸實(shí)施，如“諾丁漢城市安全項(xiàng)目”，城市安全得到了一定的提高。

5．1 諾丁漢城市安全項(xiàng)目

諾丁漢安全城市項(xiàng)目1990年的行動(dòng)計(jì)劃，針對(duì)諾丁漢的犯罪類型，三個(gè)事務(wù)丞待解決以提高城市中心的安全性。首要任務(wù)是改善公共汽車站和停車場(chǎng)的安全。其次減少酒后犯罪，主要涉及以潛在犯罪人群和酒吧等犯罪高發(fā)場(chǎng)所為對(duì)象的重點(diǎn)防御，同時(shí)教育年輕人適量享受酒精。

汽車犯罪占諾丁漢所有罪行的四分之一，因此成為諾丁漢需要解決的第三個(gè)重點(diǎn)事務(wù)（圖1）。諾丁漢市中心的停車場(chǎng)被九個(gè)不同的業(yè)主擁有。負(fù)責(zé)城市中心管理的機(jī)構(gòu)采取兩項(xiàng)行動(dòng)來(lái)解決問(wèn)題。首先，聯(lián)合不同的停車場(chǎng)業(yè)主，以政府補(bǔ)貼形式讓他們主動(dòng)采取措施降低犯罪率。其次，使用白色裝飾材料或涂料提高停車場(chǎng)可視度，并在盲點(diǎn)位置安裝監(jiān)控。

圖1 諾丁漢城市軌道交通的安全廣告

此外，在安全城市項(xiàng)目中有以下五個(gè)原則用于指導(dǎo)設(shè)計(jì)和管理:

（1）設(shè)計(jì)具有良好夜間照明的步行系統(tǒng)，充分考慮步行系統(tǒng)的可達(dá)性與易識(shí)別性；

（2）同時(shí)考慮人們的財(cái)產(chǎn)與人身安全，而非單一考慮人身安全；

（3）增加人為監(jiān)視的機(jī)會(huì)；

（4）確保良好的城市景觀面貌，避免給人衰敗感；

（5）確保在解決一個(gè)問(wèn)題的時(shí)候，不產(chǎn)生另一個(gè)問(wèn)題?！保?］

5．2 城市中心復(fù)興規(guī)劃

政府從2005年開(kāi)始策劃相關(guān)規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目來(lái)改造衰敗的環(huán)境面貌以復(fù)興城市中心區(qū)域，其中包括七大工程:重建市場(chǎng)廣場(chǎng)與三一廣場(chǎng)、擴(kuò)大Broad Marsh購(gòu)物中心與火車站地帶、在城市蕾絲市場(chǎng)、東部區(qū)域與島嶼區(qū)域開(kāi)發(fā)城市中心住宅項(xiàng)目［5］（圖2）。

圖2 諾丁漢城市中心復(fù)興項(xiàng)目［5］

以上區(qū)域以發(fā)展混合用途為指導(dǎo)思想，整合各種業(yè)態(tài)，形成環(huán)繞整個(gè)中心城區(qū)的業(yè)態(tài)網(wǎng)絡(luò)。在市場(chǎng)廣場(chǎng)和三一廣場(chǎng)中，設(shè)計(jì)高品質(zhì)的景觀空間，塑造公共活動(dòng)空間（圖3）。利用混合用途帶來(lái)的聚合性和公共空間的休閑性重新打造城市中心的環(huán)境，為城市安全提供空間基礎(chǔ)。

圖3 諾丁漢市場(chǎng)廣場(chǎng)景觀設(shè)計(jì)方案［5］

開(kāi)發(fā)住宅項(xiàng)目時(shí)，以不同的貸款率，促成具有不同階層的混合居住模式，增加城市中心的居民數(shù)量（圖4）。

5．3 持續(xù)的政策引導(dǎo)

2005年以后，諾丁漢在安全項(xiàng)目的基礎(chǔ)之上繼續(xù)執(zhí)行犯罪、毒品和反社會(huì)行為的戰(zhàn)略計(jì)劃來(lái)持續(xù)降低犯罪率，其中主要有八個(gè)策略:

（1）把打擊犯罪的作為一個(gè)長(zhǎng)期事業(yè)。

（2）改善鄰里關(guān)系。

（3）加強(qiáng)中心城區(qū)與諾丁漢其他社區(qū)之間的聯(lián)系。

（4）監(jiān)控慣犯與潛在的犯罪群體。

（5）每個(gè)孩子都是重要的，強(qiáng)調(diào)兒童道德觀的塑造。

（6）采用減少犯罪作為主要活動(dòng)。

（7）加強(qiáng)合作伙伴關(guān)系和績(jī)效管理系統(tǒng)。

（8）加強(qiáng)溝通，以減少對(duì)犯罪的恐懼心理。”［7］

圖4 諾丁漢城市中心島嶼地區(qū)住宅設(shè)計(jì)方案［6］

5．4 成 果

在政府長(zhǎng)期努力下，諾丁漢市中心逐漸變成充滿零售業(yè)的商業(yè)休閑中心和良好夜間娛樂(lè)的活動(dòng)中心。城市安全項(xiàng)目的一個(gè)重點(diǎn)就是通過(guò)改變環(huán)境質(zhì)量來(lái)增加城市活力。例如對(duì)停車場(chǎng)的環(huán)境改造，對(duì)Broad Marsh購(gòu)物中心和三一廣場(chǎng)的重新設(shè)計(jì)。同時(shí)，布署監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)并且制定公共飲酒控制條例。隨著項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，諾丁漢市中心的犯罪率逐年降低。從2003年4月至2005年6月，盜竊車輛案件減少8．5%，人身盜竊減少29%，汽車犯罪下降44%，一般的人身侵犯下降27%［7］。伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市的更新，諾丁漢城市中心已經(jīng)轉(zhuǎn)變成為安全和蓬勃發(fā)展的購(gòu)物與娛樂(lè)中心。

六 結(jié) 論

對(duì)城市而言，安全問(wèn)題至關(guān)重要，它影響人們?nèi)粘Ｉ畹馁|(zhì)量。安全的城市，可以豎立良好城市面貌，提高居民自豪感和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。英國(guó)的許多城市都試圖解決安全問(wèn)題，但這需要長(zhǎng)期不斷的努力。通過(guò)城市設(shè)計(jì)策略，提高城市安全性可采取如下步驟:

首先在短期內(nèi)，針對(duì)高發(fā)犯罪類型，解決具體問(wèn)題，同時(shí)可在以下方面采取措施:提供良好的照明、清理環(huán)境、清除涂鴉、維修公共設(shè)施、對(duì)舊樓進(jìn)行立面改造、增加警察和安裝監(jiān)控系統(tǒng)等。這些重點(diǎn)措施需解決與安全性直接相關(guān)的問(wèn)題。

其次在中期內(nèi)，通過(guò)改造城市面貌，增加文娛活動(dòng)、延遲夜間購(gòu)物時(shí)間和鼓勵(lì)城市生活方式等來(lái)提高城市活力和復(fù)興城市經(jīng)濟(jì)，吸引更多的人參與到城市生活中。

最后從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，建立社區(qū)歸屬感、創(chuàng)造和諧社會(huì)和提高人口素質(zhì)則是城市能否長(zhǎng)期保持安全的重要基礎(chǔ)。

城市作為人類的居住空間，其出現(xiàn)的目的是為人類提供安全的生活居所。因此提高城市安全性對(duì)于每一個(gè)城市居民都具有重要意義。而提高城市安全性是一個(gè)系統(tǒng)工程，通過(guò)協(xié)調(diào)不同利益者之間的關(guān)系和強(qiáng)化其合作關(guān)系，從社會(huì)的不同層面共同合作讓城市從犯罪的高發(fā)地變回成安全的生活樂(lè)園。

1 Home Office，crimestatistics［R／OL］．Home office，2007，［2012－05－02］．http:／／www．crimestatistics．org．uk／output／page70．a(chǎn)sp

2 Jacobs，Jane．the Death and Life of Great American Cities:the Failure of Town Planning［M］．London:Peregrine Books in association with Jonathan Cape，1961，1984edition．

3 Oc，Taner．a(chǎn)nd Tiesdell，Steven．Safer city centres:reviving the public realm ［M］．London:Paul Chapman，1997:6－91．

4 Nottingham Safer Cities Project．Nottingham Safer Cities Project:Action Plan 1989／90 ［M］．Nottingham:Nottingham Safer Cities Project，1990．

5 the Nottingham City Council．Nottingham city centre masterplan 2005－2015［R／OL］．City Council，2005，［2012－05－02］．http:／／www．nottinghamcity．gov．uk／index．a(chǎn)spx？articleid＝5637．

6 Eo Van Den Berg，Pol Peter M．J and Mingardo Giuliano Mingardo．the safe city:safety and urban development in European cities［M］．Aldershot:Ashgate，2006．

7 the Nottingham City Council．the Nottingham City Crime，Drugs and Anti－Social Behaviour Strategy［R／OL］．The Nottingham City Council，2005－2008，［2012－05－02］．http:／／www．nottinghamcity．gov．uk

8 Zelinka，Al．a(chǎn)nd Brennan，Dean．Safescape:creating safer，more livable communities through planning and design［M］．Chicago，Ill:Planners Press，American Planning Association，2001．