建筑垃圾再生利用存在的問題與對策

汪演強，陳雄

（廣東石油化工學院建筑工程學院，廣東茂名525000）

近年來，隨著城市化進程的加快，新城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)及配套市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)像雨后春筍般崛起，舊城區(qū)及城中村拆遷改造轟轟烈烈，城市面貌日新月異。然而由此而產(chǎn)生的建筑垃圾排放量亦急劇增加，許多城市出現(xiàn)建筑垃圾圍城現(xiàn)象，污染土壤、大氣及地下水，嚴重影響人們的生活環(huán)境。對建筑垃圾實行資源化再生利用迫在眉睫。同時，在城市建設(shè)中，需要大量消耗建筑材料資源，天然建材資源日趨枯竭，直接威脅到城市化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。而建筑垃圾是唯一增長的建筑材料再生資源，推進建筑垃圾資源化再生利用勢在必行。

1 建筑垃圾再生利用存在的問題

目前，我國建筑垃圾資源化再生利用的創(chuàng)新科研及生產(chǎn)技術(shù)都比較成熟，有些處理利用技術(shù)，可以說處于國際先進水平[1]，足以支持建筑垃圾再生利用。建筑垃圾經(jīng)過資源化處置，95%以上可成為工程建設(shè)的原材料并能應用在建設(shè)工程中[2]。然而建筑垃圾再生利用行業(yè)發(fā)展緩慢，目前全國已經(jīng)建成投產(chǎn)的100萬t/a以上生產(chǎn)能力的建筑垃圾再生企業(yè)不足20家，實際年處置量不足1000萬t。據(jù)不完全統(tǒng)計，建筑垃圾再生利用率實際不足5%，而發(fā)達國家的建筑垃圾再生利用率超過90%[3]。與發(fā)達國家相比，我國建筑垃圾再生利用率還有相當大的差距。究其原因主要存在以下3方面問題。

1.1 法律法規(guī)不完善

1992年至今，我國制定了多部有關(guān)建筑垃圾資源化再生利用的指導性法律法規(guī)，如《城市固體垃圾處理法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》等。主要是一些原則性的規(guī)定，而不曾涉及操作性的問題，缺乏建筑垃圾再生利用的指標體系、監(jiān)測體系以及扶持制度等[4]。有關(guān)建筑垃圾再生利用相配套的地方性法規(guī)具體實施細則、強制性條文依據(jù)及相關(guān)設(shè)計圖集缺失，給相關(guān)環(huán)節(jié)監(jiān)管帶來一定的困難，再生回收利用處于一種被動的落后狀態(tài)，從再生建材產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為建筑產(chǎn)品也存在操作上的難度，導致建筑垃圾再生利用發(fā)展緩慢。從目前建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)營運狀況分析，政策法規(guī)的不完善具體體現(xiàn)在以下幾方面：一是立法監(jiān)管不到位。沒有立法規(guī)范產(chǎn)生的建筑垃圾統(tǒng)一免費運送到資源化再生企業(yè)堆放場，而隨意傾倒或填埋可再生利用的建筑垃圾。導致企業(yè)要花錢去購買建筑垃圾原材料，大大增加生產(chǎn)成本。買來的原料大多數(shù)都是混合原料，在加工前還得進行分選，再次增加生產(chǎn)成本。與天然建筑材料生產(chǎn)就地取材直接加工相比，再生生產(chǎn)成本缺乏競爭力。二是再生產(chǎn)品在建設(shè)工程中的應用缺乏政策法規(guī)和制度保障。建設(shè)企業(yè)沒有法定義務(wù)使用或按一定比例使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，導致建筑垃圾再生產(chǎn)品出路不暢通。三是立法扶持不到位。建筑垃圾再生利用以公益性為主，具有較明顯的社會效益及環(huán)境效益，經(jīng)濟效益低或負利潤，企業(yè)無利可圖，資源化再生企業(yè)自身發(fā)展動力不足。

1.2 大眾觀念落后

首先是社會大眾的環(huán)保意識、資源憂患意識落后。如隨意傾倒或填埋可再生利用的建筑垃圾，既破壞了人類賴以生存的自然環(huán)境，又浪費了社會共有的寶貴資源。濫采濫用天然建筑材料，已經(jīng)導致部分區(qū)域天然建材匱乏，影響建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。其次是在思想上存在抵觸情緒，認為自己所居之處與“垃圾”相關(guān)，因而不太愿意接受建筑垃圾再生產(chǎn)品；同時對含“建筑垃圾”的再生產(chǎn)品心存疑慮，信心不足或?qū)Ξa(chǎn)品質(zhì)量不信任。導致建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)缺少社會基礎(chǔ)，難以維持正常的再生生產(chǎn)經(jīng)營。

1.3 建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)

目前實施的建筑垃圾再生利用產(chǎn)業(yè)鏈脫節(jié)，如圖1所示。城市舊房拆遷和新建工程開工許可的審批管理部門為城市建設(shè)局，而城市建筑垃圾清運許可、資源化再生許可歸屬市容園林局管理。建筑物拆除企業(yè)、建筑垃圾清運企業(yè)和建筑垃圾再生企業(yè)，各自為政，均以實現(xiàn)自身利益最大化為目標。因再生產(chǎn)業(yè)鏈的各環(huán)節(jié)分別歸屬不同的政府部門管理，企業(yè)間難以溝通協(xié)調(diào)，致使再生生產(chǎn)的上游企業(yè)，為了自身利益而隨意傾倒或填埋可再生利用的建筑垃圾，而不愿意免費運送到再生企業(yè)堆放場地。再生企業(yè)原材料供應得不到保障，甚至嚴重不足，處于“巧婦難為無米之炊”的尷尬。例如，北京元泰達環(huán)保建材科技有限公司建筑垃圾再生生產(chǎn)線，每年消納建筑垃圾的能力為100～150萬t。因清運方不將建筑垃圾運往指定地點，每年僅有幾萬噸的建筑垃圾來源，而使企業(yè)難以獲得維持正常生產(chǎn)所必需的原料。全國幾十家建筑垃圾再生企業(yè)也普遍存在生存困難問題[5]。

2 建筑垃圾再生利用的對策

2.1 政府在法律法規(guī)上給予再生產(chǎn)業(yè)扶持

政府扶持是建筑垃圾再生利用的條件。建筑垃圾再生利用具有較強的公益性，而不能完全采取市場行為，地方政府及相關(guān)部門應給予建筑垃圾再生企業(yè)經(jīng)濟扶持政策。如減免再生企業(yè)的各種稅收，給予企業(yè)無息或貼息貸款，低價提供或墊資征地劃撥給再生企業(yè)作生產(chǎn)廠房用地等。制定或完善相應的可操作性的政策和法規(guī)細則，如：（1）產(chǎn)生建筑垃圾的企業(yè)，必須配備再生設(shè)備處置所產(chǎn)生的建筑垃圾，或?qū)⒖稍偕玫慕ㄖ鵁o償運送到其他再生企業(yè)場地處置。嚴禁隨意傾倒或填埋可再生利用的建筑垃圾，浪費再生資源的行為應受到法律的嚴格約束。（2）制定建筑垃圾再生產(chǎn)品的質(zhì)量標準，并加強質(zhì)量監(jiān)督，讓消費者放心使用建筑垃圾再生產(chǎn)品。（3）編制相關(guān)再生產(chǎn)品的設(shè)計圖集，建設(shè)方在使用再生產(chǎn)品時有章可循。并建立指標體系，強調(diào)在建設(shè)工程中對不影響建構(gòu)筑物安全的項目及構(gòu)部件應優(yōu)先使用再生產(chǎn)品；舊城改造的建筑工程應包干使用工區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的建筑垃圾生產(chǎn)的再生產(chǎn)品；混凝土公司或混凝土制品公司應按一定比例使用再生骨料；在政府出資的市政工程建設(shè)項目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品[6]，并將建筑垃圾再生產(chǎn)品列入各級政府采購范圍。（4）對采用建筑垃圾再生產(chǎn)品的工程項目，在其建設(shè)過程中給予各項優(yōu)惠或政策上的傾斜。同時限制使用自然資源類建材，可以直接進行政策上的干預或者提高自然資源類建材的有償使用費等。

2.2 更新再生利用理念

理念更新是建筑垃圾再生利用的基礎(chǔ)。各級政府要加大對建筑垃圾再生產(chǎn)品及建筑垃圾資源化的社會效益、生態(tài)環(huán)境效益的宣傳力度，任何人都有合理利用再生產(chǎn)品的義務(wù)。利用廣播電視、書刊、報紙、網(wǎng)絡(luò)、傳單等多種傳播媒體以及中小學教科書等，多管齊下，進行全方位宣傳教育，廣而告之，家喻戶曉。并通過示范工程宣傳推廣應用建筑垃圾再生產(chǎn)品,增強民眾對再生產(chǎn)品的信任度，讓社會大眾消除對建筑垃圾再生產(chǎn)品的畏懼和抵觸心理，消除他們對建筑垃圾再生產(chǎn)品的誤解，使社會大眾自覺接受和使用再生產(chǎn)品。同時建議將建筑廢棄物分為“可再生建筑材料”和“有害垃圾”，對使用“可再生建筑材料”生產(chǎn)的產(chǎn)品，定名為“綠色建材”或者“低碳建材”[7]，以消除使用者對“垃圾”的本能排斥。事實上，建筑垃圾再生的生產(chǎn)技術(shù)已相當成熟，產(chǎn)品質(zhì)量足以滿足大多數(shù)工程建設(shè)的要求，不僅在環(huán)保指標上優(yōu)于天然建筑材料產(chǎn)品，在保溫節(jié)能上，也有其獨到之處。因此，所有建設(shè)工程項目有義務(wù)在滿足建構(gòu)筑物安全的前提下，優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。

2.3 建立利于跟蹤管理的再生產(chǎn)業(yè)鏈

建立利于跟蹤管理的再生產(chǎn)業(yè)鏈是建筑垃圾再生利用的關(guān)鍵。有以下2種模式。

2.3.1 相關(guān)聯(lián)企業(yè)共同經(jīng)營，注冊建筑垃圾資源化綜合經(jīng)營企業(yè)，形成經(jīng)濟利益共同體

即爆破拆除、分類、清運、加工一體化作業(yè)，形成一個閉合的再生產(chǎn)業(yè)鏈，統(tǒng)一管理，相互配合，如圖2所示。爆破拆除產(chǎn)生的建筑垃圾，全部由自己的車隊或委托有資質(zhì)的專業(yè)運輸機構(gòu)清運，以保證送到建筑垃圾再生加工場地，防止只管拆除不管清運的脫節(jié)現(xiàn)象，防止了隨意傾倒或填埋可再生利用的建筑垃圾。企業(yè)在爆破拆除施工之前，先清除有害物質(zhì)，對舊建筑物進行分類拆除，建筑垃圾分類堆放,有利于下一環(huán)節(jié)建筑垃圾的分選及生產(chǎn)利用。這種經(jīng)營模式，既保障了再生生產(chǎn)線有充足的原材料來源，又保證了再生原材料的質(zhì)量，有利于產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部統(tǒng)一管理，也方便地方政府相關(guān)部門對再生產(chǎn)業(yè)的規(guī)范管理。

2.3.2 相關(guān)聯(lián)企業(yè)經(jīng)營范圍延伸的捆綁式經(jīng)營

如鼓勵爆破拆除公司擴大經(jīng)營范圍，增加配套的建筑垃圾再生生產(chǎn)經(jīng)營項目?；蛘吖膭罱ㄖ偕髽I(yè)擴大經(jīng)營范圍，增加特種行業(yè)爆破拆除的資質(zhì)，包攬舊建筑物的拆除業(yè)務(wù)。目的是形成閉合的再生產(chǎn)業(yè)鏈，利于統(tǒng)一管理，控制建筑垃圾的流向，保障再生產(chǎn)業(yè)鏈的通暢。捆綁式經(jīng)營再生產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)系如圖3、圖4所示。

3 結(jié)語

縱觀目前國內(nèi)建筑垃圾再生利用的現(xiàn)狀，可謂喜憂參半。盡管建筑垃圾再生的相關(guān)技術(shù)與工藝成熟甚至達到先進水平，但政策法規(guī)、社會再生利用觀念及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)卻明顯落后。建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)的生存發(fā)展必須要有配套的政策和法規(guī)支持，形成政府搭臺、企業(yè)唱戲、大眾參與的有利格局。加大建筑垃圾再生利用的宣傳力度，改革完善建筑垃圾再生產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進建筑垃圾再生利用有序快速發(fā)展。

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[3]張玉波，費建波.淺析推進我國建筑垃圾再利用的緊迫性[J].山西建筑，2010(22)：352-353.

[4]劉成林，薛詠海，楊瑤.建筑垃圾循環(huán)利用實踐[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2012(8)：15-19.

[5]行業(yè)動態(tài)（資訊）.建筑垃圾資源化大有可為[J].中國資源綜合利用，2011(9)：10-11.

[6]王香治.城市建筑垃圾資源化利用探討[J].環(huán)境衛(wèi)生工程，2012(4)：49-52.

[7]高青松，雷瓊嫦，何花.我國建筑垃圾循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展遲緩的原因及對策研究[J].產(chǎn)業(yè)觀察，2012(12)：127-135.