中國企業(yè)海外投資怎樣避免“閉門羹”

張薇

11月7日，中國鐵建剛剛發(fā)布拿下“中國高鐵第一單”的喜訊沒幾天，墨西哥政府突然宣布撤銷中標結(jié)果，那份承載中國高鐵出海愿景的合同，不幸淪為一張廢紙。

墨西哥方面稱，撤銷招標結(jié)果，是因為公眾輿論對招標過程存在質(zhì)疑，不符合透明性原則?？偨y(tǒng)決定重新進行招標過程，給予更多的招標時間，使更多企業(yè)參與，而不是只有中國公司一家投標。

政治風險：得而復失的“中國高鐵第一單”

然而，這對中國企業(yè)而言并不公平。近400人花費1年多的時間跟進標書制作，如此巨大的投入?yún)s換來一場空歡喜，連同中國鐵建的股票也狂跌不止。整個競標過程中國企業(yè)都體現(xiàn)出專業(yè)的水準和強大的競爭力，但在競標之外，我們忽略了海外投資最重要的影響因素——政治風險的考量。

墨西哥政府“出爾反爾”，這在拉美國家并不少見。長期的政治不穩(wěn)定削弱了政府統(tǒng)治的權(quán)威，政府行為容易受到本國輿論、大眾特別是反對黨的牽制。在這些國家的經(jīng)濟活動常常面對高度不確定的政治風險。

例如泰國“大米換高鐵”計劃的流產(chǎn)。受泰國國內(nèi)政治局勢持續(xù)動蕩的影響，英拉下臺，高鐵計劃被擱置，中國高鐵走向東南亞的雄心遇阻。

遼寧西洋集團投下2.4億元與朝鮮合作開發(fā)鐵礦資源，在建成廠礦設施，朝方人員掌握相關(guān)技術(shù)后，朝鮮單方面撕毀合同，西洋集團150名員工被陸續(xù)遣送回國。在朝鮮，類似這般“卸磨殺驢”的投資糾紛并不少見。

中國企業(yè)投資海外，如果對投資對象國潛在的政治風險認識不到位，那么大筆投資“打水漂”的悲劇仍會不斷上演。政治風險是可以預測的，但需要對投資對象國的國情有比較充分的認知，以期提前制定完善的政治風險防控機制。

中國社科院世界經(jīng)濟與政治研究所研究員張明表示，國際上關(guān)于國家的風險評級主要由是三大評級機構(gòu)進行，國內(nèi)的國家風險評級只有一些銀行內(nèi)部使用的模板。社科院發(fā)布的《中國海外投資國家風險評級報告》是從中國企業(yè)海外投資的視角出發(fā)的國家風險評級，可以為中國企業(yè)海外投資提供風險參考。

知識產(chǎn)權(quán)：倫敦到蘇格蘭高鐵的“流產(chǎn)”

在政局不穩(wěn)定的發(fā)展中國家，政治風險無疑是中國企業(yè)海外投資首當其沖需要正視的問題。而在政治穩(wěn)定的發(fā)達國家，新的問題又出現(xiàn)了——知識產(chǎn)權(quán)保護。

2011年，英國宣布將修建倫敦到蘇格蘭的高鐵，中國、日本、德國、法國等地企業(yè)參加招投標，中國企業(yè)以其低成本和高技術(shù)勝出。但由于日本宣稱中國高鐵不具備相關(guān)專利和知識產(chǎn)權(quán)，英國擔心引發(fā)知識產(chǎn)權(quán)糾紛，不久即單方面放棄采用中國高鐵技術(shù)，轉(zhuǎn)而將價值45億英鎊的高鐵訂單交給“日立制作”牽頭組建的日本財團。

倫敦到蘇格蘭高鐵的“流產(chǎn)”，不單是中國企業(yè)在激烈的國際競爭中被對手日本“擺了一道”，有意義的討論應該集中在對自身劣勢的思考。從根本上來看，中國國內(nèi)長期以來忽視對知識產(chǎn)權(quán)的保護，而知識產(chǎn)權(quán)在西方自由市場占據(jù)靈魂地位。

知識產(chǎn)權(quán)和專利技術(shù)一方面是中國企業(yè)投資海外的“攔路虎”，另一方面也是企業(yè)競爭力的“保護傘”。國家知識產(chǎn)權(quán)局保護協(xié)調(diào)司副司長張志成表示，不少國內(nèi)企業(yè)因在國際化發(fā)展中忽視海外知識產(chǎn)權(quán)布局，蒙受了巨大損失。沒有知識產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展就缺少了籌碼，缺少了武器，缺少了保護傘。

著名經(jīng)濟學家樊綱說，在中國對外投資中，發(fā)達國家設置障礙，中國投資者自身也有引起障礙的一些特殊問題。申請核心技術(shù)專利，增強中國企業(yè)在全球知識產(chǎn)權(quán)體系內(nèi)的話語權(quán)，破除中國技術(shù)出海的身份質(zhì)疑，正是解決自身問題的題中之義。

國家安全：美國政府“怕”華為

中國企業(yè)海外投資屢吃“閉門羹”的原因是復雜的，其中最棘手的是投資對象國設立的隱形壁壘，像一堵厚重的玻璃墻，將中國企業(yè)拒之門外。

作為全球第二大移動網(wǎng)絡設備制造商，華為懷有一顆打造“全球性企業(yè)”的雄心，從核心科技和研發(fā)能力看，華為具備實現(xiàn)雄心的實力。實際上，華為在中國本土、非洲、歐洲和拉美地區(qū)取得不俗的成績，但卻始終叩不開美國的大門。

華為在美國的收購幾乎是顆粒無收。2008 年，華為計劃收購美國企業(yè)3Com，隨著美國外商投資委員會宣布啟動國家安全調(diào)查，最終收購被擱置。2010年秋，美國電信運營商Sprint Nextel為升級網(wǎng)絡展開招標，盡管華為的報價低于其他廠商，但同樣由于“國家安全”的原因，華為被排除在這個采購大單之外。2011年2月，在美國外商投資委員會的壓力下，華為又不得不放棄收購3Leaf公司的交易。

美國阻止交易，是因為懷疑華為等中國公司的設備會對美國的網(wǎng)絡安全帶來威脅。此外，華為創(chuàng)始人任正非在軍隊擔任工程師的經(jīng)歷，被美方認為華為具有軍方和政府背景。

實際上，所謂威脅國家安全的質(zhì)疑缺乏根據(jù)，華為主動表示歡迎美國對自身安全性展開調(diào)查，但未能消除美國外商投資委員會以及某些政客對中國企業(yè)根深蒂固的偏見。雖然企業(yè)家主張“在商言商”，政治家卻傾向于將海外投資用作國家間博弈的棋子。

然而，這并不意味著束手待斃。2012年9月，奧巴馬以涉嫌威脅國家安全為由，簽署總統(tǒng)令叫停三一集團在俄勒岡州投資的風電項目。三一集團予以反擊，向美國法院起訴奧巴馬違憲，法院最終裁定總統(tǒng)令未經(jīng)適當?shù)某绦?，剝奪了風電項目受憲法保護的財產(chǎn)權(quán)。三一集團起訴奧巴馬獲勝。

中國企業(yè)遭受以國家安全為名的“莫須有”指責，既要學會利用當事國的法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益，更要依托本國政府力量化解僵局。畢竟，隱形壁壘形成的深層原因，正是美國等國家敵視中國政權(quán)，將中國崛起視作威脅，因而嚴加防備中國企業(yè)海外投資。

破關(guān)之策：企業(yè)出海，政府護航

國家資本向海外拓展的征程中，本國政府如同搏動的心臟，將資本的血液輸送到全球機體。

中國政府既是企業(yè)揚帆遠航的推動者，也是保駕護航的守護者。李克強總理分別向泰國、澳大利亞、中東歐、非洲、英國、美國等地推銷中國高鐵，“高鐵外交”引發(fā)全球熱議。

今年5月李克強總理出訪尼日利亞，雙方達成沿海鐵路框架協(xié)議。11月21日，中鐵建與尼日利亞交通部正式簽署總價120億美元的鐵路大單，成為目前中國的“海外最大單”。與正在進行中的蒙內(nèi)鐵路一樣，全線采用中國鐵路技術(shù)標準。

中國政府還將主導南北車合并，以避免中國公司“窩里斗”的局面，提高高鐵的國際競爭力。此外，中國政府與其他國家積極展開雙邊投資協(xié)定的談判，以期將中國海外投資置于國際法的框架下予以保護，預計高標準的中美雙邊投資協(xié)定將于今年年底達成。

客觀來說，中國企業(yè)海外投資呈現(xiàn)出挑戰(zhàn)與機遇并存的形勢。在美國，中國南車正式提交了加州鐵路投標意見書，確認參與美國首條高鐵的項目競爭。中國北車已經(jīng)獲得麻省交通局284輛地鐵車輛的采購，用于裝備波士頓地鐵。

發(fā)改委例行發(fā)布會上，外資司司長顧大偉指出，2014年中國對外投資可能要超過或者接近1200億美元，將接近或者超過境外對中國大陸的投資。99%左右的海外投資項目都取消核準，改為備案，企業(yè)對外投資的便利性得大大提高。

有人將2014年譽為中國企業(yè)對外投資元年，在國家推行“一帶一路”戰(zhàn)略，繼續(xù)鼓勵企業(yè)走出去的大背景下，相信中國企業(yè)海外投資能夠突破重重關(guān)卡，在國際市場里走出自己的格局。