乾隆朝的反腐與縱腐

毛劍杰

1781年，乾隆帝治下號稱鼎盛的大清王朝，發(fā)生了一起舉國震驚的重大貪腐窩案：時任浙江巡撫的王亶望，在甘肅布政使任上謊報災(zāi)情、私分救災(zāi)銀事發(fā)落馬，甘肅官場涉案者多達(dá)60余人。

此案，朝廷最后查清王亶望伙同陜甘總督勒爾謹(jǐn)?shù)热?，共貪污贓銀1000多萬兩，禍及官吏60余人，其中王亶望論斬，勒爾謹(jǐn)自裁，冒賑至兩萬銀兩以上者22人死罪，其他官員發(fā)配。此案是大清立國以來所未有的特大貪污案，可謂震撼朝野。

然而，王亶望的下場，似乎并未影響乾隆后期官員們的繼續(xù)貪腐：這是一個自皇帝以下都在自我封閉中歌舞升平的年代。乾隆自己帶頭鋪張奢華，上行下效蔚然成風(fēng)，官場風(fēng)氣早已悄然變化，貪墨、結(jié)黨營私、官官相護(hù)，各地財政則普遍出現(xiàn)了嚴(yán)重虧空，大省大虧，小省小虧，錢糧名實相符的州縣寥若晨星。其中山東省巨虧200萬兩之多，福建虧空250萬兩以上。

三任浙江巡撫落馬

王亶望被處決后僅僅3年，他的繼任者，也就是當(dāng)初奉命查抄王家的浙江巡撫陳輝祖，此時雖已升任閩浙總督，也因貪腐照樣落馬，被賜自盡。

陳輝祖落馬，事發(fā)于他的四弟陳嚴(yán)祖。乾隆四十七年（1782年）正月，時任甘肅理環(huán)縣知縣的陳嚴(yán)祖，被發(fā)現(xiàn)系王亶望貪污大案漏網(wǎng)成員，貪污金額為4800兩，而當(dāng)時主持王亶望案查辦的陳輝祖，顯然難脫包庇干系，遭乾隆帝降詔嚴(yán)斥，因此自請降三品頂戴留任。

但在當(dāng)年9月，陳輝祖即被進(jìn)一步追責(zé)，遭朝廷革職拿問，其罪狀顯然不只是包庇。原來，朝廷“檢校亶望家入官物與原冊有異同”，進(jìn)而查明，陳輝祖當(dāng)初在奉命查抄王亶望家產(chǎn)時，以銀換金，隱藏玉器，多將貴重器物占為己有。

于是在次年2月，陳輝祖因牟利營私罪名被乾隆帝賜自盡。但陳案并非就此打住，在他身后5年，乾隆帝將湖北官場之貪腐成風(fēng)，歸咎于當(dāng)初陳輝祖任湖北巡撫時，更將其子充軍伊犁。

乾隆一朝是所謂的大清盛世，但到乾隆中后期，官員的貪污，也隨之自上而下彌漫的歌舞升平、奢靡氣息而愈演愈烈。以浙江巡撫為例，乾隆五十八年（1793年），繼王亶望、陳輝祖兩位前任之后，時任浙江巡撫福崧又因貪腐落馬，他被查實索賄白銀11萬兩，并侵吞公款6萬多兩，在被押送北京途中被勒令自盡，同案犯官兩淮鹽運使柴楨則被就地正法。

浙江巡撫的前腐后繼，只是乾隆晚年官場貪腐成風(fēng)之冰山一角：乾隆四十七年山東巡撫國泰案、乾隆四十七年閩浙總督陳輝祖案、乾隆四十九年江西巡撫郝碩案、乾隆六十年的閩浙總督伍拉納案、福建巡撫浦霖案……自此，封疆大吏們的前腐后繼，在清朝就這樣拉開了永不停息的大幕。

其身不正，雖令不從

此間，乾隆查處貪腐官員力度不可謂不大。史載，乾隆查案，從不投鼠忌器，也不講究什么“辦案范圍”，并且時時警惕著官員的貪腐行為，甚至從蛛絲馬跡中覺察。

乾隆四十九年春，乾隆帝在巡幸江南途中，召見江西巡撫郝碩。郝碩的奏對支支吾吾，毫無條理，讓皇帝很不滿意。于是被勒令“進(jìn)京候旨”，事實上革了職。但郝碩的霉運不止于此。問答中，乾隆還敏銳地察覺，郝碩恐怕不僅僅工作能力不行，很可能還有貪腐行為。

于是，乾隆下令兩江總督薩載借機(jī)去江西密查郝碩。5月，薩載回奏郝碩果然有腐敗行徑，一是向下屬官員勒索錢財，二是收受饋送，涉嫌受賄。郝碩隨即被正式革職，并被抄沒家產(chǎn)、勒令自盡。

然后，乾隆又從郝碩的腐敗，聯(lián)想到了整個江西官場。很快，查實有行賄情節(jié)的江西各道府州縣官員71人，連負(fù)責(zé)查辦此案的兩江總督薩載，也因失察之罪，被革職留任，被扣罰養(yǎng)廉銀三年。

乾隆處置貪腐的手段也相當(dāng)酷厲，乾隆二十二年，朝廷查出云貴總督恒文低價向下屬強(qiáng)買黃金，少付銀兩，同時有數(shù)萬兩銀子的財產(chǎn)來源不明。于是恒文被“諭令自盡”，和他“搭班子”的云南省級領(lǐng)導(dǎo)也被“一鍋端”：

巡撫郭一裕參與強(qiáng)買黃金，被撤職、充軍;布政使納世通、按察使沈嘉征知情不報，還一味迎合上司的不法行徑，被革職。有主動行賄行為的劍川州知州羅以書，革職，杖責(zé)100;臨安府知府方柱等37名在任知府、知州、知縣，被認(rèn)為在被勒索的時候人人隱忍，沒有一個人告發(fā)，不能算是自首，全都有罪。結(jié)果37人全部被“降一級留任”。

對犯罪的官宦子弟，乾隆則會從嚴(yán)從重判決。王亶望案發(fā)生后，閩浙總督陳輝祖的弟弟陳嚴(yán)祖、兩江總督高晉的兒子成德都涉案，分別貪污白銀3700兩、4300兩。兩人初判都是斬監(jiān)候。但乾隆將二人改判了“斬立決”。

然而，乾隆末年的貪腐案，卻也隨著反腐力度的加大而前腐后繼、愈演愈烈，根源還在乾隆自身。盡管他制定了一系列法律法規(guī)來預(yù)防、懲治腐敗，但他同時也推出了更多的制度，把官員們往腐敗的道路上推：臣工貢獻(xiàn)、皇帝出巡、議罪銀、官員公捐……

臣工貢獻(xiàn)就是達(dá)官顯貴們向皇帝進(jìn)貢，乾隆把地方高官進(jìn)獻(xiàn)貢品的多少、好壞、周期長短，和他們的“忠誠度”聯(lián)系在了一起。始于雍正朝的臣工貢獻(xiàn)制度，在乾隆朝嚴(yán)密化、系統(tǒng)化，而且進(jìn)貢周期越來越短，最初是端陽、萬壽、元旦時大臣們進(jìn)貢，后來乾隆又規(guī)定上元、中秋等節(jié)也要進(jìn)貢，而且平常要有“非例之貢”。僅有制度可循的，乾隆時期的天下總督每年進(jìn)“例貢”183項、巡撫進(jìn)“例貢”277項，這還不包括制度之外的“非例之貢”。

當(dāng)時的閩浙總督伍拉納就承認(rèn)：“我們并不自出己資買辦物件，乃婪索多銀自肥囊橐?！倍憬矒岣ａ碌饺魏?，馬上吩咐鹽運使柴楨“代辦”貢品，有玉器、朝珠、手卷、端硯、八音鐘等件。這一次進(jìn)貢花費白銀三萬八千余兩，全都計在鹽運司衙門的公款上。

乾隆拿到的貢品太多，塞滿了整個紫禁城。到嘉慶繼位后，發(fā)現(xiàn)“內(nèi)府所存陳設(shè)物件，充禼駢羅，現(xiàn)在無可收貯之處”。事實上，絕大多數(shù)貢品，乾隆壓根就沒看過，更沒碰過，“所貢之物，視之真糞土之不如也”。

乾隆還喜歡出巡。他在位60年，外出巡幸超過了150次，平均每年接近三次。乾隆本人也承認(rèn)此舉勞民傷財，在晚年說：“朕臨御六十年，并無失德，惟六次南巡，勞民傷財，作無益害有益?！?/p>

正由于出巡過于頻繁，且熱衷游山玩水，地方官紳便投其所好，不惜耗費巨資“接駕”。在富庶的江南地區(qū)，鹽商等富裕階層或者主動捐獻(xiàn)、或者被官府勒索，承擔(dān)了主要成本，而在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，則完全是動用公款，于是腐敗官吏趁機(jī)中飽私囊。

“獨善其身”只是美好的幻想

此外，乾隆朝還有議罪銀制度，這是根據(jù)官員犯罪情節(jié)的輕重，交納相應(yīng)數(shù)額的銀子來免除一定的刑罰。

議罪銀制度明顯有法不依，加劇了清朝官吏的腐化。乾隆本人也承認(rèn)此舉有可能讓“廉者為貪者受罰”，但就是不取消，還將此舉擴(kuò)大化，將一些在財務(wù)上的“無著款項”也勒令相關(guān)官員賠補。

比如乾隆47年鎮(zhèn)壓回民起義后查出“軍需斷難開銷各款”，一共有27.7萬的白銀難以核實，勒令陜甘總督的俸祿和養(yǎng)廉銀都扣兩成，直到補足款項為止。這又是一項讓地方要員不堪重負(fù)的制度。

這其實是皇權(quán)的自私。乾隆除了可以借此制約地方大員外，還能斂財。因為，所有的議罪銀不是繳到國庫，而是進(jìn)入內(nèi)庫，也就是皇帝的小金庫。

在這些制度高壓之下，封疆大吏們不可能保持廉潔，不得不勒索、挪用，把腐敗的壓力轉(zhuǎn)移到下級官員頭上，最終導(dǎo)致整個地區(qū)、整個系統(tǒng)的集體腐敗。于是，進(jìn)入官場的任何一個人，想“獨善其身”都只能是美好的幻想。聰明如乾隆者，發(fā)現(xiàn)了問題，但卻不想改變。

于是，乾隆朝反腐的最終結(jié)果，就是出了和珅這個空前絕后的巨貪，據(jù)計算，他被查抄的家產(chǎn)總數(shù)超過白銀8億兩，而當(dāng)時大清國庫每年收入才8000多萬兩。