把“為民司法”作為第一信條

孔慶春+艾亞威+吳嚴(yán)軍+韓建平

8月下旬，省高級(jí)人民法院對(duì)哈爾濱、大慶、綏化以及哈爾濱鐵路局下轄的20個(gè)基層法院進(jìn)行了一輪審務(wù)督查。在這次暗訪行動(dòng)中，兩個(gè)基層法院得到點(diǎn)名表?yè)P(yáng)，通河縣人民法院是其中之一。

9月29日，在全省法院首批“五星級(jí)警隊(duì)”授牌儀式上，通河縣人民法院司法警察大隊(duì)被授予“五星級(jí)警隊(duì)”榮譽(yù)稱號(hào)。

近兩年，通河縣人民法院曾榮獲全省法院系統(tǒng)信訪工作先進(jìn)基層單位、全省法院系統(tǒng)先進(jìn)基層黨組織等多項(xiàng)榮譽(yù)，而在三年前，他們?cè)诠枮I市18個(gè)基層法院年終工作評(píng)比中一度位居下游。自2011年起，新任領(lǐng)導(dǎo)班子以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、群眾路線教育實(shí)踐等活動(dòng)為契機(jī)，堅(jiān)持“為民司法”宗旨，深化工作機(jī)制改革，開(kāi)創(chuàng)了新局面。

秋收時(shí)節(jié)，記者走訪通河，在感受糧食生產(chǎn)大縣豐收喜悅的同時(shí)，體味“為民司法”的深意。

“主動(dòng)”服務(wù)彰顯群眾觀念

增進(jìn)群眾對(duì)法院工作的了解，促使法院工作更加便民、利民，是通河縣人民法院踐行群眾路線的重要著力點(diǎn)。

今年5月的一個(gè)清晨，祥順鎮(zhèn)祥順村村民陳林正在田里忙活，縣法院民一庭庭長(zhǎng)宋彥華一行三人踩著一腳泥找到了他：“老陳，你家土地糾紛的案子，趁著春種前趕緊解決了吧，別耽誤種地?！?/p>

“那好?。　标惲謶n郁的眼神中放出一絲光亮。

去年春耕，陳林的兩坰承包地被其他村民搶種，秋天時(shí)雙方又因“搶收”鬧得不可開(kāi)交。無(wú)奈之下，陳林向縣法院提起訴訟。在之后的兩個(gè)月里，宋彥華等人先后來(lái)村里五六次，了解案情，測(cè)算損失，進(jìn)行調(diào)解。這次，原告和被告終于通過(guò)司法調(diào)解達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，案結(jié)事了。

“正趕上農(nóng)忙的時(shí)候，挺鬧心——這官司不打吧，這地可能種不了；打吧，地里又有一大堆事兒。”陳林告訴記者，法官現(xiàn)場(chǎng)辦案，不僅給他們提供了方便，而且街坊鄰居都看得著，更公開(kāi)、公正。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年1月至今年7月底，通河縣法院堅(jiān)持“法官多走路，群眾少跑腿”的服務(wù)理念，借助2013年3月購(gòu)置的“巡回審判車(chē)”，把法庭開(kāi)到田間地頭和百姓家門(mén)口，共巡回審判案件492起，發(fā)改率、申訴率、信訪率全部為“零”。

9月23日是星期二，富林鄉(xiāng)臨江村村民張新來(lái)到通河縣法院“上訪”，反映土地糾紛審理問(wèn)題。院長(zhǎng)王兆華接待了她，傾聽(tīng)情況，翻閱卷宗，答疑解惑兩個(gè)多小時(shí)。臨走時(shí)，張新感慨地說(shuō)：“真沒(méi)想到，院長(zhǎng)會(huì)接待我！”

其實(shí)，通河縣法院實(shí)行“院長(zhǎng)接訪”已經(jīng)三年多了，正常工作日內(nèi)都有院長(zhǎng)、副院長(zhǎng)輪流接待群眾，答疑解惑，化解矛盾。每周二下午是院長(zhǎng)王兆華的“群眾接待日”，如果沒(méi)有特殊情況，他都會(huì)在接待室值班。同時(shí)，縣法院還實(shí)行了“領(lǐng)導(dǎo)帶案下訪”制度，對(duì)一些疑難案件重點(diǎn)把握、細(xì)致推進(jìn)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2013年1月至今年9月底，通河縣法院“院長(zhǎng)接訪”案件420件，“帶案下訪”案件76件，贏得良好的社會(huì)反響。

此外，針對(duì)社會(huì)上認(rèn)為法院辦案不透明、缺乏公開(kāi)性等問(wèn)題，通河縣法院今年兩次舉辦“法院開(kāi)放日”，邀請(qǐng)縣人大代表、縣政協(xié)委員、人民陪審員、執(zhí)法監(jiān)督員、律師、企業(yè)及群眾代表等走進(jìn)法院，零距離了解法院工作。

“把關(guān)”機(jī)制維護(hù)司法公正

法院是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道屏障。近年來(lái)，通河縣人民法院通過(guò)審判機(jī)制改革、信息化建設(shè)等舉措，促進(jìn)司法公開(kāi)、公正，保障群眾合法權(quán)益。

2013年9月的一天，縣法院會(huì)議室召開(kāi)了一次特別會(huì)議。審判委員會(huì)集體審議一起人身?yè)p害賠償糾紛案件。這起案件經(jīng)過(guò)一審、二審、申訴、上訴、發(fā)回重審，矛盾始終沒(méi)能化解。

“無(wú)論當(dāng)初的一審還是正在進(jìn)行的重審，在審判過(guò)程中法官?zèng)]有任何疏漏，適用法律也十分得當(dāng)?！?/p>

“我們當(dāng)然可以就這么判了，可是大家想一想，判決后雙方會(huì)定分止?fàn)巻?？從目前情況看，不能。當(dāng)事人還可能上訴?！?/p>

“法院不單是維護(hù)公平的地方，也是化解矛盾、解決糾紛的地方，所以，我們要研究怎么化解這個(gè)矛盾、解決這個(gè)糾紛。”

……

在眾人的討論和爭(zhēng)辯中，該案主審法官于希明漸漸梳理出一個(gè)調(diào)解案件的思路。此后的幾個(gè)月里，“經(jīng)過(guò)7次調(diào)解，案件終于辦結(jié)”。于希明清晰地記得，最后一次調(diào)解是在一個(gè)雨天，涉事30余人，調(diào)解7個(gè)多小時(shí)，“我們從早到晚都沒(méi)有吃飯，雙方當(dāng)事人都被感動(dòng)了，冰釋前嫌”。

審判委員會(huì)集體把關(guān)定案制度是通河縣法院自2012年3月起結(jié)合自身實(shí)際，推進(jìn)改革、規(guī)范執(zhí)法的一個(gè)嘗試。該制度規(guī)定：每一起需要上庭審判的案件，都必須經(jīng)過(guò)審判委員會(huì)集體把關(guān)。顯然，集體把關(guān)不是剝奪法官的裁判權(quán)，而是幫助法官更好地理清審理思路，規(guī)避同案不同判、適用法律不準(zhǔn)確、裁判文書(shū)制作不專業(yè)等問(wèn)題，從而降低冤假錯(cuò)案的發(fā)生幾率。

同時(shí)，通河縣法院還通過(guò)信息化辦公的方式進(jìn)一步促進(jìn)司法公開(kāi)。比如，案件審判信息在信息化辦公平臺(tái)全面公開(kāi)；審理過(guò)程中相關(guān)證據(jù)等通過(guò)信息化平臺(tái)依法向案件當(dāng)事人公開(kāi)；建立科技審判庭，實(shí)現(xiàn)庭審過(guò)程全程錄音、錄像乃至現(xiàn)場(chǎng)直播。

值得一提的是，今年年初，通河縣法院門(mén)戶網(wǎng)站——通河法院網(wǎng)正式上線；今年5月，通河法院官方微博正式開(kāi)通。網(wǎng)站除公開(kāi)、公布法院相關(guān)工作外，還專門(mén)設(shè)置了網(wǎng)上信訪平臺(tái)、院長(zhǎng)信箱、網(wǎng)上預(yù)約立案、民意溝通、違紀(jì)舉報(bào)、被執(zhí)行人查詢等“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)窗口”，增強(qiáng)了信息技術(shù)在維護(hù)司法公開(kāi)、公正上的作用。

功夫不負(fù)有心人。

今年上半年，通河縣法院在哈爾濱市法院審判工作七項(xiàng)指標(biāo)（信訪發(fā)生率、案件發(fā)改率、申訴率、上訴率、結(jié)案率、執(zhí)結(jié)率、調(diào)撤率）考評(píng)排序中，前六項(xiàng)全市第一，調(diào)撤率全市第三。

法庭內(nèi)外展現(xiàn)親民形象

“延誤公正，就是不公正！”在通河縣法院刑事審判庭外的走廊上，張貼著丹麥著名法學(xué)家蘭多的經(jīng)典名言。采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，類似新潮、通俗的現(xiàn)代法學(xué)名言，在法院的公共文化區(qū)域可以看到許多條。

“法官需要養(yǎng)成法治理念，時(shí)刻提醒自己依法辦事；來(lái)法院辦事的群眾也應(yīng)該養(yǎng)成法治理念，懂得不能觸犯法律，懂得依法維護(hù)自身權(quán)益；政府部門(mén)更應(yīng)該依法行政，履行法律義務(wù)。”王兆華介紹，近年來(lái)，他們通過(guò)落實(shí)院長(zhǎng)帶頭辦案制度、訴前調(diào)解以及聘任人民陪審員、開(kāi)展法治宣傳等多種形式，營(yíng)造健康的法治生態(tài)。

今年4月，工程承包人尹貴祥起訴哈爾濱某建筑公司和縣公安局拖欠工程款，致使其無(wú)法支付幾十名農(nóng)民工的工資。由于案件涉及縣里的相關(guān)科局，執(zhí)行中干擾很大。為此，法院成立專案組，加大執(zhí)行力度。5月中旬，尹貴祥終于拿到了拖欠的工程款，將錢(qián)發(fā)放到農(nóng)民工手中。

針對(duì)政府部門(mén)“欠錢(qián)不還”問(wèn)題，2013年通河縣法院開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng)，并積極與縣委、縣政府等相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，妥善處理案件54起，清償欠款200余萬(wàn)元，為法院贏得了良好的口碑。

近年來(lái)，通河縣棚戶區(qū)改造、城鎮(zhèn)建設(shè)速度加快，征地拆遷補(bǔ)償訴訟等成為司法熱點(diǎn)問(wèn)題。政府部門(mén)能否依法征收，群眾的利益能否依法保護(hù)，成為通河縣法院行政庭關(guān)注的焦點(diǎn)。

今年年初，被征收拆遷戶劉全德起訴縣拆遷辦。在案件處理過(guò)程中，法官發(fā)現(xiàn)，拆遷辦對(duì)外公布的“拆遷公告”存在法律程序問(wèn)題，要求其立即整改。同時(shí)，辦案法官還以相關(guān)法律、現(xiàn)實(shí)案例等方式教育原告：應(yīng)當(dāng)依法、合理主張權(quán)益，不可“獅子大開(kāi)口”。很快，雙方達(dá)成協(xié)議，原告撤訴。

“此案不僅給政府部門(mén)提了醒，同時(shí)對(duì)群眾也起到了很好的法治教育作用?！笨h法院行政庭庭長(zhǎng)趙冬偉介紹。針對(duì)房屋征收拆遷，他們還向縣委、縣政府提出“先補(bǔ)償、后拆遷”“嚴(yán)格遵守法律征收程序”等建議，并獲得采納。

采訪接近尾聲時(shí)，記者一行來(lái)到祥順鎮(zhèn)南六方村。在通河縣委組織的“千名干部進(jìn)農(nóng)村、服務(wù)群眾促和諧”活動(dòng)中，法院辦公室主任肖宇已經(jīng)“駐村”一年多。一年多來(lái)，在法院黨總支的支持下，他帶領(lǐng)村民更換自來(lái)水管道、整修村屯路、協(xié)調(diào)貸款、抗洪搶險(xiǎn)等，做了不少實(shí)事。

村民許艷輝向記者道出了他對(duì)縣法院領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的由衷感激之情。多年前，許艷輝被確診為肺結(jié)核，失去勞動(dòng)能力，住在縣政府投資改造的稻草板房里，家庭生活極度困難。今年9月，法院號(hào)召干警為他捐款4000余元。同時(shí)，院領(lǐng)導(dǎo)又幫他聯(lián)系醫(yī)院救治，并協(xié)調(diào)民政部門(mén)為他爭(zhēng)取救助政策……

透過(guò)許艷輝激動(dòng)的淚水，記者發(fā)現(xiàn)，法院在百姓心目中已不單單是維護(hù)公平正義的靠山。

（為保護(hù)涉案人員隱私，文中原被告皆為化名。）