管窺“依法治國”

有資料顯示：近些年來，我國每年發(fā)生道路交通事故60萬起左右，死亡約10萬人，兩項(xiàng)指標(biāo)多年位居世界首位。面對交通血案的高發(fā)態(tài)勢，我們應(yīng)該抱怨“無法可依”還是應(yīng)該指責(zé)“有法不依”呢？看過大量回放的監(jiān)控視頻之后，相信絕大多數(shù)人的回答是“有法不依”。然而，當(dāng)今社會有許多類似的問題因?yàn)椴幌窠煌ㄊ鹿蔬@么直觀，答案也變得模糊起來，甚至爭論不休。

以信訪工作為例。如今，無論上訪者、接訪者還是旁觀者，聊起這個話題都會滿臉苦澀。由于每年解決的信訪問題沒有新增的信訪問題多，有些人便把矛頭指向信訪機(jī)構(gòu)乃至信訪制度，強(qiáng)烈呼吁撤銷信訪機(jī)構(gòu);持相反意見的人則應(yīng)聲而起、慷慨陳詞。爭辯雙方至今也沒有達(dá)成共識。

有人說，結(jié)果是失敗的，方法一定有問題。筆者沿著這個思路，幾天來用十分挑剔的眼光重新品讀《信訪條例》《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法 解決信訪突出問題的意見》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范信訪事項(xiàng)受理辦理程序 引導(dǎo)來訪人依法逐級走訪的辦法》《關(guān)于違反信訪工作紀(jì)律處分暫行規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)、文件，力圖找到問題所在，結(jié)果一無所獲。這些法規(guī)、文件對信訪人員的信訪方式、渠道、程序、手續(xù)、權(quán)利，對信訪機(jī)構(gòu)的受理范圍、工作流程、工作要求、職責(zé)權(quán)力、責(zé)任追究等各方面都做了十分明確、具體的規(guī)定。嚴(yán)格按此辦理，信訪工作應(yīng)該皆大歡喜，但現(xiàn)實(shí)為啥并非如此呢？

經(jīng)過幾十年的法制化建設(shè)，中國在法規(guī)建設(shè)方面有了長足進(jìn)步。新中國成立以來，《憲法》四次頒布、四次修改，制定國家法律法規(guī)1000余部，國家部委制定的規(guī)章、文件7000余部（份）。此外，黨內(nèi)、地方、行業(yè)、部門建立的規(guī)章制度多得難以統(tǒng)計(jì)。但是，社會問題并沒有隨著“規(guī)矩”的增多而減少。大批干部前腐后繼，是缺乏制度約束嗎？有害食品泛濫成災(zāi)，是缺乏食品安全規(guī)定嗎？豆腐渣工程層出不窮，是缺乏質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)嗎？……不是，而是很多地方、很多人有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，執(zhí)法者、責(zé)任者睜一只眼閉一只眼，遇強(qiáng)則弱、遇弱則強(qiáng)，遇權(quán)則媚、遇利則寬！

當(dāng)然，依法治國要高度重視立法工作，首先解決有法可依的問題，這是依法治國的前提和基礎(chǔ);同時，還要高度重視執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督等各個環(huán)節(jié)的工作。法的生命、法的權(quán)威、法的效用，都在于嚴(yán)格執(zhí)行。依筆者管見，依法治國當(dāng)前重點(diǎn)應(yīng)放在整治“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的問題上。否則，制定再多的“規(guī)矩”都被扔進(jìn)紙簍又有何用？正如民謠所說：“你發(fā)文我發(fā)文家家都發(fā)文，你傳達(dá)我傳達(dá)層層都傳達(dá)，誰抓落實(shí)？”

與立法相比，執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督的操作難度更大。這也許是立法形勢遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督形勢的緣故。不難理解，中國是一個經(jīng)歷了幾千年封建文化熏陶的國度，權(quán)力社會、關(guān)系社會、人情社會的遺跡還隨處可見，由這些遺跡構(gòu)筑的保護(hù)層還很難從內(nèi)部摧毀。這就是只有上級權(quán)力的重錘才能砸開下級腐敗堡壘的原因。在執(zhí)法實(shí)踐中，要真正做到縱向監(jiān)督、橫向制約、縱橫聯(lián)動、令行禁止，還期待頂層能拿出有可操作性的深層設(shè)計(jì)。

這是一塊必須啃的“硬骨頭”！

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