鄧小平與軍隊改革

□ 何其宗 任海泉 蔣乾麟

一、1985年“百萬大裁軍”方案的出臺

何其宗：總參謀部原副總參謀長

【何其宗】軍隊的改革是與國家發(fā)展戰(zhàn)略緊密相聯(lián)的。習(xí)近平主席在講話中談到了改革開放前30年和改革開放后30年的關(guān)系。在我看來，改革開放前30年，國家工作的重心是“生存”問題，改革開放后30年工作重心是“發(fā)展”問題。因此，兩個階段是不能分割的，在中國人民探索中國特色社會主義道路的過程中，改革開放前30年為改革開放后30年，奠定了制度基礎(chǔ)、思想基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。在這兩個不同的歷史時期，中國人民解放軍完成了對社會主義制度的捍衛(wèi)，對國家領(lǐng)土安全和主權(quán)的保衛(wèi)，對人民生產(chǎn)建設(shè)成果的守護，同時為新中國在國際舞臺贏得了應(yīng)有地位?？傊袊嗣窠夥跑姵錾瓿闪它h交給的任務(wù)，是聽黨指揮的一支革命軍隊。

當(dāng)然，中國共產(chǎn)黨對社會主義道路的探索走了不少彎路，小平同志是非常了不起的政治家，他能從正反兩個方面總結(jié)歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，可以說，沒有對“文革”慘痛教訓(xùn)的深刻總結(jié)反思，也不會有如此堅定徹底的改革開放。小平同志對形勢的判斷也是有個過程的，國家改革的方向是什么，那么軍隊就要適應(yīng)國家的發(fā)展戰(zhàn)略，兩者的關(guān)系必然產(chǎn)生聯(lián)動。

1985年百萬大裁軍是1984年11月小平同志在中央軍委座談會上提出的。當(dāng)時基于國內(nèi)外兩個方面考慮：國內(nèi)軍隊情況是，軍隊機構(gòu)臃腫，軍區(qū)、軍、師、團各級領(lǐng)導(dǎo)班子人太多。用小平的話說，機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)“打麻將都可湊好幾桌”。1979年，我所在的11軍31師93團，一個團有5個副團長，七八個副參謀長。當(dāng)時機關(guān)人員太多，原因是多方面的：有“文革”后落實政策的，有“支左”后回到原部隊的，有在“文革”派性中提拔的。當(dāng)時的官兵比例結(jié)構(gòu)極不合理，遠高于世界其他國家。1978年黨的工作重心轉(zhuǎn)移后，國家經(jīng)濟建設(shè)需要部隊減少軍費開支來支持改革，客觀上也要求部隊減員。從國際上看，小平同志對國際形勢逐步形成準(zhǔn)確而清晰的判斷：短期內(nèi)不會發(fā)生大的戰(zhàn)爭，“即使戰(zhàn)爭爆發(fā)，我軍也要消腫”?；谶@些情況，小平同志指示軍委楊尚昆秘書長，組織論證拿出軍隊“消腫”的方案。

1985年3月，我奉調(diào)任副總參謀長時，“百萬大裁軍”已經(jīng)有了初步方案。當(dāng)時具體情況是，楊尚昆秘書長根據(jù)中央軍委主席鄧小平指示，著手?jǐn)M制方案。何正文副總參謀長具體組織實施。最初的方案是按國防要保障國家安全的目標(biāo)擬制的。具體要求是：在軍事體制上，依據(jù)1982年憲法，施行“中央軍委領(lǐng)導(dǎo)下的三總部（總參謀部、總政治部、總后勤部）和國防部體制”，由秘書長和副秘書長組成常務(wù)會議，負責(zé)處理日常工作。秘書長直接向中央軍委主席負責(zé)。主要措施：徹底取消兵團級，合并大軍區(qū)；減少合并陸軍軍并改為集團軍；海軍艦隊與基地分離；設(shè)“軍士”減少軍官，官兵比例調(diào)整到1：3.3；內(nèi)衛(wèi)人武部交地方實行軍地雙重領(lǐng)導(dǎo)；邊防部隊交武警（實際情況是5萬邊防部隊根據(jù)需要沒有交）；為保留技術(shù)人才實行文職制度，技術(shù)軍官改“文職”；組建陸軍航空兵、電子對抗部隊等等。初案經(jīng)總參討論后上報軍委。

中央軍委對百萬大裁軍初案極為重視，為更好地發(fā)揚民主，要求三總部新組成的老中青“三結(jié)合”的總部領(lǐng)導(dǎo)成員一起列席軍委會，參加研究討論。當(dāng)時列席軍委會的成員有：總參謀部徐信、徐惠滋、何其宗；總政治部朱云謙、周克玉、周文元；總后勤部趙南起、劉明璞、張彬、宗順留。這是我第一次參加這樣高層的軍委會議，第一次體驗軍委會議的重大和嚴(yán)肅。在這次會議上，軍委首長對方案發(fā)表意見。總參楊得志總長對軍以上機構(gòu)編成和對減少軍事副職問題發(fā)表意見；總政余秋里主任對全軍政治機構(gòu)設(shè)置和減少政工副職問題發(fā)表意見；總后勤部洪學(xué)智部長對全軍三級保障體制發(fā)表了意見；國防部長張愛萍對國防體制、武器裝備分工、科工委設(shè)置發(fā)表了意見。今天想來，老首長們發(fā)言時表現(xiàn)出的看問題立意之高遠，了解本系統(tǒng)情況之深入，對本系統(tǒng)調(diào)整方案之認真負責(zé)，著實令人肅然起敬。楊尚昆秘書長對總部班子新調(diào)入人員，重點詢問了部隊的情況，借以征求意見。楊秘書長問我的問題是，關(guān)于軍、師、團領(lǐng)導(dǎo)班子人數(shù)多少對打仗更有用？我回答，打仗時班子越精干越好，指揮所里軍政一把手和參謀長，再加必要的參謀人員就可以了，人少效率高。現(xiàn)在班子人多，戰(zhàn)時不好定事，影響作戰(zhàn)。詢問趙南起的問題是，省軍區(qū)、人武部人數(shù)和人武部交不交地方等問題。

百萬大裁軍方案在擬定后的幾個月中始終處于保密狀態(tài)。為慎重起見，軍委決定，把修改后的方案，以總參謀部名義召開一次有大軍區(qū)、空軍、海軍、二炮，軍、政、后學(xué)院，軍事科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)參加的體制改革精簡整編工作座談會，再廣泛征求大家意見。正值此時，根據(jù)組織決定，由我接替何正文副總長，負責(zé)總參軍務(wù)部、裝備部、動員部的工作。楊得志總長親切地對我說：“老何，現(xiàn)在我們在一起工作了，都一樣大，你幫我管理軍務(wù)、裝備和動員部門工作，要大膽干，勇于負責(zé)，錯了我負責(zé)?！睏羁傞L推心置腹的一番話，飽含了對部屬的極大支持和信任。他所說的我們“都一樣大”，意指我和他都在總參工作，但我這個新調(diào)入總部工作的40多歲的新人與他這位70多歲有幾十年總部工作閱歷的人怎可同日而語？！“錯了我負責(zé)”，是他給我的最大安慰。試想，軍委要求三總部新老班子交接在一個月內(nèi)完成，我才到總參一個多月，工作千頭萬緒，腦子一片空白，非常需要首長的指導(dǎo)和包容！他的這番話，使我內(nèi)心感到責(zé)任重大。我的前任何正文老首長想得更具體，裁軍討論會前，他對我說：不要怕，我還要帶你，開會時我也坐在臺上（主席臺），我主持會議，你宣布“百萬裁軍方案”并提出要求，征求大家的意見。老首長的鼓勵和傳幫帶，使我信心倍增，我當(dāng)時的想法就是：擺正位置，努力向老首長學(xué)習(xí)，只有努力工作，才能對得起老首長的支持和鼓勵。“百萬大裁軍”方案研究討論的過程，讓我切實感受到個人閱歷的增強。

總參“百萬大裁軍”方案座談會，是1985年4月在北京空軍大雅寶招待所召開的。會期兩天，半天熟悉方案，其他時間各位領(lǐng)導(dǎo)交流意見。這次會議將星云集：北京軍區(qū)秦基偉司令員、廣州軍區(qū)尤太忠司令員、南京軍區(qū)向守志司令員、成都軍區(qū)王誠漢司令員、昆明軍區(qū)張銍秀司令員……等大區(qū)領(lǐng)導(dǎo)一應(yīng)到會。他們都支持軍委裁軍消腫決定，會前都做了充分準(zhǔn)備，本著對軍隊建設(shè)全局負責(zé)的態(tài)度提出了很好的建議。如裁減大軍區(qū)以上機構(gòu)，大軍區(qū)從11個合并為7個，有關(guān)昆明軍區(qū)與成都軍區(qū)合并問題，原征求意見方案是成都軍區(qū)合并到昆明軍區(qū)（因當(dāng)時中越邊境尚處于“輪戰(zhàn)”中），但會上有多人提議應(yīng)將昆明軍區(qū)合并到成都軍區(qū)，因為從長遠戰(zhàn)略考慮，西南四省區(qū)，不僅中越，還有中老、中緬，更主要的是中印邊境爭端尚未解決，外國勢力支持“藏獨”等，從軍事態(tài)勢上分析，西南軍事指揮機構(gòu)應(yīng)設(shè)在成都。再如，原方案撤銷武漢軍區(qū)，河南省軍區(qū)合并到濟南軍區(qū)。會上也有人提議，將山東省軍區(qū)合并到北京軍區(qū)，因山東半島與遼東半島可完全封鎖渤海完成拱衛(wèi)首都的任務(wù)，保留武漢軍區(qū)作為戰(zhàn)略預(yù)備隊，國家東、西、南、北方向有情況時可實現(xiàn)支援。烏魯木齊軍區(qū)與蘭州軍區(qū)合并問題：因兩軍區(qū)合并后，地域擴大，新疆地位重要，合并后成立新疆軍區(qū)，級別為副大軍區(qū)級，要求蘭州部隊要有一半部署在新疆。蘭州軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)指揮新疆、寧夏軍區(qū)和青、甘、陜省軍區(qū)及轄區(qū)內(nèi)部隊。以陸軍軍為基礎(chǔ)組建集團軍問題，這次36個軍整編成24個集團軍，大家都提出了很多建議。如廣州軍區(qū)3個軍，原方案是撤42軍，保留41軍、55軍改集團軍。軍區(qū)尤太忠司令員建議保留42軍，合并55軍，這樣有利于部隊部署和建設(shè)。全軍后勤保障體制：建議實行三級保障體制，即戰(zhàn)略（由總后負責(zé)）、戰(zhàn)役（由軍區(qū)負責(zé)）、戰(zhàn)術(shù)（由分部實施）保障。

會上，就各級政工人員編制、少編副職；軍區(qū)機關(guān)怎樣編成更精干；海軍艦隊編成后基地如何保障和編成；“防空體系”保留多少飛機和飛行員；二炮系統(tǒng)如何編成；軍官和志愿兵改“軍士”具體涉及哪些專業(yè)，等等問題。與會的老將軍們紛紛進言。他們從人民軍隊建設(shè)全局出發(fā)，他們的思考、表態(tài)和建議，充分表現(xiàn)出對黨的事業(yè)和人民軍隊建設(shè)事業(yè)的無限忠誠，表現(xiàn)出嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木礃I(yè)精神。會議期間，我深受感動，記憶深刻。

會后，總參又經(jīng)過整理修改后上報了“百萬大裁軍”方案。軍委再次開會研究，這次，好的建議軍委都采納了。如成都軍區(qū)與昆明軍區(qū)合并后，軍區(qū)駐地設(shè)在成都。對撤銷濟南軍區(qū)，保留武漢軍區(qū)的意見未采納，因當(dāng)時中蘇還處在敵對狀態(tài)，北京軍區(qū)任務(wù)重，不利兩面作戰(zhàn)。采納了廣州軍區(qū)關(guān)于保留42軍，撤銷55軍番號的建議。這次會議體現(xiàn)了中央軍委在重大問題上既集思廣益又貫徹民主集中制，為后續(xù)的精簡調(diào)整打下了堅實的基礎(chǔ)。

農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)村經(jīng)濟、農(nóng)村社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加大、加快以農(nóng)田水利基本建設(shè)為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度、速度，不僅是確保國家的糧食安全、不斷提高我國農(nóng)業(yè)競爭力的現(xiàn)實需要，也是全面建設(shè)小康社會、推進中國特色的社會主義現(xiàn)代化進程的客觀要求。我們希望國務(wù)院有關(guān)部門，特別是水利部門的同志們，以更強的憂患意識、緊迫意識、責(zé)任意識將這項事關(guān)執(zhí)政為民、事關(guān)國家發(fā)展的重大民生工程切實抓緊抓好。

“百萬大裁軍”方案上報軍委后，據(jù)楊尚昆秘書長講，小平同志不是很滿意。主要是針對部隊內(nèi)部機制問題調(diào)整不到位，如軍區(qū)還可再減少，“軍區(qū)”可改“戰(zhàn)區(qū)”，等等。但小平同志批準(zhǔn)先把百萬人減下來，其他問題在百萬人裁減下來后再行理順。他指示，空軍、海軍還可再減點人。為此，海軍在原方案基礎(chǔ)上，上報再減1萬人，空軍方面未再減。

1985年6月初，在北京京西賓館召開的軍委擴大會議，宣布了經(jīng)軍委主席鄧小平批準(zhǔn)的“百萬大裁軍”方案。這次會議彰顯了中國改革開放的自信，向世界傳遞了中國人民熱愛和平的強烈信號，以實際行動為世界和平作出了重要貢獻，中國人民解放軍在中國特色精兵之路上邁出了重要一步。

當(dāng)前，軍隊又面臨著重大調(diào)整，回顧“百萬大裁軍”方案的出臺過程，有一些經(jīng)驗是可以借鑒的。一是改革的決心要大。小平同志當(dāng)時講，他是準(zhǔn)備了“被打黑槍的”。這說明改革的阻力越大，就越需要有更大的魄力來沖破這些阻力以實現(xiàn)改革目的。二是改革需分階段分步驟來完成，改革不能隨人事變動而改變，要保持定力和持續(xù)性，才能達成改革目標(biāo)。三是要設(shè)計好改革的配套方案。百萬大裁軍時所處國際國內(nèi)環(huán)境復(fù)雜，但部隊在整體穩(wěn)定中完成了裁減目標(biāo)，這是非常難得的，這說明改革前的準(zhǔn)備和頂層設(shè)計是非常重要的。四是改革要圍繞提高戰(zhàn)斗力這個核心展開。在論證過程中，各軍區(qū)各部門，都要本著對黨和軍隊事業(yè)高度負責(zé)精神，對待裁軍整編，要堅決排除部門利益和本位主義的狹隘局限。百萬大裁軍中，老將軍們率先垂范，嚴(yán)格落實編制，對裁軍目標(biāo)的實現(xiàn)起了重要推進作用。當(dāng)然，中國百萬大裁軍與小平同志作為偉大政治家的膽識與氣魄是分不開的。

二、鄧小平與人民軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變

任海泉：軍事科學(xué)院原副院長

【任海泉】鄧小平作為中國共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)集體的主要成員和第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，對新時期國防與軍隊建設(shè)作出了全面的開創(chuàng)性貢獻。特別是他親自定下決心，實行軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，是建軍理念上的一次重大突破，也是人民軍隊歷史上的一次偉大的戰(zhàn)略決策。這一決策開啟了中國特色精兵之路，孕育了中國軍事現(xiàn)代化的嶄新篇章，充分體現(xiàn)了他深邃的戰(zhàn)略思維、靈動的辯證思維和鮮明的創(chuàng)新思維，至今仍體現(xiàn)出重大的理論價值和強烈的現(xiàn)實指導(dǎo)作用。

（一）放眼世界大勢，開辟國防和軍隊建設(shè)蓄力發(fā)展的新路

對戰(zhàn)爭與和平時代主題的把握，體現(xiàn)了鄧小平高度的戰(zhàn)略敏銳。對時代主題的判斷，是制定方針政策的理論基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨對時代主題的判斷，在一個較長時期內(nèi)延續(xù)了列寧的理論，加上帝國主義、霸權(quán)主義帶來的巨大安全壓力，認為世界大戰(zhàn)不可避免，從而準(zhǔn)備“早打、大打、打核戰(zhàn)爭”，進行了長期的臨戰(zhàn)準(zhǔn)備工作，一定程度上影響了國家各項建設(shè)。進入新時期后，鄧小平基于國際形勢的發(fā)展變化，對戰(zhàn)爭與和平問題作出新判斷。1985年，他指出：“在較長時間內(nèi)不發(fā)生大規(guī)模的世界戰(zhàn)爭是有可能的，維護世界和平是有希望的?！痹蛟谟冢好捞K兩家顧慮重重，都不敢挑起大戰(zhàn)；世界和平力量的增長超過戰(zhàn)爭力量的增長；綜合國力的競爭已經(jīng)成為國際競爭的真正舞臺。通過這些冷靜而睿智的分析，和平與發(fā)展已成為時代主題的判斷躍然紙上。鄧小平指出，“這個判斷，對我們是非常重要的。首先就是我們能夠安安心心地搞建設(shè)，把我們的工作重點轉(zhuǎn)到建設(shè)上來。沒有這個判斷，一天誠惶誠恐的，我們怎么還能夠安心地搞建設(shè)？不可能安心地搞建設(shè)，更不可能搞全面改革，也不可能確定建軍的正確原則和方向”。

對國家工作中心的判斷，體現(xiàn)了鄧小平高超的戰(zhàn)略智慧。黨的十一屆三中全會決定，把黨和國家的工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟建設(shè)上來，實行改革開放。這是鄧小平高度關(guān)注和深入研究國際形勢的目的所在，因為中國迫切需要一個相對和平的環(huán)境，進行全面深刻的變革。他緊盯“生產(chǎn)力發(fā)展水平很低，遠遠不能滿足人民和國家的需要”這個主要矛盾，強調(diào)“經(jīng)濟工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題”，要千方百計把國家經(jīng)濟搞上去。20世紀(jì)80年代中期，經(jīng)濟建設(shè)迸發(fā)出空前活力，取得輝煌成就。農(nóng)村率先改革經(jīng)濟體制，實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，城市經(jīng)濟體制改革和其他各條戰(zhàn)線的改革，也按照中央的部署順利進行。針對軍隊，鄧小平指出，軍隊建設(shè)要盡快找準(zhǔn)定位，圍繞經(jīng)濟建設(shè)大局展開自身改革。

軍隊建設(shè)堅持以現(xiàn)代化為中心，體現(xiàn)了鄧小平非凡的戰(zhàn)略定力。20世紀(jì)80年代，新一輪的軍事技術(shù)革命開始醞釀，精確制導(dǎo)武器、電子對抗裝備、自動化指揮系統(tǒng)等新型武器裝備不斷發(fā)展，戰(zhàn)爭樣式發(fā)展為諸軍兵種聯(lián)合作戰(zhàn)，戰(zhàn)場范圍擴展到電磁空間甚至外層空間，出現(xiàn)了電子戰(zhàn)、火力戰(zhàn)、機動戰(zhàn)等新型作戰(zhàn)樣式，現(xiàn)代戰(zhàn)爭顯露出許多革命性新特點。在這場革命中，美蘇兩個超級大國采取了不同的發(fā)展模式。美國從越南戰(zhàn)爭的失敗中反思教訓(xùn)，從第四次中東戰(zhàn)爭中汲取經(jīng)驗，憑借科技優(yōu)勢，走上以高新技術(shù)為支撐的全面改革道路；蘇聯(lián)軍政高層的觀念則比較保守，沒有對新軍事革命引起足夠的重視，蘇聯(lián)仍繼續(xù)擴大軍事力量的數(shù)量規(guī)模，走上窮兵黷武的發(fā)展道路。中國與美蘇情況均不同，沒有強勁的經(jīng)濟、科技實力支撐，國防和軍隊建設(shè)走上了一條符合中國國情的蓄力發(fā)展的道路。針對我軍與外軍交流建設(shè)經(jīng)驗較少，接觸外軍建設(shè)信息不多，對外軍發(fā)展動態(tài)了解不夠，導(dǎo)致與世界軍事發(fā)展有些脫節(jié)的情況，鄧小平尖銳地指出人民軍隊建設(shè)的“兩個不夠”，即各級干部指揮現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力不夠；軍隊打現(xiàn)代化戰(zhàn)爭的能力不夠。為此，軍隊建設(shè)必須轉(zhuǎn)到以現(xiàn)代化為中心的發(fā)展道路上來。他強調(diào)謀劃軍隊建設(shè)全局，指導(dǎo)思想要明確，就是解決現(xiàn)代化問題。他說：“四個現(xiàn)代化，其中就有一個國防現(xiàn)代化?！边@種戰(zhàn)略思考和定力，使國防和軍隊建設(shè)部署更加科學(xué)。

（二）著眼國家大局，科學(xué)界定戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的內(nèi)涵

合理調(diào)整國防投入，在國家建設(shè)大局下明確軍隊建設(shè)定位?，F(xiàn)代化的國防高度依賴國家的經(jīng)濟和科技發(fā)展水平，特別是軍隊裝備的現(xiàn)代化。鄧小平清醒地認識到，“經(jīng)濟不發(fā)達，國力太弱，國防現(xiàn)代化就不可能”，“四化總得有先有后……先把經(jīng)濟搞上去，一切都好辦。現(xiàn)在就是要硬著頭皮把經(jīng)濟搞上去，就這么一個大局，一切都要服從這個大局”，“國防建設(shè)必須明確服從經(jīng)濟建設(shè)，不然國防建設(shè)也是空的”。他非常強調(diào)大局意識，認為大局好起來了，國力大大增強了，再搞一點原子彈、導(dǎo)彈，更新一些裝備，都將是容易事。

軍隊建設(shè)要服從國家建設(shè)大局，首要的就是要合理調(diào)整國防投入比例，“軍費搞得太高不可能，肯定影響經(jīng)濟建設(shè)”。要盡可能地減少軍費開支，保證經(jīng)濟建設(shè)優(yōu)先得到發(fā)展。根據(jù)這一精神，軍費在國家財政支出中所占比例逐年下降，1975年為17.4%，到1985年已經(jīng)下降到了10.4%。針對軍費使用中存在的結(jié)構(gòu)不合理，鄧小平多次要求，要“消腫”，要削減“人頭費”，把省下來的錢更多地用來改進裝備，把有限的經(jīng)費用合理，真正用在加強戰(zhàn)斗力這個刀刃上。

壓縮規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，走中國特色精兵之路。20世紀(jì)80年代以來的英阿馬島戰(zhàn)爭、以黎戰(zhàn)爭等局部戰(zhàn)爭日益呈現(xiàn)出武器裝備科技含量大、軍兵種聯(lián)合程度高的特點。鄧小平敏銳感到打贏現(xiàn)代條件下局部戰(zhàn)爭，軍隊要朝著精兵、合成、高效的目標(biāo)推進，要走減少數(shù)量、提高質(zhì)量的精兵之路。于是在他的推動下，中國軍隊在1975年、1980年、1982年先后進行了三次大的精簡整編，截至1982年10月，軍隊員額仍有423.8萬之多，“腫”的問題仍然存在，合成程度仍然較低。我軍建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變之后，實施了百萬大裁軍，軍隊員額降至305萬。調(diào)整優(yōu)化了結(jié)構(gòu)：將11個大軍區(qū)調(diào)整為7個，軍區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)人數(shù)減少了53.6%，提高了戰(zhàn)區(qū)獨立作戰(zhàn)能力；組建陸軍航空兵，加強海軍艦載機部隊、電子對抗部隊建設(shè)；加強后備力量建設(shè)，做到平時少養(yǎng)兵、戰(zhàn)時多出兵。百萬大裁軍中組建陸軍集團軍成為最富遠見的措施之一，使陸軍中技術(shù)兵種數(shù)量首次超過了步兵數(shù)量，從而使集團軍集地面突擊、火力支援、作戰(zhàn)保障、后勤保障等要素于一體，合成水平得到大幅提升，完成了人民解放軍陸軍歷史上的一次飛躍。

把教育訓(xùn)練提高到戰(zhàn)略地位，重點提高人的素質(zhì)。教育訓(xùn)練問題，實際就是軍事斗爭準(zhǔn)備問題。鄧小平強調(diào)，“戰(zhàn)略要研究的問題，不僅是作戰(zhàn)問題，還包括訓(xùn)練。要把訓(xùn)練放在戰(zhàn)略問題的一個重要位置上”。他曾毫不客氣地指出：“新的武器裝備一來，行不行呀？懂不懂呀？指揮能力夠不夠呀？就是自己行，下面的人行不行呀？你不訓(xùn)練，就是不行?！卑呀逃?xùn)練擺到戰(zhàn)略位置，一是“部隊本身要提倡苦學(xué)苦練”，二是要“通過辦學(xué)校來解決干部問題”。根據(jù)鄧小平的指示，全軍開始進行教育訓(xùn)練改革，掀起新一輪的練兵熱潮。通過對訓(xùn)練體制、內(nèi)容和方法的改革，實現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即從重點抓兵的訓(xùn)練轉(zhuǎn)到重點抓干部的訓(xùn)練；從重點抓打步兵的訓(xùn)練轉(zhuǎn)到重點抓打坦克、打飛機、打空降的訓(xùn)練；從重點抓單一兵種訓(xùn)練轉(zhuǎn)到重點抓合同訓(xùn)練。全軍院?；謴?fù)數(shù)量、擴大規(guī)模，加大教學(xué)內(nèi)容、方法改革和教員隊伍建設(shè)，為培養(yǎng)適應(yīng)部隊建設(shè)需要的各級各類人才發(fā)揮了重要作用。

軍民結(jié)合走出協(xié)調(diào)發(fā)展的新路子。把國防和軍隊建設(shè)納入整個國家經(jīng)濟建設(shè)當(dāng)中，統(tǒng)籌安排，既是實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的題中應(yīng)有之義，也是軍民融合的基本要求。在相對和平時期，與其國防建設(shè)和經(jīng)濟建設(shè)兩頭都顧，兩頭都搞不好，不如集中財力物力先顧經(jīng)濟建設(shè)這一頭。為此，鄧小平提出軍隊建設(shè)要服從國家建設(shè)大局，除了主動讓路、自覺忍耐以外，還有為國家建設(shè)大局服務(wù)的含義。鄧小平在參與和領(lǐng)導(dǎo)中央軍委工作16年期間，在國家層面建立推動軍民融合發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)機制，形成了軍民融合深度發(fā)展格局，為綜合國力大幅躍升，奠定了雄厚物質(zhì)基礎(chǔ)。

（三）把握時代脈搏，以聚力改革統(tǒng)攬各項工作

解放思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。改革是整個80年代最激動人心的詞匯。軍隊建設(shè)實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變這一舉世矚目的戰(zhàn)略決策，既是對軍隊建設(shè)現(xiàn)狀的清醒認識，又是對軍隊發(fā)展方向的深邃思考。解放思想是實行這一偉大轉(zhuǎn)變的前提。沒有解放思想，就沒有戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變；沒有解放思想，就沒人民軍隊的百萬大裁軍、國防工業(yè)軍轉(zhuǎn)民，以及軍隊建設(shè)在國家經(jīng)濟建設(shè)大局下行動。30年后的今天重溫這一戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，其最大啟示仍在于：只有解放思想，以破釜沉舟的勇氣，才能促進軍隊改革的成功。歷史證明，觀念的轉(zhuǎn)變只有進行時，沒有完成時。當(dāng)前，中國改革已經(jīng)進入“攻堅期”，軍隊改革也進入“深水區(qū)”，要解決長期積累的體制性障礙、結(jié)構(gòu)性矛盾和政策性問題，必須勇于沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，打破傳統(tǒng)思維定式的束縛，才能推進國防和軍隊的各項改革。

把握和平時期建軍的特點和規(guī)律，抓住國防和軍隊建設(shè)的命脈。軍隊建設(shè)的發(fā)展，在不同時期，呈現(xiàn)不同的規(guī)律，有不同的側(cè)重點。和平時期軍隊建設(shè)的根本出路在于改革，在于堅持以現(xiàn)代化為中心全面建設(shè)。和平時期軍隊建設(shè)的特點和規(guī)律，概括起來就是要處理好三個關(guān)系：一是處理好局部與全局的關(guān)系，經(jīng)濟建設(shè)是大局，是全黨全國的大局，國防和軍隊建設(shè)要服從大局。二是處理好當(dāng)前需要與長遠建設(shè)的關(guān)系。在保證滿足當(dāng)前需求的前提下，多進行前瞻性謀劃。三是處理好平時需要與戰(zhàn)時需要的關(guān)系。盡量做到軍民結(jié)合，平戰(zhàn)結(jié)合。和平時期的軍隊建設(shè)，既要重視國防實力的建設(shè)，也要注重國防潛力的建設(shè)；既要重視軍力的建設(shè)，更要重視綜合國力的建設(shè)；既要重視國防“硬件”的準(zhǔn)備，又要考慮國防軟實力的謀劃。

機遇稍縱即逝，失去機遇就是落伍時代。特定的歷史階段需要、也必須完成特定的任務(wù)。從二戰(zhàn)以后世界歷史來看，20世紀(jì)80年代是國際局勢一個難得的和平時期，誰能利用好這一相對穩(wěn)定的和平時期，誰就能贏得國家發(fā)展的主動權(quán)。美蘇擴軍備戰(zhàn)爭雄世界的后果有目共睹。鄧小平韜光養(yǎng)晦抓住了這一歷史機遇，領(lǐng)導(dǎo)中國軍隊實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，走上了中國特色的精兵之路?！奥暼缜T疾，氣卷萬山來”。20世紀(jì)80年代開始的這場改革，浪潮洶涌，銳不可擋，以前所未有的氣勢告別過去，激蕩現(xiàn)在，奔向未來。任何觀望、猶豫和徘徊，都會導(dǎo)致失去良機，拉大差距，終致淘汰。跨入21世紀(jì)，唯有增強憂患意識、危機意識和使命意識，國防和軍隊改革才能全面把握機遇，才能沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，才能堅定不移地推進國防和軍隊改革，實現(xiàn)新形勢下的強軍目標(biāo)。

三、鄧小平的政治勇氣和智慧

蔣乾麟：南京政治學(xué)院院長、教授

【蔣乾麟】鄧小平是我們這個時代的偉人。他是中國改革開放和中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總設(shè)計師，他以巨大的政治勇氣和高超的政治智慧，成功開創(chuàng)了中國特色社會主義道路。當(dāng)前中國改革已經(jīng)進入攻堅期和深水區(qū)，習(xí)近平主席要求我們必須以更大的政治勇氣和智慧，推進和深化改革。由此，回顧和感悟鄧小平推進改革開放、開創(chuàng)中國特色社會主義的大智大勇，對破解全面深化改革難題尤具啟示。

在解放思想中彰顯大智大勇。解放思想是改革開放的先聲，也是鄧小平以巨大政治勇氣和智慧開啟改革開放新的偉大歷史征程的關(guān)鍵所在。1977年2月“兩個凡是”理論出臺后，鄧小平敏銳地致信華國鋒、葉劍英和中共中央，指出“兩個凡是”的錯誤。為此，他支持并領(lǐng)導(dǎo)了“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，深刻闡釋了怎樣才是真正高舉毛澤東思想旗幟等涉及全局的重大政治思想理論問題。1978年12月13日，鄧小平在中央工作會議閉幕式上發(fā)表重要講話，開宗明義指出：“解放思想是當(dāng)前的一個重大政治問題?！彪S后召開的黨的十一屆三中全會重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，實現(xiàn)了黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉(zhuǎn)折。1981年，鄧小平以超凡的政治智慧完成了對毛澤東和毛澤東思想的評價，在指導(dǎo)起草《關(guān)于建國以來黨的歷史若干問題的決議》時，將“毛澤東晚年思想”改為“毛澤東晚年的錯誤”，有關(guān)毛澤東“功績是第一位的，錯誤是第二位的”的公正歷史評價，對于黨和人民在解放思想中統(tǒng)一思想，在繼往開來中改革創(chuàng)新發(fā)揮了重要作用。

沖破建設(shè)發(fā)展的僵化模式，在探尋科學(xué)道路中彰顯大智大勇。鄧小平果斷提出實行全黨工作重心轉(zhuǎn)移問題。為統(tǒng)一全黨思想，他在1979年3月召開的黨的理論務(wù)虛會上明確指出：“社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是我們當(dāng)前最大的政治，現(xiàn)在搞建設(shè)，也要適合中國情況，走出一條中國式的現(xiàn)代化道路?！?979年10月在中央召開的各省、市、自治區(qū)第一書記座談會上，鄧小平強調(diào)：“經(jīng)濟工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟問題是壓倒一切的政治問題?！彼扇　懊^過河”、先易后難和先試驗后推廣的方法，首先從農(nóng)村開始實行改革，初見成效后，城市改革才緊隨其后。他贊同習(xí)仲勛、楊尚昆提出的在鄰近香港的深圳、珠海以及汕頭辦經(jīng)濟特區(qū)的意見，此后，特區(qū)為中國改革“殺出一條血路”，“時間就是金錢，效率就是生命”等特區(qū)新理念影響全國。鄧小平提出黨在社會主義初級階段的基本路線“一個中心、兩個基本點”，用以排除來自“左”和右兩方面的干擾。1989年北京政治風(fēng)波愈演愈烈時，他果斷支持多數(shù)政治局常委作出的對北京部分地區(qū)實行戒嚴(yán)的決定。制亂平暴勝利結(jié)束后，鄧小平指出：這場風(fēng)波遲早要來，他強調(diào)“一個中心、兩個基本點”沒有錯，如果說有錯誤的話，就是堅持四項基本原則還不夠一貫；要說不夠，就是改革開放還不夠。針對以美國為首的西方國家插手干預(yù)這場風(fēng)波，對中國實行制裁，鄧小平臨危不懼，處驚不亂，在1989年7月會見美國總統(tǒng)特使斯考克羅夫特時斬釘截鐵地說：“我要明確告訴閣下，中國的內(nèi)政決不允許任何人加以干涉，不管后果如何，中國都不會讓步。”他不斷推動中國特色社會主義航船破浪前進。1992年1至2月，鄧小平以88歲高齡視察武昌、深圳、珠海和上海等地，一路上發(fā)表系列重要談話，其大智大勇達到新的境界。針對姓“社”還是姓“資”的問題，鄧小平提出了“三個有利于”的判斷標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)回答了社會主義的本質(zhì)，有力澄清了“什么是社會主義，怎樣建設(shè)社會主義”的重大問題，極大地推動了改革開放繼續(xù)向前，保證了中國特色社會主義的正確航向。

廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，在推進民主政治中彰顯大智大勇。廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制，實行干部退休制度，是鄧小平推行政治體制改革的一個突破口。1982年7月在中央政治局?jǐn)U大會議上，鄧小平作了題為《設(shè)立顧問委員會是廢除領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制的過渡辦法》的重要講話。當(dāng)年9月在黨的十二大上鄧小平出任第一任中央顧問委員會主任，率先垂范退居二線，開創(chuàng)了黨的主要領(lǐng)導(dǎo)人退休的先河。1989年6月，中共十三屆四中全會選舉產(chǎn)生了以江澤民為核心的黨中央第三代領(lǐng)導(dǎo)集體。3個月后，鄧小平在與江澤民等中央負責(zé)同志談話中，開門見山地說：“今天主要是商定我退休的時間和方式?！彪S即鄧小平致信中央政治局，鄭重請求辭去中央軍事委員會主席職務(wù)，在11月召開的十三屆五中全會上審議通過。鄧小平為廢除干部領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制開了好頭，為徹底實現(xiàn)黨和國家政治生活的制度化、正?；鞒隽吮砺?。鄧小平以卓越的政治智慧實現(xiàn)了中國政壇的平穩(wěn)交班問題。新中國歷史上黨的接班人的培養(yǎng)問題曾聚焦過世界太多的目光。但鄧小平逝世后，中國的形勢正如國外觀察家分析的那樣：改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)中獲得新生的中國，已經(jīng)走向成熟和理性。鄧小平把一個充滿希望和活力的國家留給了后人。

注重軍隊體制編制改革，在中國特色精兵之路中彰顯大智大勇。鄧小平1973年參加軍委工作到1989年辭去中央軍委主席職務(wù)退休，參加和領(lǐng)導(dǎo)中央軍委工作共計16年，期間，他以軍事家特有的政治智慧和膽識，親自領(lǐng)導(dǎo)和組織中國人民解放軍進行了五次較大規(guī)模的體制編制改革。1975年7月14日，鄧小平在軍委擴大會議上發(fā)表《軍隊整頓任務(wù)》的講話，目標(biāo)直指當(dāng)時軍隊存在的“腫、散、驕、奢、惰”問題。1977年，他重新恢復(fù)工作后在年底召開的中央軍委全體會上，再次將精簡重點指向“各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，首先是總部和軍兵種、大軍區(qū)、省軍區(qū)的機關(guān)”，這兩次整編由于受到政治干擾和邊境作戰(zhàn)的影響，都沒有達成精簡的預(yù)期目標(biāo)，但是，通過“消腫”組建現(xiàn)代化精兵的改革用意和探索卻非常鮮明。1981年鄧小平出任中央軍委主席后的第二年7月，他主持召開中央軍委座談會，把軍隊改革向“精兵、合成、平戰(zhàn)結(jié)合、提高效能”的體制問題聚焦，這次改革將兵種部改為總參謀部下的二級部，部隊編成合成水平大大提高。鄧小平以政治家的敏銳目光洞察世界戰(zhàn)略格局的變化，果斷作出戰(zhàn)爭與和平成為世界主題的判斷，1985年五六月間，中央軍委擴大會議及時作出國防和軍隊建設(shè)指導(dǎo)思想實行戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變的重大決策，通過了《軍隊體制改革、精簡整編方案》。對于這次百萬大裁軍，鄧小平曾表示過“不怕打黑槍”的決心。在他的領(lǐng)導(dǎo)下，人民解放軍用10多年時間初步完成了體制改革和精簡整編任務(wù)，全軍人數(shù)由最多時的610.8萬人縮減到305萬人。特別是1985年的精簡整編和體制編制調(diào)整，將11個大軍區(qū)合并為7個，組建了陸軍集團軍加強陸軍合成建設(shè)；組建陸軍航空兵和加強電子對抗部隊建設(shè)；調(diào)整國防科技工業(yè)體制；大刀闊斧地精簡機關(guān)充實作戰(zhàn)部隊，成立國防大學(xué)及調(diào)整軍事院校，等等，完成體制方面改革數(shù)十項，人民軍隊在精兵、合成、提高效能方面前進了一大步。在這一過程中，鄧小平要說服與他一同出生入死的老將軍們脫下戎裝，讓多年受委屈和批判剛剛回到部隊的老戰(zhàn)友們告別崗位，談何容易！他說，“得罪人的事還是由我來干吧”，體現(xiàn)了一位偉大政治家以國家利益計的膽識與擔(dān)當(dāng)。著眼大局，瞄準(zhǔn)戰(zhàn)斗力目標(biāo)，加強新型作戰(zhàn)力量建設(shè)，則更體現(xiàn)了鄧小平為人民解放軍走向現(xiàn)代化傾注智慧的偉大胸襟。

提出“一國兩制”重大方針，在推進祖國統(tǒng)一大業(yè)中彰顯大智大勇?！耙粐鴥芍啤笔紫仁轻槍ε_灣問題提出的。1979年元旦，中共中央、中央軍委果斷決策停止對金門等島嶼的炮擊。1980年1月，鄧小平在中央召集的干部會議上作《關(guān)于目前的形勢和任務(wù)的報告》，提出了80年代要做的三件大事，其中之一就是臺灣回歸祖國，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一。次年8月，鄧小平在會見臺灣、香港知名人士時指出：“臺灣不搞社會主義，社會制度不變，外國資本不動，甚至可以擁有自己的武裝力量。臺灣人民的生活水平不降低。我們要力求通過和平方式解決臺灣問題，實現(xiàn)祖國統(tǒng)一，但是也不能排除在某種情況下被迫使用武力?！?983年6月，鄧小平會見美國新澤西州西東大學(xué)教授楊力宇，進一步闡明了實現(xiàn)大陸和臺灣和平統(tǒng)一的方針政策。指出：問題的核心是祖國統(tǒng)一。我們不贊成臺灣“完全自治”的提法?！巴耆灾巍本褪恰皟蓚€中國”，而不是一個中國。祖國統(tǒng)一后，臺灣特別行政區(qū)可以有自己的獨立性，可以實行同大陸不同的制度。司法獨立，終審權(quán)不須到北京。臺灣還可以有自己的軍隊，只是不能構(gòu)成對大陸的威脅。大陸不派人駐臺，不僅軍隊不去，行政人員也不去。臺灣的黨、政、軍等系統(tǒng)，都由臺灣自己來管。中央政府還要給臺灣留出名額。1984年2月，鄧小平在會見美國前總統(tǒng)國家安全事務(wù)助理布熱津斯基等人，談到臺灣問題時明確提出了“一個中國，兩種制度”的概念，并進一步說道：“我還設(shè)想，有些國際上的領(lǐng)土爭端，可以先不談主權(quán)，先進行共同開發(fā)。這樣的問題，要從尊重現(xiàn)實出發(fā)，找條新的路子來解決”。

“一國兩制”首先成功運用于香港回歸。中英兩國關(guān)于香港問題的接觸，始于1979年。1982年9月，素有“鐵娘子”之稱的英國首相撒切爾夫人正式來華訪問，希望繼續(xù)保持對香港的統(tǒng)治。鄧小平與她會談時嚴(yán)肅指出：主權(quán)問題不是一個可以討論的問題，如果中國在1997年還不把香港收回，任何一個中國領(lǐng)導(dǎo)人和政府都不能向中國人民交代，甚至也不能向世界人民交代，就意味著中國政府是晚清政府，中國領(lǐng)導(dǎo)人是李鴻章！針對撒切爾夫人提出只有英國的統(tǒng)治才能保持香港的繁榮，希望以主權(quán)換治權(quán)的觀點，鄧小平指出，香港繼續(xù)保持繁榮，根本上取決于中國收回香港后，在中國的管轄之下，實行適合于香港的政策。這就是“一國兩制”的政策。針對撒切爾夫人關(guān)于中國如果宣布收回香港，“將帶來災(zāi)難性的影響”的威脅，鄧小平回答：“中國政府在做出這個決策的時候，各種可能都估計到了。我們還考慮了我們不愿意考慮的一個問題，就是如果在十五年的過渡時期內(nèi)香港發(fā)生嚴(yán)重的波動怎么辦?那時，中國政府將被迫不得不對收回的時間和方式另作考慮?！薄拌F娘子”撒切爾遇到素有“鋼鐵公司”美譽的鄧小平敗下陣來，心情沮喪地在人民大會堂高高的臺階上差點滑倒，給歷史留下了一個話題。鄧小平在處理香港問題過程中，還富有遠見地提出必須在香港駐軍，以顯示主權(quán)和維護香港穩(wěn)定的重大決策；提出港人治港的前提條件只有一個，就是必須愛國的重大思想。這些重大決策和思想在今天處理香港問題時，我們更能感受到鄧小平的非凡膽略和遠見卓識。鄧小平“一國兩制”的構(gòu)想，使香港和澳門在1997年和1999年先后順利回歸祖國，海峽兩岸實現(xiàn)了“三通”。這一偉大構(gòu)想已經(jīng)或正在變成現(xiàn)實，不僅對實現(xiàn)祖國統(tǒng)一起到了重大的指導(dǎo)推動作用，而且還具有廣泛的國際意義。