2014最受關(guān)注十大焦點(diǎn)問題：食品安全令人心憂 持續(xù)反腐振奮人心

文｜《小康》雜志中國全面小康研究中心 鄂璠

責(zé)編 鄂efan@chxk.com.cn

食品安全最令人心憂，持續(xù)反腐最振奮人心，消費(fèi)指數(shù)得分最高，平安狀況最令人心安，2014年中國人最關(guān)心、關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題，有喜有憂

“到現(xiàn)在為止，今年國內(nèi)發(fā)生的什么事情最讓您感到振奮？”

這是在《小康》雜志聯(lián)合清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查中，設(shè)置的一個(gè)問題。

2014年，對(duì)于國家來說，是深化改革的一年，從改革方式，到政府轉(zhuǎn)型方式，再到國家治理方式，都在發(fā)生著對(duì)未來中國發(fā)展意義深遠(yuǎn)的改變。2014年，在社會(huì)層面上，從搖籃到暮年，從鄉(xiāng)村到城市，從家園到遠(yuǎn)方，也都有了全新的變化，“養(yǎng)老看身份”的歷史首次被徹底革除，“單獨(dú)二孩”終成現(xiàn)實(shí)，換種方式生活漸成趨勢(shì)。2014年，對(duì)于每一個(gè)人而言，也都在或主動(dòng)、或被動(dòng)地經(jīng)歷著各種變化，有人遇到了愛情，有人發(fā)展了事業(yè)，有人組建了小家庭，還有人甚至把過去幾年甚至十幾年應(yīng)該解決的事情都在這一年里“還”上了，那是將要開啟人生新篇章的節(jié)奏。

“2014中國綜合小康指數(shù)”之“2014國人年度感受”調(diào)查顯示，“變”，是2014年公眾的最大感受。那么，在充滿了變、變、變的2014年，國人最關(guān)心、關(guān)注的問題有哪些？究竟哪些事情會(huì)讓國人為之振奮并銘記在心？哪些事情會(huì)讓國人感到憂慮？

最憂慮：食品安全

在中國全面小康進(jìn)程中，有許多問題值得關(guān)注，例如政府機(jī)構(gòu)改革、收入分配改革、醫(yī)療改革、住房改革、教育改革、財(cái)稅改革、行政審批制度改革、房?jī)r(jià)、物價(jià)、政府公共服務(wù)，等等。在歷年的“中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查問卷中，都會(huì)列出30多個(gè)問題作為選項(xiàng)，供公眾選擇出他們最關(guān)注的十大問題。

今年也不例外。調(diào)查結(jié)果顯示， 2014年中國全面小康進(jìn)程中“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”是：食品安全（55.1%）、腐敗問題（48%）、物價(jià)（43.4%）、房?jī)r(jià)（41.2%）、醫(yī)療改革（40.5%）、貧富差距（36.9%）、環(huán)境保護(hù)（36.5%）、就業(yè)問題（33.2%）、社會(huì)保障（31.5%）、社會(huì)道德風(fēng)氣（31.1%）。

這已經(jīng)是食品安全問題連續(xù)第三年位居“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”首位。

2013年，“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”是（按照關(guān)注度由高到低排序）：食品安全、腐敗問題、醫(yī)療改革、貧富差距、房?jī)r(jià)、社會(huì)保障、物價(jià)、環(huán)境保護(hù)、收入分配改革、住房改革。

2012年，“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”是（按照關(guān)注度由高到低排序）：食品安全、物價(jià)、腐敗問題、醫(yī)療改革、房?jī)r(jià)、貧富差距、社會(huì)保障、教育改革、收入分配改革、住房改革。

此前幾年，食品安全問題也均進(jìn)入了“最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”榜單，2011年位列第三，2010年位列第四，2009年位列第二。

中國人本來就有著“民以食為天”的飲食文化傳統(tǒng)，隨著時(shí)代的發(fā)展、生活水平的提高，人們對(duì)飲食的要求也越來越高，吃得飽之外還要吃得美味，吃得美味之外還要吃得營(yíng)養(yǎng)，但這一切的根源還是需要有“安全”作為保障。

在“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查中，60.9%的受訪者為現(xiàn)階段“飲食小康”打出的分?jǐn)?shù)在70分以上，可見公眾對(duì)于“飲食小康”基本滿意。

不過，在“中國飲食小康指數(shù)”的測(cè)量中，對(duì)于“飲食小康”的測(cè)量包含五個(gè)方面，若按照“木桶理論”進(jìn)行分析，“飲食小康”還是有短板的。年初進(jìn)行的“2014中國飲食小康指數(shù)”調(diào)查顯示，恩格爾系數(shù)、食品供應(yīng)、 飲食安全、 營(yíng)養(yǎng)結(jié)構(gòu)和政府監(jiān)管體系及力度這五個(gè)方面的指數(shù)分別為87.8、96.8、59.8、80.2和79.6分。從數(shù)字中不難看出，飲食安全無疑成為了“飲食小康”的一大“短板”。

年末剛剛完成的“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查再次為這一“短板”亮了紅燈。53.3%的受訪者表示對(duì)食品安全狀況不滿意，31.9%的人對(duì)食品安全狀況評(píng)價(jià)一般，僅14.8%的人對(duì)食品安全狀況感到滿意。

在回答“到目前為止，今年國內(nèi)發(fā)生的什么事情最讓您感到憂慮”這個(gè)問題時(shí)，很多受訪者給出的答案是：福喜“臭肉門”、臺(tái)灣查獲“地溝油”工廠等事件的發(fā)生，讓我們感到食品安全事件還比較嚴(yán)峻。

食品安全事件的發(fā)生為何會(huì)讓公眾感到擔(dān)憂？清華大學(xué)公共管理學(xué)院博士葉嵐發(fā)現(xiàn)，2014年中國食品安全問題暴露出了三大新趨勢(shì)：一是食品安全的風(fēng)險(xiǎn)來源更加隱蔽，“技術(shù)含量”越來越高，尤其是上海福喜事件的發(fā)生，反映了潛在的食品安全問題某種程度上已經(jīng)超出現(xiàn)有的監(jiān)管技術(shù)和檢驗(yàn)檢測(cè)能力；二是互聯(lián)網(wǎng)食品交易市場(chǎng)興起，但監(jiān)管能力尚未跟上，現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)了大量無生產(chǎn)許可證編碼、無產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)號(hào)、無生產(chǎn)日期、廠名廠址不完全的自制食品，網(wǎng)售食品安全問題開始凸顯；三是食品源頭污染與末端安全問題交織并存，食品安全已不再僅僅是生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)的問題，土壤、水體、空氣等環(huán)境污染正在對(duì)源頭種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)產(chǎn)生嚴(yán)峻威脅。

要從制度上根治“舌尖上的安全”

面對(duì)食品安全這個(gè)讓人“憂”的問題，最近，不少地方再一次行動(dòng)起來：廈門市科技局副巡視員李英華在接聽市長(zhǎng)專線時(shí)透露，當(dāng)?shù)卣诩涌焱七M(jìn)“廈門食品安全公共服務(wù)平臺(tái)”科技惠民項(xiàng)目建設(shè)。在不久的將來，市民可在網(wǎng)上查詢到各類食品的相關(guān)信息。

如果說廈門市民將會(huì)享受到“食品安全溯源”服務(wù)，那么珠海人更是可享受到國際級(jí)的食品安全保障。日前，“國家食品安全（橫琴）創(chuàng)新工程暨海上絲綢之路品牌行啟動(dòng)儀式”在珠海舉行。國家食品安全（橫琴）創(chuàng)新工程由科技部、廣東省、珠海市三方共建，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)運(yùn)作的模式建設(shè)和管理，這一工程亮點(diǎn)頗多。該工程建設(shè)方案（討論稿）顯示，橫琴將堅(jiān)持國際化，試點(diǎn)建設(shè)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證中心、開發(fā)應(yīng)用“三維碼”技術(shù)、示范建設(shè)食品安全基地、培育食品安全品牌戰(zhàn)略聯(lián)盟、探索發(fā)展食品安全基金、建立食品安全云服務(wù)平臺(tái)。

雖然食品安全領(lǐng)域動(dòng)作連連，但也有評(píng)論指出，食品安全僅僅有創(chuàng)新還不夠，還需要從更深層次的制度上去解決問題。

國家行政學(xué)院副教授胡穎廉認(rèn)為，解決食品安全問題，需要從制度上把握好兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。一方面，要引入社會(huì)共治和市場(chǎng)機(jī)制的大監(jiān)管體系意識(shí)。探索建立多層次監(jiān)管體系，包括消費(fèi)者自我保護(hù)、企業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、行政監(jiān)管和法律制裁在內(nèi)的循序漸進(jìn)的社會(huì)共治體系。同時(shí)，運(yùn)用“紅黑名單”制度、強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)政策等，讓市場(chǎng)機(jī)制在食品安全保障中起到?jīng)Q定性作用。另一方面，要踐行食品安全精細(xì)化監(jiān)管。一是要將食品安全監(jiān)管與普通商品監(jiān)管嚴(yán)格區(qū)分開；二是要對(duì)食品安全監(jiān)管領(lǐng)域加以細(xì)分，重點(diǎn)關(guān)注城鄉(xiāng)結(jié)合部、“三無”作坊、嬰幼兒食品和容易發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的領(lǐng)域；三是進(jìn)一步厘清各級(jí)監(jiān)管部門之間的權(quán)責(zé)分配，提升地方政府責(zé)任意識(shí)和基層一線的監(jiān)管能力。

在中國社會(huì)科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建看來，食品安全的治理是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜、艱巨細(xì)致的過程，雖然經(jīng)過這些年的治理，大規(guī)模、系統(tǒng)性的風(fēng)險(xiǎn)有所降低，食品安全狀況有所改善，但從治本角度看，還任重道遠(yuǎn)。他建議首先要建立起一個(gè)長(zhǎng)期、有效和相對(duì)穩(wěn)定的監(jiān)管體制及運(yùn)行機(jī)制；其次，從綜合治理的角度上講，還有很大的空間，要加強(qiáng)法制和法治建設(shè)，不僅要制定法律法規(guī)，還要真正按照法律法規(guī)進(jìn)行治理，維護(hù)“奉法者強(qiáng)”的市場(chǎng)環(huán)境。張永建還認(rèn)為，“食品安全治理不僅要依靠行政和法律，還需要強(qiáng)有力的科技支撐，如果科技支撐能力不夠，保障能力就是一句空話。”張永建說，宣傳教育和培訓(xùn)方面的工作也至關(guān)重要，但在這方面尤其是學(xué)校教育方面，我們做得還很不夠。

2005～2014年度中國綜合小康及其構(gòu)成指數(shù)

最振奮：“打虎拍蠅”

“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查顯示，與讓國人憂慮的事情相比，更多的事情讓國人感到振奮。在“到現(xiàn)在為止，今年國內(nèi)發(fā)生的什么事情最讓您感到振奮？”與“到目前為止，今年國內(nèi)發(fā)生的什么事情最讓您感到憂慮”這兩道開放式題目中，對(duì)于前一個(gè)問題的回答，受訪者共寫出了20多條答案，而在回答后一道題目時(shí)，受訪者只給出了11條答案。

在受訪者寫下的20多件令人振奮的事情中，出現(xiàn)次數(shù)最多的是“老虎蒼蠅一起打的反腐工作”，其次是“十八屆四中全會(huì)推進(jìn)依法治國重大問題”。

反腐與法治，成為2014年最讓國人振奮的事情。

從年初到6月30日，在中央紀(jì)委監(jiān)察部官網(wǎng)的“案件查處”欄目中，有375名官員被點(diǎn)名通報(bào)，包括接受組織調(diào)查、“雙開”、移送司法機(jī)關(guān)等。僅僅用了半年時(shí)間，就已經(jīng)超過了2013年全年的反腐“戰(zhàn)果”。

2014年，包括原全國政協(xié)副主席蘇榮、原中央政治局常委周永康、原中央政治局委員徐才厚等一批“大老虎”被立案審查，“老虎蒼蠅一起打”的反腐工作不僅有速度，而且有力度、有廣度、有深度。有學(xué)者評(píng)論認(rèn)為，從3月15日對(duì)徐才厚進(jìn)行組織調(diào)查，到6月30日開除黨籍，僅僅用了三個(gè)半月的時(shí)間，這正是十八大之后反腐案件查辦的一個(gè)新特點(diǎn)，只要抓住線索，就用最短的時(shí)間調(diào)查清楚，體現(xiàn)了反腐的效率和效能。

11月18日，中央啟動(dòng)第三輪巡視。11月20日，中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)題為《持續(xù)形成高頻震懾——今年中央第三輪巡視工作前瞻》的文章指出，一年之內(nèi)開展三輪中央巡視，這在黨的歷史上是空前的。

2013年4月以來，中央政治局常委會(huì)在一年多的時(shí)間里5次聽取巡視情況匯報(bào)，習(xí)近平總書記每次都發(fā)表重要講話，為巡視工作指明方向、提出要求，這是黨的歷史上從來沒有過的。其間，王岐山28次主持召開中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，5次出席中央巡視工作動(dòng)員部署會(huì)，并召開4次領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，研究部署和推動(dòng)巡視工作。

在《小康》雜志進(jìn)行“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查時(shí)，又一個(gè)與反腐有關(guān)的“振奮人心”的好消息傳出：國際反腐敗學(xué)院(IACA)院長(zhǎng)兼執(zhí)行秘書馬丁·克羅伊特納向媒體透露，中國已經(jīng)確認(rèn)于11月15日正式加入該學(xué)院，成為第59個(gè)簽署“建立國際反腐敗學(xué)院協(xié)定”的締約國。在接受新華社記者專訪時(shí)，馬丁稱，人們過去僅僅把反腐敗斗爭(zhēng)看成一個(gè)國家內(nèi)部的事務(wù)，直到上世紀(jì)90年代中期，反腐敗問題才被視為是一個(gè)國際性問題，國際合作在反腐敗斗爭(zhēng)中扮演著十分重要的角色，是反腐敗的有效手段。

有了國際合作的助力后，反腐的震懾力必然還會(huì)加大。在“2014最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”榜單中，腐敗問題位列第二，透過腐敗問題，公眾關(guān)心的其實(shí)是法治建設(shè)的進(jìn)程。反腐從治標(biāo)走向治本，亦離不開法治的保障。正因?yàn)榇?，“十八屆四中全?huì)推進(jìn)依法治國重大問題”也同樣令公眾感到振奮。

2014年的難題與挑戰(zhàn)：就業(yè)

在上個(gè)月剛剛完成的“2014中國幸福小康指數(shù)”調(diào)查中，有這樣一個(gè)調(diào)查結(jié)果，引人思考：以22歲至23歲為“分界線”，青年人竟有著不一樣的幸福與不幸福體驗(yàn)？在對(duì)不同年齡段受訪者的幸福水平進(jìn)行單獨(dú)分析后，《小康》發(fā)現(xiàn)，15～22歲受訪者為自己打出的幸福得分分?jǐn)?shù)最高，平均分為9.66；而同屬于青年人群體的23～34歲受訪者為自己打出的幸福得分平均只有7.15分。

在這個(gè)月進(jìn)行的“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查中，《小康》記者發(fā)現(xiàn)了23～34歲受訪者感覺不太幸福的原因之一。22～23歲基本上處于上學(xué)與工作的分水嶺，23歲出頭的受訪者或是正忙于求職、就業(yè)，或是剛剛步入職場(chǎng)，而這一年，恰恰又被稱為大學(xué)生的“更難就業(yè)年”。

今年6月，24歲的劉陽從北京的一所高校畢業(yè)了。剛剛?cè)〉昧舜T士學(xué)位的她已經(jīng)不是第一次面對(duì)就業(yè)問題了，“本科快畢業(yè)時(shí)，我也嘗試著找過一段時(shí)間的工作，但一直都‘高不成、低不就’，所以后來干脆就去考研了，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，碩士畢業(yè)后，還是沒有任何優(yōu)勢(shì)可言。”與在象牙塔里的讀書時(shí)光不同，走出校園后的劉陽，不僅僅要面對(duì)求職就業(yè)的壓力，她還要考慮住房、擇偶等很多現(xiàn)實(shí)的問題?！翱傊?，各種糾結(jié)?！眲㈥柗Q。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2013年中國高校畢業(yè)生已經(jīng)達(dá)到699萬，被稱為“史上最難就業(yè)季”。而2014年在此基礎(chǔ)上仍有增長(zhǎng)，據(jù)人力資源和社會(huì)保障部數(shù)據(jù)顯示，2014年全國高校畢業(yè)生人數(shù)727萬人，比2013年增長(zhǎng)了28萬，所以被稱為“更難就業(yè)年”。

就業(yè)這道屬于2014年特別的“難題”與“挑戰(zhàn)”，也引起了公眾對(duì)于這一問題的特別關(guān)注。在“2014最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”榜單中，就業(yè)問題排名第八。而過去的五年，就業(yè)問題的關(guān)注度呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢(shì)，在“2009最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”榜單中，就業(yè)問題排名第七；在“2010最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”榜單中，就業(yè)問題排名第八；在“2011最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題”榜單中，就業(yè)問題排名第十；在2012年和2013年，就業(yè)問題都未能進(jìn)入這個(gè)榜單。

全年消費(fèi)指數(shù)得分最高公眾對(duì)平安狀況最滿意

“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查采用了基于實(shí)名制的Oopsdata網(wǎng)絡(luò)調(diào)研方法。為保證樣本的代表性，此次調(diào)查樣本框的確定兼顧被調(diào)查者年齡段、受教育程度、職業(yè)、所在單位的性質(zhì)、月收入水平等分布。采用統(tǒng)計(jì)學(xué)誤差估計(jì)公式進(jìn)行估算，本次調(diào)查在95%的置信度水平上，可將估計(jì)誤差控制在3.2%。

經(jīng)過對(duì)調(diào)查結(jié)果和國家有關(guān)部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理，得出2014年度中國綜合小康指數(shù)為78.1，比上年度增加1.4。

2009～2014年度中國全面小康進(jìn)程中最受關(guān)注的十大焦點(diǎn)問題

中國綜合小康指數(shù)的測(cè)評(píng)指標(biāo)涉及經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五大方面，這五個(gè)方面的指數(shù)得分分別是85.9、78.4、75.3、75.5、68.4，與上年度相比，本年度提升最大的是社會(huì)建設(shè)。

46.3%的受訪者反映，今年的收入比去年有所增加；61.7%的受訪者表示，今年自己及家庭的消費(fèi)水平有所提高。多數(shù)受訪者對(duì)自己及家人的健康狀況、自己及家人的受教育條件、社會(huì)治安狀況、社會(huì)和諧程度感到“滿意”；對(duì)住房條件、就醫(yī)環(huán)境、交通出行狀況、所享受的社會(huì)保障情況、工作環(huán)境、文化生活狀況評(píng)價(jià)“一般”；對(duì)食品安全狀況則感到“不滿意”。

在2014年由關(guān)系到中國百姓生活的全面小康11個(gè)關(guān)鍵詞組成的小康指數(shù)中，消費(fèi)小康指數(shù)得分最高，為82.0；其次是幸福小康指數(shù)，為80.7；再次是生命小康指數(shù)，為79.9；排名第四至九位的依次是飲食小康指數(shù)（79.4）、平安小康指數(shù)（76.0）、公共服務(wù)小康指數(shù)（75.8）、居住小康指數(shù)（74.2）、休閑小康指數(shù)（72.7）、教育小康指數(shù)（70.7）；信用小康指數(shù)（70.5）和生態(tài)小康指數(shù)（70.2）雖然排在最后兩位，但是與去年相比，都有了進(jìn)步，去年，這兩項(xiàng)指數(shù)的得分均在70分以下。

其實(shí)，分?jǐn)?shù)的高低并不代表公眾滿意度的高低，“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查顯示，在飲食、消費(fèi)、公共服務(wù)、醫(yī)療健康、生態(tài)環(huán)境、居住、平安狀況、信用、教育、休閑、幸福感受這11個(gè)方面的民生問題中，公眾在這一年里對(duì)平安狀況、休閑、幸福感受最為滿意，而對(duì)生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療健康、消費(fèi)則不太滿意。

公眾通過何種方式來了解、關(guān)注國家和社會(huì)的發(fā)展變化？“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查顯示，《新聞聯(lián)播》仍是中國公眾“直通中南?！钡拇翱?，對(duì)于這檔每天播出的節(jié)目，16.8%的人堅(jiān)持每天收看，8%的人每周收看5～6次，18.2%的人每周收看3～4次，34.2%的人每周收看1～2次，其他的人則沒有收看的習(xí)慣。

在關(guān)心國家發(fā)展的同時(shí)，中國公民也在積極履行著公民義務(wù)，參與著社會(huì)生活。在公眾看來，哪些事情最能傳遞中國夢(mèng)和正能量呢？《小康》聯(lián)合觸動(dòng)傳媒及清華大學(xué)媒介調(diào)查實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行的調(diào)查顯示，贍養(yǎng)長(zhǎng)輩排位第一，其次是撫養(yǎng)兒女，再次是保護(hù)環(huán)境。在參與“2014中國綜合小康指數(shù)”調(diào)查時(shí)，受訪者們非常積極地表示，這些事情他們?cè)敢庵鲃?dòng)去做。

只要有這樣的正能量推動(dòng)，不管生活充滿了怎樣的變、變、變，美好的夢(mèng)想與前行的步伐都永遠(yuǎn)不會(huì)改變。