廣東現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的五種運(yùn)營(yíng)模式

◇文/ 萬(wàn)忠 周燦芳（廣東省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村發(fā)展研究所）

從上世紀(jì)末開始，廣東省以各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為突破口，大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。1998年，廣東省委省政府啟動(dòng)珠江三角洲區(qū)域十大農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)。到2003年，這些示范區(qū)基本達(dá)到“五高六化”要求。而從2003年開始，廣東省委省政府又決定在東西兩翼和粵北山區(qū)再建設(shè)12個(gè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)。隨后，廣東省科技廳和農(nóng)業(yè)廳分別設(shè)立農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地專項(xiàng)資金，用于支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的建設(shè)。

2013年，廣東省提出用三年的時(shí)間，以市或縣行政區(qū)域?yàn)槭痉秴^(qū)建設(shè)與帶動(dòng)區(qū)域，在全省范圍內(nèi)打造11個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)（其中當(dāng)時(shí)有3個(gè)已被認(rèn)定為國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)），使之成為全省區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)、先進(jìn)科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用的展示區(qū)、農(nóng)業(yè)功能拓展的先行區(qū)、新型農(nóng)民的培訓(xùn)基地、農(nóng)村改革的試驗(yàn)區(qū)，全面推動(dòng)廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村的改革與發(fā)展。

目前，河源燈塔盆地、湛江墾區(qū)、江門開平市和韶關(guān)仁化縣4個(gè)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)成效初現(xiàn)。河源燈塔盆地在今年國(guó)家組織的農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)中位列全國(guó)第二，順利通過(guò)考核驗(yàn)收；新增的8個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、5個(gè)國(guó)家級(jí)粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)業(yè)園和3個(gè)省級(jí)粵臺(tái)農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)都在積極推進(jìn)。

從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的運(yùn)營(yíng)模式看，廣東省內(nèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)主要有以下五種：

政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的園區(qū)模式，以深圳國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為例。該園區(qū)為國(guó)家科技部批準(zhǔn)的第三批國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，立足國(guó)際生物育種前沿領(lǐng)域，堅(jiān)持自主創(chuàng)新與高端發(fā)展的戰(zhàn)略取向，引領(lǐng)中國(guó)生物育種產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，成為國(guó)家級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新示范區(qū)、熱帶和亞熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種科技企業(yè)集聚區(qū)。

園區(qū)已培育引進(jìn)包括中國(guó)農(nóng)科院深圳生物育種創(chuàng)新研究院、華大基因研究院、創(chuàng)世紀(jì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)有限公司、作物分子設(shè)計(jì)育種研究院等43個(gè)農(nóng)業(yè)企業(yè)（項(xiàng)目）入駐。深圳市探索創(chuàng)新開放式管理機(jī)制，以“一區(qū)多園”建設(shè)模式為基礎(chǔ)，搭建開放式園區(qū)管理模式，政府負(fù)責(zé)總體規(guī)劃、園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、引進(jìn)科研團(tuán)隊(duì)和企業(yè)、為園區(qū)企業(yè)提供公共服務(wù)等，園區(qū)中各科技園由企業(yè)自行建設(shè)和管理。整個(gè)園區(qū)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共平臺(tái)設(shè)施以政府投資建設(shè)為主，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目由企業(yè)自籌與社會(huì)籌集建設(shè)。支持政策方面，實(shí)施“孔雀計(jì)劃”和“1+6”人才政策，實(shí)行“院市共建”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物育種創(chuàng)新示范區(qū)、“省市共建”廣東現(xiàn)代種業(yè)硅谷等支持措施。

目前，廣東省正在積極推進(jìn)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展的創(chuàng)新模式，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的規(guī)劃建設(shè)是核心，以園促區(qū)、以點(diǎn)帶面，實(shí)現(xiàn)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“點(diǎn)、線、面”整體發(fā)展。

以河源燈塔盆地國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為例。該示范區(qū)包括河源市東源縣、連平縣及和平縣3縣20個(gè)鎮(zhèn)，總面積2291.24平方公里。示范區(qū)戰(zhàn)略定位為生態(tài)型、特色型、服務(wù)型、效益型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，以“農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、特色發(fā)展、科技創(chuàng)新、生態(tài)優(yōu)先、中心帶動(dòng)、集聚提升”為建設(shè)主線，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。河源市委市政府秉承工業(yè)管理區(qū)理念，成立了示范區(qū)管委會(huì)，落實(shí)了人員編制、工作經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)化了規(guī)劃、管理與實(shí)施。2013年，燈塔盆地示范區(qū)整合資金1.8億元，用于現(xiàn)代標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、小流域綜合治理工程等項(xiàng)目，并引進(jìn)了8支科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，為示范區(qū)改革發(fā)展提供科技和智力支持；有市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)90家，同比增加10家，農(nóng)民合作社1330個(gè)，同比增加230個(gè)。2013年示范區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)49.1億元，占全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值31%，農(nóng)村居民人均純收入比全市平均水平高出11個(gè)百分點(diǎn)。

政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式

政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)營(yíng)的園區(qū)模式，主要有順德陳村花卉世界、廣州從化萬(wàn)花園、中山古鎮(zhèn)綠博園等。以順德陳村花卉世界為例，1998年，順德陳村鎮(zhèn)委鎮(zhèn)政府決定運(yùn)用“利用高科技，建立大基地，發(fā)展大生產(chǎn)，培育大市場(chǎng)，搞活大流通”的戰(zhàn)略思想，規(guī)劃1萬(wàn)畝，興辦大型花卉交易市場(chǎng)——廣東陳村花卉世界。經(jīng)過(guò)十多年的不斷發(fā)展，花卉世界已經(jīng)從單一的花卉展銷市場(chǎng)向農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)發(fā)展，并以中國(guó)一流的花卉產(chǎn)業(yè)園發(fā)展商為目標(biāo)，以花卉世界為企業(yè)總部，走全國(guó)產(chǎn)業(yè)園區(qū)連鎖經(jīng)營(yíng)之路。

目前，該園區(qū)已完全實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代企業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，充分接軌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，在陳村鎮(zhèn)范圍內(nèi)已成功開發(fā)了中國(guó)盆景大觀園、佛山古玩城、蘭花生物科技園、花卉超市、廣東國(guó)通物流城等產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。吸引了來(lái)自美國(guó)、法國(guó)、日本、韓國(guó)、英國(guó)、荷蘭、泰國(guó)、菲律賓、新加等十幾個(gè)國(guó)家及國(guó)內(nèi)14個(gè)省、市、自治區(qū)的花卉相關(guān)企業(yè)600多家在此設(shè)立花卉的生產(chǎn)、開發(fā)、銷售機(jī)構(gòu)，其中臺(tái)商企業(yè)有近60家，花卉品種達(dá)6000多種。

政府引導(dǎo)、院地合作模式

政府引導(dǎo)、院地合作模式主要是以東莞市系列都市農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)為代表。目前，東莞已經(jīng)建成以清溪生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和中堂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)園為代表的十大都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。東莞提出建設(shè)都市農(nóng)業(yè)，利用農(nóng)業(yè)資源和農(nóng)業(yè)景觀，把城市與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)與旅游、生產(chǎn)與加工，以及第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)結(jié)合在一起，建立對(duì)農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)、文化等多種功能進(jìn)行全面開發(fā)的“接二連三”綜合產(chǎn)業(yè)。東莞都市農(nóng)業(yè)在發(fā)揮農(nóng)業(yè)的食品供給、農(nóng)民就業(yè)等基本功能的基礎(chǔ)上，將全面開發(fā)農(nóng)業(yè)的平衡生態(tài)、優(yōu)化環(huán)境、觀光休閑、文化傳承、科普教育等拓展功能。規(guī)劃在2020年前，形成以園區(qū)為平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)為核心，以科技為動(dòng)力，基本構(gòu)建起以“土地集約、田園優(yōu)美、特色鮮明、技術(shù)集成、效益顯著”為標(biāo)志的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，基本建成14個(gè)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每個(gè)有農(nóng)業(yè)份額的鎮(zhèn)街建成1-2個(gè)300畝以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

東莞將推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、完善科技體系作為首要任務(wù)。以“市院聯(lián)姻、科技合作”模式，依托農(nóng)業(yè)科研單位，與國(guó)內(nèi)著名高校和研究機(jī)構(gòu)共建都市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。在“科技東莞”專項(xiàng)中，每年安排不低于900萬(wàn)元農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)資金，大力支持服務(wù)都市農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新項(xiàng)目。

企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)的園區(qū)模式

企業(yè)自主運(yùn)營(yíng)的園區(qū)主要以廣州百萬(wàn)葵園為例。該園是以“向日葵”、“花的世界”為主題的生態(tài)公園，位于廣州市南沙區(qū)萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)，占地面積26萬(wàn)平方米，種植100萬(wàn)株向日葵，成為目前全國(guó)第一家全部采用進(jìn)口種子的觀賞性向日葵樂(lè)園。同時(shí)斬獲兩項(xiàng)世界第一：規(guī)模最大達(dá)66.7 公頃，榮獲“全國(guó)規(guī)模最大的葵花園”——“吉尼斯之最”記錄；葵花常年開放，世界唯一，正在逐步打造成為世界級(jí)公園?？麍@共引進(jìn)了18個(gè)來(lái)自歐洲、日本等國(guó)家的觀賞性向日葵品種，并優(yōu)選培育出一批適宜亞熱帶種植生長(zhǎng)的品種。通過(guò)基因的導(dǎo)入，培育出紅色、紫色等特殊顏色及具有濃郁香味的向日葵，經(jīng)過(guò)科學(xué)規(guī)劃種植，使葵園保持100萬(wàn)朵葵花常年盛放。目前，葵園已從單一葵花園發(fā)展成擁有世界各國(guó)名花的主題花城，法國(guó)羽葉薰衣草、日本北海道薰衣草、日本浪漫櫻花、歐洲樹型玫瑰花、韓國(guó)孔雀花、觀賞“罌粟”以及我國(guó)芳香淡雅的茉莉花，都已成為葵園著名景點(diǎn)，還建起了全國(guó)首個(gè)松鼠樂(lè)園、螞蟻王國(guó)，以及麥兜豬樂(lè)園、白鴿廣場(chǎng)、鮮花動(dòng)漫港等，構(gòu)成充滿溫馨與情趣的童話世界，令入園游客流連忘返。

農(nóng)民自發(fā)、政府推動(dòng)的園區(qū)模式

農(nóng)民自發(fā)、政府推動(dòng)的園區(qū)模式主要是以中山橫欄三沙花木園區(qū)為代表。該園區(qū)位于中山市橫欄鎮(zhèn)三沙村，目前面積6000畝，輻射帶動(dòng)周邊村莊面積超過(guò)2萬(wàn)畝，其以三沙村為中心，從上世紀(jì)80年代農(nóng)民自發(fā)種植花卉開始發(fā)展，并于2001年由新村委對(duì)三沙村進(jìn)行重新規(guī)劃，按照“工業(yè)進(jìn)區(qū)、農(nóng)業(yè)進(jìn)園”的原則，開始規(guī)劃建設(shè)三沙花木基地，目前已經(jīng)營(yíng)花木品種多達(dá)350多個(gè)，輻射了周邊的五沙村、六沙村、貼邊村，甚至較遠(yuǎn)的橫東村?，F(xiàn)在基地從事花木種植和與花木種植相關(guān)的農(nóng)戶有900戶，吸納本地勞動(dòng)力1800多人，外地勞力5000多人，內(nèi)有企業(yè)1000家，種植專業(yè)戶1000家，年總收入5000萬(wàn)元以上?；氐幕局饕N售往深圳、珠海、東莞等珠三角城市，外省則有廣西、云南、海南、福建、四川、江西等地。

在此發(fā)展過(guò)程中，政府起到了很好的推動(dòng)作用。2004年中山市橫欄鎮(zhèn)三沙花卉協(xié)會(huì)正式成立，并開通了三沙花卉協(xié)會(huì)網(wǎng)站，為廣大花農(nóng)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。協(xié)會(huì)會(huì)員充分發(fā)揮各自在信息、流通方面的優(yōu)勢(shì)，把花木銷售伸展至珠三角地區(qū)及廣西、云南、上海等地區(qū)。同時(shí)，協(xié)會(huì)以會(huì)員為核心，輻射帶動(dòng)本鎮(zhèn)和周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的種植戶種植花木，目前橫欄全鎮(zhèn)有2萬(wàn)花木基地，周邊鎮(zhèn)區(qū)有5-6萬(wàn)畝，產(chǎn)值累計(jì)達(dá)到3億元，農(nóng)民人均純收入達(dá)2.4萬(wàn)元。