食品安全：有追溯才有市場(chǎng)

本刊記者｜邢帆

食品安全似乎已經(jīng)是個(gè)老生常談的話題，但民不可一日不食，食不可一時(shí)不安，就算老生常談也要談。畢竟在中國(guó)，為保證食品安全建立的可追溯制度還處在初級(jí)階段，還沒(méi)有形成完整的市場(chǎng)鏈條，還需要政府的推進(jìn)，各地的落實(shí)，企業(yè)的貫徹，還需要進(jìn)一步讓各方力量都認(rèn)識(shí)到：食品，安全是第一位，有追溯才有市場(chǎng)。

頂層不斷完善

食品溯源體系是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在信息化建設(shè)層面一樣離不開(kāi)政府主管部門(mén)的頂層設(shè)計(jì)與指導(dǎo)。在今年9月舉辦的第四屆智博會(huì)上，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司食品處處長(zhǎng)郭翔表示，工業(yè)和信息化部消費(fèi)品工業(yè)司食品處目前主要從三個(gè)方面在信息化追溯體系建設(shè)方面開(kāi)展了工作。一是統(tǒng)籌規(guī)劃，2013年8月份，工信部印發(fā)了信息化、工業(yè)化深度融合專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，明確提出了食品質(zhì)量安全信息可追溯體系建設(shè)的目標(biāo)，推動(dòng)在嬰幼兒配方乳粉、白酒等領(lǐng)域開(kāi)展質(zhì)量安全的信息追溯建設(shè)試點(diǎn)，面向消費(fèi)者提供企業(yè)公開(kāi)的法定信息，實(shí)施隨時(shí)、隨機(jī)的追溯，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任。

第二項(xiàng)工作是推進(jìn)試點(diǎn)，2013年2月開(kāi)始推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立體系，并提出逐步將嬰幼兒配方乳粉行業(yè)100%全覆蓋。目前嬰幼兒配方乳粉是128家企業(yè)，拿到首批許可證的是82家，還有很多企業(yè)通過(guò)努力實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

第三項(xiàng)工作是整合資源，工信部與財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)密切配合，利用技術(shù)改造資金、物聯(lián)網(wǎng)專(zhuān)項(xiàng)資金等從不同的角度來(lái)支持食品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)工作。

郭翔解釋?zhuān)@也進(jìn)一步明確了兩個(gè)任務(wù)，一個(gè)是建立六個(gè)系統(tǒng)，企業(yè)信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)、標(biāo)識(shí)服務(wù)系統(tǒng)、應(yīng)用公共系統(tǒng)、客戶查詢系統(tǒng)、安全認(rèn)證系統(tǒng)等六個(gè)系統(tǒng)；第二是制定了兩類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。下一步還將完善工作機(jī)制，擴(kuò)大成果應(yīng)用，向其它的食品行業(yè)推廣，進(jìn)而形成全社會(huì)追溯的局面。加強(qiáng)合作實(shí)現(xiàn)共享，還要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)。完善技術(shù)規(guī)范，加快標(biāo)準(zhǔn)制定。其中，這六個(gè)系統(tǒng)涉及企業(yè)與面向公眾服務(wù)的多方面管理查詢工作，需要更多部門(mén)與技術(shù)的參與。

解決田地里的問(wèn)題

眾所周知，食品安全的源頭是在田間地頭，想要真正的追根溯源，就必須要向下深入，解決田地里的問(wèn)題。中國(guó)農(nóng)墾經(jīng)濟(jì)發(fā)展中心（以下簡(jiǎn)稱“中心”）主任吳金語(yǔ)透露，到2013年年底，全國(guó)農(nóng)墾系統(tǒng)，包括部分地方企業(yè)，共有283家完成了農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。其中種植業(yè)達(dá)到了573萬(wàn)畝，水產(chǎn)品養(yǎng)殖面積55萬(wàn)畝，畜禽養(yǎng)殖6865萬(wàn)頭只，涵蓋了谷物、蔬菜、水果、茶葉、肉蛋、水產(chǎn)和乳品等主要產(chǎn)品，在國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)方面形成了較大的影響力。

吳金語(yǔ)介紹，圍繞農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作的建立，中心做了四個(gè)方面的工作。一是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)合技術(shù)與實(shí)科學(xué)開(kāi)發(fā)追溯系統(tǒng)。生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷(xiāo)售是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的技術(shù)應(yīng)用（物聯(lián)網(wǎng)傳感器部署等）是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯的重要前提。中心以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為前提，對(duì)涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行了認(rèn)真的梳理，依托現(xiàn)代信息系統(tǒng)為企業(yè)量身訂做出適合企業(yè)的產(chǎn)品追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了關(guān)鍵環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集、整理、傳輸、管理和查詢信息化，明確了生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的相關(guān)人員質(zhì)量責(zé)任，落實(shí)了質(zhì)量安全責(zé)任主體，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量全程追溯建立了完整的追溯鏈條，實(shí)現(xiàn)了從終端到源頭的全程追溯，有效的強(qiáng)化了農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者確保其質(zhì)量安全的責(zé)任意識(shí)。

利用現(xiàn)代化手段強(qiáng)化管理，實(shí)時(shí)監(jiān)控，努力確保質(zhì)量安全。吳金語(yǔ)一語(yǔ)點(diǎn)破：打造舌尖上的安全，政府部門(mén)不能只做追溯制度的倡導(dǎo)者和組織者，更要切實(shí)履行好對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管責(zé)任。為保證上市和追溯農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，中心建立了農(nóng)墾可追訴農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管綜合平臺(tái)，通過(guò)電腦、智能手機(jī)等終端，對(duì)企業(yè)追溯系統(tǒng)情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理追溯產(chǎn)品生產(chǎn)和系統(tǒng)運(yùn)行中出現(xiàn)的有關(guān)問(wèn)題，努力將問(wèn)題產(chǎn)品控制在上市之前。自2012年以來(lái)，通過(guò)網(wǎng)上監(jiān)管、相關(guān)企業(yè)反饋信息六千多條，發(fā)現(xiàn)并控制多起農(nóng)藥安全性控制不符合要求等質(zhì)量安全隱患。

利用數(shù)據(jù)中心協(xié)助在立法層面，建立公信力。消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法明確規(guī)定，消費(fèi)者對(duì)所購(gòu)買(mǎi)商品的相關(guān)信息享有知曉真實(shí)情況的權(quán)益。當(dāng)前消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全缺乏信心，甚至產(chǎn)生恐懼信息，就是因?yàn)橄M(fèi)者享有的相關(guān)信息不對(duì)稱?？上驳氖?，隨著人們依法維權(quán)意識(shí)的增強(qiáng)，對(duì)信息知情意識(shí)也日漸強(qiáng)烈。為了適應(yīng)和滿足廣大消費(fèi)者知情的愿望，依法維護(hù)其知情權(quán)，中心建立了質(zhì)量追溯數(shù)據(jù)中心，開(kāi)辟了在線查詢平臺(tái)，消費(fèi)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、語(yǔ)音、短信、二維碼等多種渠道查詢到所購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、生產(chǎn)時(shí)間、質(zhì)量檢測(cè)等相關(guān)的信息。截止到去年底，累計(jì)接受消費(fèi)者有效查詢30余萬(wàn)次，這其中既包括大陸的消費(fèi)者，也包括來(lái)自香港以及中東和中亞的消費(fèi)者。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要內(nèi)容，為在更大范圍內(nèi)示范帶動(dòng)和推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯工作，中心對(duì)廣大農(nóng)村和地方的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)如何實(shí)現(xiàn)質(zhì)量安全追溯也進(jìn)行了積極的探索。針對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)分散、組織化程度低的特點(diǎn)，首創(chuàng)了以分散農(nóng)戶為主要使用對(duì)象的IC卡追溯模式，通過(guò)一戶一卡、持卡銷(xiāo)售、按卡收購(gòu)、憑卡打標(biāo)的方式，有效解決了分散農(nóng)戶質(zhì)量安全責(zé)任難以落實(shí)和追溯的問(wèn)題。

企業(yè)是第一責(zé)任人

想要在復(fù)雜的環(huán)境下實(shí)現(xiàn)推廣追溯制度、保障食品安全，光靠政策與標(biāo)準(zhǔn)顯然是不夠的，生產(chǎn)企業(yè)不僅應(yīng)該發(fā)揮作用，而且應(yīng)該充當(dāng)食品安全的第一責(zé)任人。

光明食品集團(tuán)（以下簡(jiǎn)稱“光明”）產(chǎn)品發(fā)展部總經(jīng)理余從田介紹，光明食品集團(tuán)是上海一家以食品產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)營(yíng)為核心的集一二三產(chǎn)為一體的現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，目前擁有近20家子公司，有4家國(guó)內(nèi)上市公司和一家海外上市公司。目前的業(yè)務(wù)包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品加工制造、商貿(mào)流通、非食品業(yè)務(wù)。在業(yè)務(wù)構(gòu)成上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)占10%，加工制造占40%，商貿(mào)流通占35%，其它業(yè)務(wù)占14%。這樣一個(gè)大型食品產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)對(duì)于食品安全也有自己的定位。

長(zhǎng)期以來(lái)，光明一直在不斷加強(qiáng)食品安全管理制度和管控體系建設(shè)。包括強(qiáng)化分級(jí)管理，落實(shí)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的食品安全主體責(zé)任，制定實(shí)施了有關(guān)制度。包括制定行動(dòng)計(jì)劃、管理辦法、應(yīng)急預(yù)案，確定了安全考核制度，監(jiān)督監(jiān)測(cè)制度，安全報(bào)告制度，教育培訓(xùn)制度。一方面在考核制度上，納入到KPI考核體系。同時(shí)縱向建立覆蓋集團(tuán)、子公司和所屬企業(yè)的日常的管理工作網(wǎng)絡(luò)。橫向建立以食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)為主體，覆蓋全過(guò)程的食品安全管控網(wǎng)絡(luò)。

持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)地環(huán)境和優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品建設(shè)與認(rèn)證。余從田介紹，目前光明已經(jīng)確立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)：要做全國(guó)領(lǐng)先的生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)示范基地，成為上海最重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，成為國(guó)內(nèi)有影響的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種源基地。充分發(fā)揮國(guó)有農(nóng)場(chǎng)自然環(huán)境良好、土地集中和規(guī)模經(jīng)營(yíng)管理的優(yōu)勢(shì)，循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，實(shí)施無(wú)害化的生產(chǎn)方式，促進(jìn)低碳減排和環(huán)境保護(hù)。同時(shí)持續(xù)推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，

在推廣質(zhì)量追溯制度，加強(qiáng)食品安全可追溯管理方面。光明推進(jìn)企業(yè)開(kāi)展質(zhì)量安全管理體系和產(chǎn)品認(rèn)證，實(shí)施優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品戰(zhàn)略。與集約化經(jīng)營(yíng)管理相適應(yīng)，推進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)鏈全程控制。通過(guò)追溯制度建設(shè)，目前建立了光明食品集團(tuán)食品安全監(jiān)管查詢平臺(tái)，為集團(tuán)層面強(qiáng)化食品安全監(jiān)管，企業(yè)層面加強(qiáng)全過(guò)程管理，和向消費(fèi)者提供便利查詢等方面服務(wù)奠定了信息化的基礎(chǔ)。 到2012年年底，實(shí)現(xiàn)大米追溯17萬(wàn)畝，豬肉18萬(wàn)頭，平臺(tái)基本上實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)可記錄、信息科查詢、流向和追蹤、責(zé)任可追究的目標(biāo)。目前其短信查詢、語(yǔ)音查詢、網(wǎng)站查詢均與農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局中國(guó)農(nóng)墾發(fā)展中心實(shí)現(xiàn)共享。

食品安全是一項(xiàng)對(duì)全產(chǎn)業(yè)鏈提出可控要求的項(xiàng)目。從播種、喂養(yǎng)到采集、加工、運(yùn)輸、直至超市貨架，每一個(gè)環(huán)節(jié)都包括在內(nèi)。目前農(nóng)業(yè)部門(mén)已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)一步向下進(jìn)行技術(shù)普及，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)收集田間信息，并通過(guò)手機(jī)等終端將天氣、農(nóng)業(yè)防護(hù)等知識(shí)傳播給農(nóng)戶。在光明這樣的食品企業(yè)中，信息化的身影無(wú)處不在，從智能生產(chǎn)車(chē)間到倉(cāng)儲(chǔ)物流的監(jiān)控，以及信息查詢平臺(tái)。大數(shù)據(jù)能夠?yàn)閿?shù)據(jù)中心提供信息增值，而分析結(jié)果則能夠通過(guò)云計(jì)算平臺(tái)實(shí)現(xiàn)更多領(lǐng)域的共享。因此追溯管理能夠提升供應(yīng)鏈上食品安全的保障水平，這里面包括食品可追溯性和企業(yè)的可追溯管理，國(guó)際上和國(guó)內(nèi)都有很多標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來(lái)講，可追溯管理，是從供應(yīng)鏈上追溯農(nóng)產(chǎn)品的歷史、位置。我們國(guó)家從中央政府到地方政府，包括各個(gè)分段監(jiān)管部門(mén)都在推進(jìn)這項(xiàng)工作，是多部門(mén)推進(jìn)，多模式推進(jìn)，多途徑推進(jìn)的狀態(tài)，無(wú)論是政府還是企業(yè)推廣成本都較高。從企業(yè)切實(shí)的體會(huì)來(lái)講，建議整合政府與社會(huì)資源，低成本推廣質(zhì)量追溯制度。盡管技術(shù)對(duì)于食品安全的作用不言而喻，但在追溯應(yīng)用上與發(fā)達(dá)國(guó)家還是有差距，包括很多追溯系統(tǒng)不兼容，追溯系統(tǒng)的使用效率低，追溯技術(shù)相對(duì)比較落后，追溯的快捷性受到限制，相關(guān)利益主體缺乏參與意愿等。在這方面應(yīng)該加強(qiáng)部門(mén)的協(xié)同，特別是監(jiān)管政府部門(mén)能夠整合資源，避免重復(fù)建設(shè)和信息孤島建設(shè)。這不單是來(lái)自企業(yè)的希望，也是全食品行業(yè)實(shí)現(xiàn)安全可追溯的重要建議。