智慧城市的發(fā)展現(xiàn)狀、問題診斷與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

文｜胡擁軍

隨著智慧城市理念的西風(fēng)東漸，國內(nèi)興起了智慧城市建設(shè)的高潮，中央與地方相繼出臺(tái)了智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃與配套政策。

智慧城市是城市發(fā)展的新形態(tài)，是城市信息化建設(shè)的新階段。從2008年IBM提出“智慧地球”到2009年IBM與迪比克市合作建立美國第一個(gè)智慧城市，全球興起了智慧城市建設(shè)的熱潮，對(duì)智慧城市的認(rèn)識(shí)也不斷深化。在IBM初步界定智慧城市四個(gè)基本特征的基礎(chǔ)上，北京大學(xué)等單位專家撰寫的《創(chuàng)新2.0視野下的智慧城市》進(jìn)一步講智慧城市定義為新一代信息技術(shù)支撐、知識(shí)社會(huì)下一代創(chuàng)新環(huán)境下的城市形態(tài)，其四大特征是全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯(lián)、智能融合的應(yīng)用以及以人為本的可持續(xù)創(chuàng)新。隨著智慧城市理念的西風(fēng)東漸，國內(nèi)興起了智慧城市建設(shè)的高潮，中央與地方相繼出臺(tái)了智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)意見、發(fā)展規(guī)劃與配套政策，北京、上海、寧波、廣州等地率先開始了智慧城市的相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。

一、國外觀察

智慧城市是當(dāng)今世界城市發(fā)展的新理念和新模式，是城市可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在需求，是新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合的產(chǎn)物。建設(shè)智慧城市已被國際上公認(rèn)為是提升城市競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提供居民生活品質(zhì)、改進(jìn)城市公共管理的重要途徑。

智慧城市成為全球城市發(fā)展關(guān)注的焦點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年國外在建的智慧城市數(shù)量大約為200個(gè)。全球超過400個(gè)城市競爭2013年最佳智慧城市頭銜，最終美國俄亥俄州的哥倫布、芬蘭的奧盧、加拿大的斯特拉特福等7個(gè)城市入選。國外不同國家地區(qū)的智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)不同的進(jìn)度與特點(diǎn)，美國于2009年發(fā)布《經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃》，將智能電網(wǎng)項(xiàng)目作為綠色經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃的關(guān)鍵性支柱之一，2010年公布未來十年高速寬帶發(fā)展計(jì)劃，美國的智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)對(duì)未來城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的新機(jī)遇；歐盟早在2007年提出了一整套智慧城市建設(shè)目標(biāo)并付諸實(shí)施，根據(jù)歐盟智慧城市評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，瑞典、芬蘭、荷蘭、比利時(shí)、盧森堡、奧地利等國家城市智慧程度處于領(lǐng)先水平， 2010年歐盟委員會(huì)出臺(tái)《歐洲2020戰(zhàn)略》，將“歐洲數(shù)字化議程”確立為歐盟促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的七大旗艦計(jì)劃之一；2009年日本制定《i-Japan2015戰(zhàn)略》，旨在建立以人為本的、安心且充滿活力的數(shù)字化社會(huì)，重點(diǎn)放在電子政務(wù)、醫(yī)療與教育三大核心領(lǐng)域；2004年韓國推出u-Korea發(fā)展戰(zhàn)略，其中建設(shè)u-City是u-Korea發(fā)展戰(zhàn)略在韓國城市的具體實(shí)施，它是一個(gè)可以把市民及其周圍環(huán)境與泛在技術(shù)集成起來的城市發(fā)展新模式，2007年首爾、釜山、仁川等6個(gè)地區(qū)成為首批u-City示范區(qū)；2006年新加坡啟動(dòng)iN2015計(jì)劃，目標(biāo)在于“利用泛在的信息通信技術(shù)將新加坡打造成一個(gè)智慧的國家、全球化的城市”，重點(diǎn)在建立高質(zhì)量的信息通信基礎(chǔ)設(shè)施、提高信息通信企業(yè)的全球競爭力、建立具有全球競爭力的信息通信人力資源、強(qiáng)化信息通信技術(shù)的尖端與創(chuàng)新應(yīng)用。

二、國內(nèi)現(xiàn)狀

國內(nèi)智慧城市建設(shè)呈現(xiàn)顯著的趕超發(fā)展態(tài)勢(shì)。盡管國內(nèi)智慧城市建設(shè)啟動(dòng)較晚，但在短短幾年里得到快速發(fā)展。為了規(guī)范與推動(dòng)智慧城市健康發(fā)展，住建部于2012年底啟動(dòng)國家智慧城市試點(diǎn)工作，并制定了《國家智慧城市試點(diǎn)暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點(diǎn)指標(biāo)體系（試行）》，遴選了90個(gè)城市進(jìn)入首批國家智慧城市試點(diǎn)名單。為了在國家層面形成對(duì)智慧城市建設(shè)的指導(dǎo)，2014年國家發(fā)改委、工信部等八部委印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)我國智慧城市健康有序發(fā)展指導(dǎo)意見》，要求各地區(qū)、各有關(guān)部門落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保智慧城市建設(shè)健康有序推進(jìn)。與此同時(shí)，各地在推進(jìn)智慧城市建設(shè)方面也出臺(tái)了相應(yīng)的配套政策，如北京在制定《智慧北京行動(dòng)綱要》之外，為促進(jìn)旅游發(fā)展出臺(tái)了《北京智慧旅游行動(dòng)計(jì)劃綱要》，南京相繼出臺(tái)了《南京市十二五智慧城市發(fā)展規(guī)劃》、《南京市政府關(guān)于加快推進(jìn)全市智能交通項(xiàng)目建設(shè)的意見》，并以建設(shè)智慧青奧會(huì)為契機(jī)加快智慧城市建設(shè)。

目前，國內(nèi)智慧城市建設(shè)主要分布在珠三角地區(qū)、長三角地區(qū)、環(huán)渤海地區(qū)以及長江中游發(fā)達(dá)地區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)，如處于環(huán)渤海地區(qū)的北京、天津等城市較早地啟動(dòng)了智慧城市建設(shè)，處于長三角地區(qū)的上海、寧波、南京、杭州、蘇州、揚(yáng)州、常州等城市領(lǐng)跑智慧城市建設(shè)，處于珠三角地區(qū)的廣州、深圳、佛山、東莞等城市的智慧化程度較高；這些城市的共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較好，對(duì)外開放程度較高，大部分城市通過實(shí)施“數(shù)字城市”建設(shè)為智慧城市建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。與此同時(shí)，智慧城市建設(shè)正由東部向中西部、由大城市向中小城市擴(kuò)散，除了東部沿海發(fā)達(dá)城市外，武漢、湘潭、成都、銀川等城市在中西部地區(qū)正率先實(shí)施智慧城市建設(shè)，而寧夏、青海、西藏、貴州等省多個(gè)城市也與國內(nèi)運(yùn)營商正在洽談或已達(dá)成智慧城市建設(shè)的合作協(xié)議；除了北、上、廣、深等特大城市外，也有汕尾、銀川、廈門、揚(yáng)州等中小城市根據(jù)自身基礎(chǔ)條件與發(fā)展需要建設(shè)各具特色的智慧城市。在智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上，廣東、江蘇、浙江、湖北、湖南等省份提出“智慧城市群”并啟動(dòng)實(shí)施了相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)，如湖北省智慧城市群設(shè)計(jì)17個(gè)省內(nèi)城市，廣東省智慧城市群涉及21個(gè)智慧城市，山東、浙江、江蘇、湖北等省份“智慧城市群”投資規(guī)模都達(dá)到500億元。

三、問題診斷

（一）重短期成效輕長期規(guī)劃，重組織實(shí)施輕頂層設(shè)計(jì)

各地政府公開信息表明，目前已制定智慧城市建設(shè)規(guī)劃的地方對(duì)智慧城市建設(shè)的規(guī)劃期限大部分只有5年，上海智慧城市建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)劃期限只有3年，天津、汕尾的智慧城市建設(shè)實(shí)施方案僅跨2個(gè)年度，只有深圳智慧城市規(guī)劃期限跨越10年，南京智慧城市規(guī)劃的相關(guān)重大問題展望到2020年；與此同時(shí)，大部分已啟動(dòng)智慧城市建設(shè)的地方尚未制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，僅限于智慧城市建設(shè)的某個(gè)領(lǐng)域或某個(gè)項(xiàng)目。智慧城市建設(shè)實(shí)際上是一個(gè)不斷完善的漸進(jìn)式過程，而國內(nèi)大部分城市的智慧城市建設(shè)缺乏長期規(guī)劃。從各地實(shí)踐來看，盡管各地圍繞智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一組織與部門協(xié)調(diào)，但僅限于對(duì)單一項(xiàng)目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，缺乏對(duì)智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)；智慧城市建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對(duì)智慧城市的規(guī)劃部署與建設(shè)實(shí)施必須放在整個(gè)城市運(yùn)行系統(tǒng)、置于城市總體發(fā)展戰(zhàn)略的高度去思考，需要與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、城市管理優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、民生服務(wù)改善等多個(gè)領(lǐng)域的規(guī)劃結(jié)合起來。

（二）重工程建設(shè)輕運(yùn)維評(píng)估，重項(xiàng)目實(shí)施輕機(jī)制創(chuàng)新

從各地實(shí)踐來看，各地政府對(duì)智慧城市工程建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量等建立了相對(duì)完善的事前評(píng)估考核機(jī)制，但對(duì)智慧城市建設(shè)工程建成后的效益、運(yùn)行、維護(hù)、監(jiān)管等缺乏專門的事后評(píng)估考核機(jī)制，可能形成“只建不管”的局面，無法有效發(fā)揮智慧工程的輻射、示范作用。實(shí)際上，智慧城市是城市管理革命和發(fā)展模式創(chuàng)新，是現(xiàn)代化城市整合發(fā)展的更高形態(tài)，因此智慧城市建設(shè)的內(nèi)容不僅僅是工程項(xiàng)目等“硬件”建設(shè)，更是城市發(fā)展模式變革與體制機(jī)制創(chuàng)新等“軟件”建設(shè)。目前各地政府主要強(qiáng)調(diào)智慧城市建設(shè)工程項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施并建立健全其組織領(lǐng)導(dǎo)、資金投入、評(píng)估考核等保障體系，對(duì)與智慧城市建設(shè)相關(guān)的體制機(jī)制創(chuàng)新落墨不多。比如，圍繞公共信息平臺(tái)與智慧政務(wù)運(yùn)行建設(shè)，亟待進(jìn)一步與打造陽光政務(wù)系統(tǒng)、促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變結(jié)合起來；圍繞信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新一代信息化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，亟待進(jìn)一步與建立健全經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)新體系、完善市場競爭機(jī)制、打破社會(huì)資本準(zhǔn)入限制結(jié)合起來。

（三）不同城市的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的同構(gòu)性

從各地已有的智慧城市發(fā)展規(guī)劃來看，不同城市在發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)方面存在較大的同構(gòu)性。目前，北京、上海、天津、杭州、南京、蘇州、常州、深圳、佛山、銀川等城市對(duì)新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出了明確規(guī)劃，其中規(guī)劃云計(jì)算產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有北京、上海、天津、杭州、常州、深圳、佛山、銀川、重慶等城市，如北京的“祥云工程”、上海的“云海計(jì)劃”、廣州的“天云計(jì)劃”、重慶的“云端計(jì)劃”、武漢的“黃鶴白云計(jì)劃”等等；大部分城市都把物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)納入智慧城市發(fā)展規(guī)劃，深圳、成都、無錫、濟(jì)寧、昆明、石家莊等城市制定了專門的物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的則涵蓋上海、天津、杭州、南京、蘇州、常州等大部分城市，地處西北的一些城市也紛紛規(guī)劃實(shí)施云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)等智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展。從各地智慧規(guī)劃來看，各地存在較大的同構(gòu)性，一涌而上規(guī)劃物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、軟件與信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，尤其一些不具備比較優(yōu)勢(shì)的城市盲目跟風(fēng)，更容易造成重復(fù)投資與惡性競爭。

四、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）提高理念認(rèn)識(shí)，開展宣傳推廣

重視智慧城市建設(shè)的重要地位，搶抓智慧城市發(fā)展的機(jī)遇對(duì)推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、完善城市可持續(xù)創(chuàng)新機(jī)制、提升城市整體競爭實(shí)力具有重要意義。重視智慧技術(shù)應(yīng)用對(duì)人與城市和諧發(fā)展的支撐作用，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等新一代信息技術(shù)是智慧城市建設(shè)的技術(shù)支撐，基于泛在感知的海量信息整合共享是智慧城市建設(shè)的應(yīng)用基礎(chǔ)，新一代信息技術(shù)應(yīng)用最終落腳在服務(wù)于人的全面發(fā)展、服務(wù)于城市的可持續(xù)發(fā)展。重視智慧城市發(fā)展的宣傳推廣。北京規(guī)劃建設(shè)一批“智慧北京”體驗(yàn)中心，推廣“智慧北京”品牌，使北京成為全國各類智慧應(yīng)用的試驗(yàn)、展示和宣傳中心；寧波規(guī)劃提出市委宣傳部牽頭每年制定智慧城市建設(shè)宣傳計(jì)劃，寧波日?qǐng)?bào)、寧波電臺(tái)和寧波電視臺(tái)研究設(shè)立專欄、專題和專版，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)于智慧城市建設(shè)的認(rèn)知度和參與度。

（二）落實(shí)統(tǒng)籌規(guī)劃，提高組織保障

智慧城市建設(shè)是信息技術(shù)在基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)、城市管理、政務(wù)運(yùn)行等多個(gè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，需要對(duì)其統(tǒng)一規(guī)劃部署，統(tǒng)一指導(dǎo)智慧城市建設(shè)的各項(xiàng)工作。智慧城市建設(shè)涉及到發(fā)改、經(jīng)信、城建、交通、科技、財(cái)政、國土、商務(wù)、衛(wèi)生、廣電等多個(gè)部門，為了保障智慧城市建設(shè)的有效實(shí)施，一是要注重對(duì)智慧城市建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，成立智慧城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)智慧城市建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與督查指導(dǎo)等；二是要注重對(duì)智慧城市建設(shè)的評(píng)估考核，建立科學(xué)的評(píng)估體系與考核機(jī)制，將智慧城市建設(shè)工作納入各部門、區(qū)縣與相關(guān)干部的績效考核范圍；三是要注重對(duì)智慧城市建設(shè)的專家咨詢，形成專門的智慧城市建設(shè)專家智囊，對(duì)規(guī)劃制定、制度規(guī)范、項(xiàng)目建設(shè)等提供咨詢服務(wù)。

（三）因地制宜定位，需求導(dǎo)向建設(shè)

智慧城市建設(shè)的總體目標(biāo)定位需要綜合考慮城市自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件與城市信息化發(fā)展基礎(chǔ)，因地制宜地制定智慧城市發(fā)展目標(biāo)。從各地實(shí)踐來看，北京、上海等的智慧城市建設(shè)定位于信息化總體水平達(dá)到世界一流，天津、寧波、杭州、南京等定位于信息化總體水平達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平；蘇州、揚(yáng)州、深圳、佛山等定位于建設(shè)符合地方特色的智慧城市，在一些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先深圳國際一流；汕尾、銀川等定位于城市信息化趕超發(fā)展。目前，我國智慧城市建設(shè)主要圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生服務(wù)等領(lǐng)域開展。智慧城市建設(shè)的具體內(nèi)容各有側(cè)重，主要圍繞各自城市發(fā)展的總體規(guī)劃與戰(zhàn)略需要，選擇相應(yīng)的突破重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)與城市既有發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一。南京智慧城市規(guī)劃強(qiáng)調(diào)以滿足政務(wù)、商務(wù)、事務(wù)三大領(lǐng)域應(yīng)用需求為導(dǎo)向推動(dòng)智慧城市建設(shè)；鄭州數(shù)字城市規(guī)劃側(cè)重建設(shè)泛在的城市信息化數(shù)字化應(yīng)用系統(tǒng)；天津?yàn)I海新區(qū)著重打造信息基礎(chǔ)設(shè)施高地與新興信息產(chǎn)業(yè)高地；深圳智慧城市規(guī)劃側(cè)重打造可持續(xù)發(fā)展的智慧城市和智慧產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；常州智慧城市建設(shè)強(qiáng)調(diào)社會(huì)應(yīng)用智慧化與智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（四）示范項(xiàng)目帶動(dòng)，重點(diǎn)領(lǐng)域突破

智慧城市建設(shè)既是一個(gè)不斷完善的漸進(jìn)過程，也是一個(gè)覆蓋廣泛的系統(tǒng)工程。盡管從2008年興起了智慧城市建設(shè)的浪潮，總體而言智慧城市仍然是一個(gè)新生的事物，亟待從技術(shù)研發(fā)、城市應(yīng)用到體制創(chuàng)新等方面完善；我國東部沿海一些城市率先開展了智慧城市建設(shè)，取得了顯著的階段性成效，但總體仍然處于不斷探索的階段。從智慧城市發(fā)展的總體趨勢(shì)與樣本城市智慧建設(shè)的具體實(shí)踐來看，示范項(xiàng)目帶動(dòng)、重點(diǎn)領(lǐng)域突破是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)智慧城市建設(shè)的有效途徑。上海規(guī)劃提出支持區(qū)縣先行先試，加快重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目的示范建設(shè)，增加輻射和帶動(dòng)作用；天津?yàn)I海新區(qū)規(guī)劃提出鼓勵(lì)各功能區(qū)按照各自功能定位與產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，在信息化頂層設(shè)計(jì)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、為企業(yè)服務(wù)、配合新區(qū)整體應(yīng)用等方面積極先行試點(diǎn)示范；銀川規(guī)劃重視突出抓好試點(diǎn)示范，推進(jìn)智慧城市體驗(yàn)館、智慧商務(wù)示范區(qū)、智慧工業(yè)“兩化融合”示范區(qū)建設(shè)。