西部升起一片“政務(wù)云”

本刊記者｜姜紅德

陜西屬于經(jīng)濟欠發(fā)達省份，但是近年在信息化發(fā)展上卻走出了自己的特色。

2012年，工信部印發(fā)了《基于云計算的電子政務(wù)公共平臺頂層設(shè)計指南》，部署地方開展試點工作，探索電子政務(wù)集中管理模式。在隨后的2013年，國務(wù)院副總理馬凱在工信部調(diào)研的時候強調(diào)搭建電子政務(wù)平臺，減少重復(fù)建設(shè)，工信部要提出切實可行的解決方案。當年4月，工信部部長苗圩批示將電子政務(wù)的“陜西模式”向全國推廣，陜西也成為全國政務(wù)云最先落地的省份。

從”交光盤”到政務(wù)云

陜西屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，但是近年在信息化發(fā)展上卻走出了自己的特色。和沿海城市相比，資源豐富的陜西省卻缺少發(fā)展需要的資金，更不用說花大錢搞信息化建設(shè)。因此集中優(yōu)勢資源，節(jié)約投資，響應(yīng)快速服務(wù)，成為不二選擇，政務(wù)云就是這樣率先樹立起來的典型。

據(jù)了解，陜西電子政務(wù)平臺起源于一次美麗的“邂逅”。原來，那是一次在北京舉行的電子政務(wù)建設(shè)學(xué)習(xí)會上，有專家介紹了美國的FEA（聯(lián)邦企業(yè)架構(gòu)），陜西工信廳蔡蘇昌副廳長等陜西參會代表們突然意識到這可能就是陜西要走的路——用技術(shù)手段解決體制問題。

按照規(guī)劃，陜西電子政務(wù)平臺建設(shè)資源共享的目標是做到兩點，如今這一目標已經(jīng)基本上實現(xiàn)：一是共享信息化的公共基礎(chǔ)設(shè)施，機房、網(wǎng)絡(luò)、運維、安全和災(zāi)備。二是指信息資源內(nèi)容，例如四大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，各行業(yè)的子庫互聯(lián)互通以及準確性。

記者從陜西信息化工程研究院了解到，目前全省各級政務(wù)部門需要信息化的服務(wù)，只要向省、市、縣三級信息化主管部門提交一個“光盤”就可以了，因此也被稱之為“交光盤”工程。不需要建機房、建網(wǎng)絡(luò)，不需要考慮災(zāi)備、運維、安全，所有服務(wù)全免費，實施至今，收到了很好的效果。

陜西以“共享、協(xié)同、服務(wù)”為理念，按照“網(wǎng)絡(luò)覆蓋到村、基礎(chǔ)資源共享、業(yè)務(wù)與承載分離、三級平臺五級服務(wù)”的設(shè)計思路，構(gòu)建了省市縣三家電子政務(wù)公共平臺為核心的電子政務(wù)平臺體系。目前省級平臺已經(jīng)承載61個省級單位共196個業(yè)務(wù)系統(tǒng)；西安、寶雞、咸陽、渭南等平臺分別承載了87個部門378個系統(tǒng)、11個部門13個系統(tǒng)、11個部門16個系統(tǒng)及6個部門18個系統(tǒng)。南鄭縣、勉縣、涇陽縣、淳化縣等50個縣區(qū)，平均承載10~20個部門，總計1000多個業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

作為陜西信息化專家顧問委員會專家，陜西信息化工程研究院院長朱志祥帶領(lǐng)陜西信息化工程研究院和陜西信息化中心、未來國際等一道為陜西 “政務(wù)云”平臺的搭建進行了整體規(guī)劃和實施維護。他介紹說，省級電子政務(wù)平臺目前已經(jīng)投入運營兩年多；市級信息化公共平臺經(jīng)過兩年的建設(shè)期，在現(xiàn)有的11個地市中已經(jīng)建成8個，其他3個虛擬在省級信息化平臺中；而縣級平臺由縣政府或信息化主管部門實施建設(shè)，107個縣區(qū)中，已經(jīng)建成88個，在建19個。

通過云計算技術(shù)，實現(xiàn)了全省各級部門在計算、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)災(zāi)備、安全保障、運維服務(wù)和信息等基礎(chǔ)資源共享。其中省級綜合服務(wù)平臺主要承擔(dān)數(shù)據(jù)匯聚、共享和災(zāi)備的功能；市級綜合服務(wù)中心主要承擔(dān)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、交換和集成的功能；縣級統(tǒng)一平臺主要承擔(dān)數(shù)據(jù)采集、網(wǎng)絡(luò)匯接和服務(wù)的功能，承接省市縱向業(yè)務(wù)在基層落地。

依托陜西電子政務(wù)云平臺，陜南移民搬遷信息平臺系統(tǒng)建成后可以查到所有移民搬遷戶的基本信息，還可清楚地看到群眾搬遷前后居住的房屋對比情況，目前已初步完成了12.3萬戶40.1萬人移民搬遷對象資料，以及1554個集中安置項目基本信息的錄入工作。集中安置項目的每個環(huán)節(jié)和各類批復(fù)文件均記錄在信息化系統(tǒng)中，可供隨時查詢。同時，利用虛擬化技術(shù)減少了信息化重復(fù)建設(shè)，比如陜南移民搬遷信息平臺建成后，建設(shè)部門無需建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和運行環(huán)境，只需在省級公共平臺上開發(fā)和部署業(yè)務(wù)應(yīng)用軟件。從項目立項到基于平臺實施完成投運，僅用四個月時間，節(jié)省建設(shè)費用50%。

依托整體規(guī)劃，富平縣建設(shè)完成了電子政務(wù)統(tǒng)一平臺，為富平縣政府各部門提供完善的應(yīng)用支撐和安全保障，為各個業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)及門戶網(wǎng)站提供技術(shù)支撐。同時依托統(tǒng)一平臺建設(shè)富平縣電子政務(wù)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，為政府、公眾、企業(yè)和三農(nóng)開展基于互聯(lián)網(wǎng)的信息化應(yīng)用和多項服務(wù)。電子政務(wù)云的建設(shè)切實降低了行政成本，提高了富平縣政府的監(jiān)管能力和服務(wù)水平。

為何領(lǐng)先一步？

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，陜西省在2013年已經(jīng)進入電子政務(wù)發(fā)展優(yōu)秀省份行列，網(wǎng)民數(shù)量達到了1689萬人，網(wǎng)民普及率達到了45%，其中智能手機用戶占網(wǎng)民的比例達8成以上。這些都充分說明，陜西省信息化水平已經(jīng)進入全國前列。

IT產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)優(yōu)勢為陜西的政務(wù)云提供了良好的發(fā)展基礎(chǔ)，但是僅有這些還是不夠的。作為一項涉及全省數(shù)十個省級部門和各地市更多地政府部門的信息化工程，政務(wù)云一開始就需要進行頂層設(shè)計。

之前很多政府部門的信息化建設(shè)的方式仍沿用了“建專網(wǎng)”、“建煙囪”的推進方式，雖然取得了不少成績，但由于委辦局之間不互聯(lián)互通，信息難共享，使任何部門想方便為民服務(wù)均有不同程度的困難?；A(chǔ)設(shè)施不共享、標準不統(tǒng)一，建設(shè)速度越快更使部門之間、系統(tǒng)之間信息共享與互聯(lián)互通形成了更大的體制障礙。

因此陜西省在電子政務(wù)建設(shè)過程中提出了“技術(shù)牽引、需求主導(dǎo)，資源共享、頂層設(shè)計、持續(xù)發(fā)展、有始無終”的信息化規(guī)劃。在關(guān)鍵技術(shù)上，重點關(guān)注技術(shù)的主要發(fā)展趨勢。從互聯(lián)網(wǎng)到移動互聯(lián)網(wǎng)，從物聯(lián)網(wǎng)、云計算到大數(shù)據(jù)，信息技術(shù)不僅僅是改變某一個行業(yè)，改變的是人們的行為方式，而且還不斷在進步，創(chuàng)造新的需求。同時提出抓信息化工作理念上一定要關(guān)注技術(shù)，判斷趨勢，不斷改進，不要指望一次投入、永遠有效。投入上要量力而行、小步快跑，設(shè)計上要全面、系統(tǒng)、長遠。

頂層設(shè)計離不開集中管理的工作思路，這也是陜西電子政務(wù)云成功落地的另一個“法寶”。“陜西省信息化工作由一個部門來集中管理的思路最早來自于陳德銘省長，隨后繼任的袁純清省長、趙正永省長、婁勤儉省長始終堅持集中管理、集中資金、集中資源、集中部署的工作思路，并持續(xù)強化，從組織體系上保障了信息化工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準，這是陜西能取得成績的最重要原因?！辈烫K昌如此認為。