新疆維吾爾自治區(qū)信息社會(huì)發(fā)展概況

文｜麗娜·烏拉木江 張恒

一、全疆信息社會(huì)發(fā)展概況

（一）現(xiàn)狀與趨勢(shì)

2013年新疆信息社會(huì)發(fā)展指數(shù)為0.3940，處于工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過渡的轉(zhuǎn)型期，總體發(fā)展水平不高，但增速平穩(wěn)。

自2001年以來，新疆信息社會(huì)發(fā)展指數(shù)總體呈上升趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)6.96%。近三年，新疆信息社會(huì)指數(shù)穩(wěn)步提高,標(biāo)志著新疆信息社會(huì)發(fā)展從起步期進(jìn)入加速轉(zhuǎn)型期,信息技術(shù)應(yīng)用對(duì)新疆經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響開始加深，信息社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快。

（二）重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展情況

1.知識(shí)型經(jīng)濟(jì)

2013年新疆知識(shí)型經(jīng)濟(jì)指數(shù)達(dá)到0.2967，處于知識(shí)型經(jīng)濟(jì)的起步期，排名列全國(guó)第22位，與上年持平，落后于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

從具體指標(biāo)來看，構(gòu)成人力資源指數(shù)的成人識(shí)字指數(shù)、人均教育投入指數(shù)及大學(xué)生指數(shù)的良好表現(xiàn)成為新疆知識(shí)型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力支撐，但構(gòu)成經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指數(shù)、生產(chǎn)方式指數(shù)成為制約“瓶頸”。

2.網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)

近年來，新疆網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)快速發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)化水平取得了較大進(jìn)步。2013年新疆網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)上升到0.4903，列全國(guó)第19位，處于網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的轉(zhuǎn)型期。

2001-2013年新疆信息社會(huì)指數(shù)變化趨勢(shì)

2001-2013年新疆信息社會(huì)指數(shù)增長(zhǎng)率與全國(guó)比較

2001-2013年新疆知識(shí)型經(jīng)濟(jì)社會(huì)指數(shù)趨勢(shì)

2001-2013年新疆人力資源指數(shù)變化趨勢(shì)

2001-2013年新疆網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)指數(shù)變化趨勢(shì)

2001-2013年新疆?dāng)?shù)字化生活指數(shù)變化趨勢(shì)

從具體指標(biāo)來看，基礎(chǔ)設(shè)施指數(shù)、社會(huì)發(fā)展指數(shù)的較好表現(xiàn)，共同推動(dòng)了新疆網(wǎng)絡(luò)化社會(huì)的快速轉(zhuǎn)型。

社會(huì)包容是信息社會(huì)縮小數(shù)字鴻溝，實(shí)現(xiàn)社會(huì)包容的重要途徑，新疆連續(xù)5年開展的“民生建設(shè)年”活動(dòng)成績(jī)斐然。多項(xiàng)民生工程的實(shí)施對(duì)提高農(nóng)村居民的信息化水平起到了重要作用。

3.數(shù)字化生活

2001年，新疆?dāng)?shù)字化生活指數(shù)0.0702，數(shù)字化生活方式剛剛起步。隨著互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應(yīng)用以及各種智能終端的普及，新疆?dāng)?shù)字化生活指數(shù)快速提升。新疆?dāng)?shù)字化生活指數(shù)2012年首次超過0.3，達(dá)到0.3358，處于傳統(tǒng)生活方式向數(shù)字化生活方式的轉(zhuǎn)型期，2013年為0.3982，列全國(guó)第21位。新疆?dāng)?shù)字化生活指數(shù)提升較快，表明信息社會(huì)發(fā)展對(duì)人們生活方式的影響不斷顯現(xiàn)。

4.服務(wù)型政府

2013年新疆服務(wù)型政府指數(shù)達(dá)到0.3840，正處于服務(wù)型政府管理模式的轉(zhuǎn)型期，列全國(guó)第29位。

新疆服務(wù)型政府建設(shè)起步較好，發(fā)展較快，公眾參與度較高，這與政府的重視密不可分。

二、近年來新疆信息社會(huì)建設(shè)的做法與經(jīng)驗(yàn)分析

近年來，新疆信息社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，新疆的信息社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后，發(fā)展水平仍處于全國(guó)落后水平，與先進(jìn)省市相比仍存在不小差距。

新疆作為后發(fā)地區(qū),應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,進(jìn)一步夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ),壯大經(jīng)濟(jì)總量,在保持優(yōu)勢(shì)發(fā)展因素的同時(shí),通過加強(qiáng)信息社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)的建設(shè),建立健全信息化發(fā)展體制機(jī)制,完善信息化基礎(chǔ)設(shè)施,深化信息技術(shù)應(yīng)用的推動(dòng)作用,切實(shí)發(fā)揮信息化在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)信息化與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）信息化在現(xiàn)代社會(huì)中的重要作用日益凸顯

近年來,自治區(qū)黨委、政府高度重視信息化建設(shè)工作，信息化發(fā)展取得明顯成效，為推進(jìn)新疆科學(xué)跨越、后發(fā)趕超，起到了有力支撐作用。

新疆提出：要實(shí)現(xiàn)新疆跨越式發(fā)展，必須堅(jiān)持 “五化同步”，信息化在現(xiàn)代社會(huì)中的重要作用日益凸顯。新疆科學(xué)規(guī)劃，研判經(jīng)濟(jì)發(fā)展總趨向，較早啟動(dòng)了信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新疆在石油石化、社會(huì)管理等方面，率先利用“云計(jì)算”信息技術(shù)，使信息化技術(shù)充分服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，效果良好。

新疆具有語(yǔ)言優(yōu)勢(shì)、文化優(yōu)勢(shì)、習(xí)俗優(yōu)勢(shì)和地理優(yōu)勢(shì)，在通信、信息服務(wù)外包、數(shù)據(jù)中心等信息產(chǎn)業(yè)方面有很大發(fā)展空間。全國(guó)規(guī)模最大、檔次最高的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心已落戶新疆，這將拓寬新疆與內(nèi)地聯(lián)絡(luò)渠道，加快我國(guó)向中亞和周邊國(guó)家開放腳步。

新疆深入實(shí)施信息化發(fā)展戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施兩化融合專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃和寬帶新疆行動(dòng)、大力推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、加強(qiáng)電子政務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)政府部門信息系統(tǒng)互聯(lián)互通及信息資源共享與交換。

（二）加快轉(zhuǎn)變方式調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)

近年來，新疆把加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式放在經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益上來，不斷提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。

新疆從2013年起，將在5年內(nèi)培育石油石化、煤化工等8個(gè)產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)，培育烏魯木齊、石河子等5個(gè)開發(fā)區(qū)成為千億元園區(qū)，培育50個(gè)超百億元大企業(yè)集團(tuán)。

（三）推動(dòng)社會(huì)管理信息化建設(shè)服務(wù)百姓

1.政務(wù)微博走到了全國(guó)的前列

據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2013年底，騰訊微博中經(jīng)過認(rèn)證的新疆政務(wù)微博已有3138個(gè)。經(jīng)過三年的發(fā)展，新疆政務(wù)微博不僅在數(shù)量上位居全國(guó)前列，在微博的分布上，也日趨廣泛和深入，為塑造地方形象和暢通溝通渠道都起到了積極的作用。

2.啟動(dòng)政務(wù)微信應(yīng)用試點(diǎn) 打造多元網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)

繼政務(wù)微博之后，新疆又啟動(dòng)政務(wù)微信應(yīng)用試點(diǎn)，意味著政務(wù)微信將成為新疆又一個(gè)網(wǎng)絡(luò)問政新平臺(tái)。

從2011年3月開始，新疆明確要求積極嘗試?yán)眯屡d信息交互平臺(tái)和手段，進(jìn)一步推動(dòng)新時(shí)期政民互動(dòng)和網(wǎng)絡(luò)問政。

隨著政府信息公開、網(wǎng)上辦事和政民互動(dòng)等公共信息服務(wù)職能的不斷完善，新疆已逐漸建成以政府網(wǎng)站為基礎(chǔ)，以政務(wù)微博、微信為重要手段的網(wǎng)絡(luò)問政系統(tǒng)平臺(tái)，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)問政工作。

3.新媒體引領(lǐng)政府網(wǎng)站發(fā)展新方向

截至2013年1月，全疆已備案的政府網(wǎng)站達(dá)到690余家。近年來，自治區(qū)各級(jí)政府網(wǎng)站政府信息公開、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)民互動(dòng)這三個(gè)核心指標(biāo)整體發(fā)展水平在逐年提高

當(dāng)前，新疆社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大變化，各種利益訴求日益多元，各種聲音龐雜，政府網(wǎng)站政府信息公開不僅提供了一個(gè)強(qiáng)大的、理性的信息傳播渠道，同時(shí)也使政府與民眾在信息傳播中的行為變得更加理性、更加陽(yáng)光。

（四）新疆電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)全面推進(jìn)

自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)三級(jí)網(wǎng)建設(shè)和應(yīng)用工作取得了突破性進(jìn)展，已建成上聯(lián)國(guó)家、下聯(lián)14個(gè)地（州市）和97個(gè)縣（市、區(qū)、口岸、管委會(huì)）、橫聯(lián)近100個(gè)區(qū)級(jí)政務(wù)部門和單位的縱橫向網(wǎng)絡(luò)，承載了政務(wù)部門多項(xiàng)縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用，為滿足各級(jí)政務(wù)部門社會(huì)管理和公共服務(wù)的需要，促進(jìn)政府監(jiān)管能力和服務(wù)水平的提高奠定了良好基礎(chǔ)。

已開通運(yùn)行的自治區(qū)電子政務(wù)外網(wǎng)云平臺(tái)具備了為全疆各級(jí)政務(wù)部門內(nèi)部應(yīng)用提供運(yùn)行環(huán)境，并承載各類縱向業(yè)務(wù)、橫向協(xié)同業(yè)務(wù)；無償為各級(jí)政務(wù)部門提供面向社會(huì)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、政務(wù)公開、公眾服務(wù)的各類應(yīng)用業(yè)務(wù)，以及方便、快捷、安全、低成本的應(yīng)用業(yè)務(wù)部署。

（五）行政審批“瘦身”彰顯服務(wù)型政府理念

行政審批“瘦身”是政府效能“提速”的起點(diǎn)。新疆按照建設(shè)“小政府、大社會(huì)”和“精簡(jiǎn)、效能”的總體要求，加快轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進(jìn)行政審批制度改革，不斷清理和精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，取消和調(diào)整了一批審批事項(xiàng)。

自治區(qū)政府提出，力爭(zhēng)到2015年，各類行政審批事項(xiàng)壓減35%以上，努力使新疆成為審批事項(xiàng)最少，審批效率最高、服務(wù)質(zhì)量最優(yōu)的省區(qū)之一。

（六）實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

4%，是我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重的目標(biāo)和平均水平。2013年，自治區(qū)公共財(cái)政預(yù)算支出中最大的一筆就是教育支出。527億元，約占2013年新疆生產(chǎn)總值8510億元的6.1%，保持了連續(xù)4年高于全國(guó)教育投入占生產(chǎn)總值比重的平均水平，實(shí)現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府將教育擺在優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略地位的目標(biāo)。

（七）緊緊圍繞建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”核心區(qū)推進(jìn)全方位開放

習(xí)近平總書記在2013年訪問中亞四國(guó)期間，提出了共同打造“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想。這是為我國(guó)全面建成小康社會(huì)而營(yíng)造良好外部環(huán)境提出的重大決策，也為新疆的改革發(fā)展穩(wěn)定提供了歷史新機(jī)遇。

新疆將進(jìn)一步加大對(duì)外開放力度，科學(xué)謀劃新疆絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，深化與沿線國(guó)家開展區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。發(fā)揮地緣人文優(yōu)勢(shì)，努力把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，積極推動(dòng)全方位合作，充分發(fā)揮國(guó)家向西開放戰(zhàn)略核心區(qū)作用，實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家和地區(qū)互利共贏。