我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警著力點(diǎn)何在？

□ 文/符志友 吳豐昌

我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警著力點(diǎn)何在？

□ 文/符志友 吳豐昌

當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境事件高發(fā)期，生態(tài)文明建設(shè)對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警提出迫切需求，一些長(zhǎng)期積累的環(huán)境問(wèn)題開始暴露，環(huán)境事件尤其是水環(huán)境事件頻繁發(fā)生，環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻……

環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警是我國(guó)探索環(huán)境保護(hù)新路、推進(jìn)環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的必然要求。我國(guó)環(huán)境管理的發(fā)展歷程大體經(jīng)歷了污染物初級(jí)管理—污染物排放濃度控制—總量控制—環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的發(fā)展過(guò)程。目前，我國(guó)的環(huán)境管理正處于總量控制階段，或者說(shuō)處于從總量控制向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范過(guò)渡的階段。松花江水污染事件與太湖藍(lán)藻水華暴發(fā)，讓環(huán)境管理者與科技工作者意識(shí)到，總量控制并不能從根本上抑制生態(tài)環(huán)境惡化，環(huán)境質(zhì)量控制與環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范才是長(zhǎng)久之計(jì)。

《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》確定“十二五”時(shí)期我國(guó)環(huán)境保護(hù)以推進(jìn)主要污染物減排、切實(shí)解決突出環(huán)境問(wèn)題、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控為三大著力點(diǎn)，第一次在國(guó)家環(huán)境保護(hù)五年規(guī)劃中將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控作為一項(xiàng)重要任務(wù)全面推進(jìn)。當(dāng)前，環(huán)境管理逐漸向環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型已形成共識(shí)。

新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》第三十九條明確規(guī)定，國(guó)家建立、健全環(huán)境與健康監(jiān)測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度；第四十七條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。然而，雖然環(huán)境立法推進(jìn)加快，但還不能滿足當(dāng)前我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與預(yù)警工作的要求。

構(gòu)建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系

首先，要明確我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系構(gòu)建的總目標(biāo)。即建立適合我國(guó)區(qū)域特征和國(guó)情的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警平臺(tái)技術(shù)體系，建立預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)綜合模型，建立流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警技術(shù)平臺(tái)，在重點(diǎn)流域成功示范的基礎(chǔ)上，全國(guó)推廣和業(yè)務(wù)化運(yùn)行，逐漸建立水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警信息系統(tǒng)與信息平臺(tái)，最終構(gòu)建國(guó)家水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警體系。

具體而言，到2020年，針對(duì)流域不同類型污染源，建立負(fù)荷核算方法及總量核定技術(shù)，研究點(diǎn)源優(yōu)先控制清單制定技術(shù)，建立非點(diǎn)源關(guān)鍵控制區(qū)識(shí)別方法。開發(fā)適合我國(guó)應(yīng)用的污染源生態(tài)毒性檢測(cè)技術(shù)，建立基于污染源生態(tài)毒性的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。在流域水生態(tài)功能分區(qū)及污染控制單元?jiǎng)澐值幕A(chǔ)上，構(gòu)建完善的流域水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)體系，建立包括飲用水水源、水產(chǎn)品等在內(nèi)的事故型環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急評(píng)估技術(shù)方法體系，以及有毒有害污染物累積生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)體系。建立事故型水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)模型，建立流域水環(huán)境質(zhì)量安全預(yù)警閾值制定的技術(shù)方法，建立自然環(huán)境—社會(huì)經(jīng)濟(jì)—污染排放—水資源利用—水體水質(zhì)—水體生態(tài)耦合的流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警綜合模型，形成流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警技術(shù)體系。搭建流域水環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警平臺(tái)框架，建立科學(xué)、合理的流域水環(huán)境質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)體系。

在遼河、三峽與太湖流域等示范區(qū)域，研發(fā)功能完善、運(yùn)行穩(wěn)定的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警信息系統(tǒng)，為政府預(yù)警決策提供科學(xué)基礎(chǔ)，建立發(fā)布水環(huán)境預(yù)警信息平臺(tái)，提高示范區(qū)域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。在示范區(qū)流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建國(guó)家水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警體系，從而達(dá)到降低水環(huán)境事件引發(fā)的生態(tài)危害，保障流域水環(huán)境安全的最終目的。

其次，要明確我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警體系構(gòu)建的路線圖。即以流域水環(huán)境管理需求為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)項(xiàng)目研究，完善現(xiàn)有的流域水環(huán)境管理技術(shù)，逐步引導(dǎo)流域水環(huán)境管理理念創(chuàng)新、提升流域水環(huán)境管理能力。主要涵蓋以下幾方面：

一是完善常規(guī)的流域水環(huán)境評(píng)估技術(shù)。完善流域、區(qū)域和不同類型污染源排放負(fù)荷核定技術(shù)、污染源管理體制機(jī)制，完善水體水質(zhì)、沉積物和水生生物質(zhì)量評(píng)估技術(shù)，以及流域水環(huán)境質(zhì)量綜合評(píng)估技術(shù)。

二是建立流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)。進(jìn)行污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立事故型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警技術(shù)、累積型風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)分區(qū)分級(jí)管理技術(shù)，構(gòu)建基本的流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警技術(shù)體系，形成流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系。

三是建立流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警技術(shù)平臺(tái)。在流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系、風(fēng)險(xiǎn)管理體系及預(yù)警技術(shù)體系、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)建技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，研究水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型庫(kù)、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)決策模型庫(kù)的構(gòu)建技術(shù)，研究流域水環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)與水環(huán)境預(yù)警信息系統(tǒng)及水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急輔助決策系統(tǒng)之間的系統(tǒng)接口，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)的各類數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及接口設(shè)計(jì)與開發(fā)。

四是選擇遼河流域、太湖流域、三峽庫(kù)區(qū)和典型跨境河流示范流域，設(shè)計(jì)和開發(fā)穩(wěn)定、高效的流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警信息系統(tǒng)。在示范區(qū)系統(tǒng)建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理體系及預(yù)警管理體系研究成果，制定國(guó)家級(jí)流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)管理及水環(huán)境預(yù)警相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，構(gòu)筑國(guó)家級(jí)流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警平臺(tái)。

“十二五”環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的著力點(diǎn)

“十二五”期間，我國(guó)重點(diǎn)在流域水生態(tài)系統(tǒng)開展了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作。水環(huán)境危機(jī)是我國(guó)最復(fù)雜且具挑戰(zhàn)性的環(huán)境問(wèn)題之一，流域水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警是環(huán)境管理的重要工作。

鑒于我國(guó)水體的情況，《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2011～2015年）》中將松花江、淮河、海河等流域作為我國(guó)10 個(gè)重點(diǎn)流域開展污染防治工作。對(duì)流域進(jìn)行生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警，從而進(jìn)行有效的風(fēng)險(xiǎn)管理，控制重點(diǎn)流域的污染，促進(jìn)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量改善。更重要的是，能夠起到示范作用，帶動(dòng)全國(guó)的水環(huán)境管理工作，支撐我國(guó)環(huán)境管理從總量管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變。

“十二五”期間，我國(guó)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警工作的主要著力點(diǎn)有以下6方面：

第一，流域非點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與總量減排管理技術(shù)研究。針對(duì)流域不同類型的污染源，建立負(fù)荷核算方法及總量核定技術(shù)，為污染源的定量評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。以流域非點(diǎn)源產(chǎn)污高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)甄別與預(yù)警為目標(biāo)，研發(fā)流域非點(diǎn)源污染產(chǎn)污風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警指標(biāo)體系和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)識(shí)別技術(shù)方法。以流域水環(huán)境安全和水生態(tài)健康為目標(biāo)，研發(fā)流域污染源風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估技術(shù)體系，并確定流域優(yōu)先控制污染物清單。建立包括機(jī)制體制、政策法規(guī)、社會(huì)監(jiān)督與公眾參與、企業(yè)行為與績(jī)效等方面的點(diǎn)污染源風(fēng)險(xiǎn)管理體系。研究并構(gòu)建非點(diǎn)源總量減排指標(biāo)體系，識(shí)別農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源總量減排內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素，研究非點(diǎn)源總量減排公眾參與和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，提出流域非點(diǎn)源總量減排分區(qū)管理對(duì)策，為流域水污染物總量減排和污染源風(fēng)險(xiǎn)管理提供技術(shù)支撐。

第二，流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警管理技術(shù)。圍繞水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)管理需求，針對(duì)不同類型水體特征與水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)，建立典型流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警目標(biāo)分類目錄。深入研究流域水環(huán)境演變規(guī)律，進(jìn)一步完善流域水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)方法，建立面向水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)的水環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)技術(shù)。針對(duì)不同類型水環(huán)境功能要求以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，構(gòu)建水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)的分區(qū)分類源識(shí)別技術(shù)。通過(guò)深入研究有毒有害污染物在水體環(huán)境中的歸趨行為，揭示外來(lái)脅迫因子對(duì)流域水質(zhì)安全的影響過(guò)程，確定不同類型水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系、安全閾值與表征方法，提出流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警技術(shù)。在風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、環(huán)境效應(yīng)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)表征等研究基礎(chǔ)上，建立基于源—暴露—受體響應(yīng)過(guò)程的、流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)—資源利用—污染排放及遷移轉(zhuǎn)化—水環(huán)境質(zhì)量耦合的水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)管理綜合模型體系，分別構(gòu)建適用于湖庫(kù)、河流流域的業(yè)務(wù)化模型技術(shù)，完成不同類型水環(huán)境功能區(qū)的水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警示范。針對(duì)流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)性不確定性問(wèn)題，建立不確定性條件下流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)適應(yīng)性管理技術(shù)，完善流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)管理的程序與方法，提出流域水質(zhì)退化風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警的相關(guān)技術(shù)規(guī)程。

第三，流域水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警技術(shù)研究。針對(duì)流域水環(huán)境管理由傳統(tǒng)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變的需求，拓展與完善流域水生態(tài)系統(tǒng)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警技術(shù)，將預(yù)警內(nèi)容和指標(biāo)定位于水生態(tài)而非局限于水質(zhì)層面。通過(guò)開展湖泊和水庫(kù)等不同水體類型的水生態(tài)結(jié)構(gòu)研究，從流域尺度上識(shí)別出生物類群的環(huán)境指示作用，構(gòu)建流域水生生物質(zhì)量評(píng)價(jià)技術(shù)體系。研究生物標(biāo)志物的污染物效應(yīng)，提出典型污染物的水生生物毒性風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警技術(shù)。在風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別、生態(tài)效應(yīng)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)表征等研究基礎(chǔ)上，建立流域水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警技術(shù)體系，完善流域水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理和預(yù)警的程序與方法。引入適應(yīng)性管理的理念，研究水生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警適應(yīng)性管理技術(shù)，形成一系列流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和水環(huán)境綜合管理平臺(tái)構(gòu)建的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范。

第四，流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警平臺(tái)構(gòu)建技術(shù)研究。驗(yàn)證完善已有研究成果，針對(duì)研究所獲取的流域水環(huán)境生態(tài)功能分區(qū)成果、水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和預(yù)警技術(shù)，結(jié)合IT領(lǐng)域的最新進(jìn)展，全面開展并完成流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警平臺(tái)共性理論技術(shù)研究，完成流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警業(yè)務(wù)化應(yīng)用基礎(chǔ)平臺(tái)設(shè)計(jì)、開發(fā)，為示范流域完成水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及預(yù)警平臺(tái)建設(shè)提供完整的共性支撐技術(shù)體系。具體涵蓋以下幾個(gè)方面：完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為不同流域應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)提供參考標(biāo)準(zhǔn)；完善模型集成技術(shù)，形成龐大的模型庫(kù)；開發(fā)模型的Saas服務(wù)平臺(tái)，為示范流域提供模型服務(wù)支持；開發(fā)基于SOA架構(gòu)的流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警通用集成框架，具備數(shù)據(jù)集成、模型集成、業(yè)務(wù)系統(tǒng)集成等功能。

第五，太湖流域及上游流域水環(huán)境監(jiān)控與預(yù)警平臺(tái)示范。在流域水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與評(píng)估共性技術(shù)支撐的基礎(chǔ)上，以改善流域水環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，完善太湖流域水環(huán)境預(yù)警技術(shù)理論與方法，開展太湖流域有毒有害污染物監(jiān)測(cè)和生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)的早期預(yù)警系統(tǒng)綜合應(yīng)用技術(shù)示范。研究基于環(huán)境減災(zāi)衛(wèi)星的遙感同化技術(shù)，開展大尺度、全天候的水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警。研究基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的水環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)傳輸、基于云計(jì)算聯(lián)機(jī)運(yùn)行的水質(zhì)預(yù)警模型系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的太湖流域水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)與水環(huán)境管理科學(xué)決策支持系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)化運(yùn)行的水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警平臺(tái)。在此基礎(chǔ)上，逐步推廣到我國(guó)其他庫(kù)區(qū)流域的水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警管理，為全國(guó)水環(huán)境管理平臺(tái)和管理機(jī)制轉(zhuǎn)變提供科技支撐。

第六，跨境河流水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警技術(shù)研究與示范。針對(duì)我國(guó)跨境河流基本狀況不清、風(fēng)險(xiǎn)隱患不明確，跨境地區(qū)水環(huán)境綜合監(jiān)管能力薄弱、跨境水環(huán)境矛盾時(shí)有發(fā)生等問(wèn)題，圍繞國(guó)家和地方政府在流域跨境地區(qū)環(huán)境外交、國(guó)際間環(huán)境矛盾協(xié)調(diào)、水環(huán)境綜合監(jiān)管、區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化調(diào)控等方面提供技術(shù)支持。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)跨境河流的水污染、水資源和水生態(tài)等開展深入調(diào)查，基本摸清重點(diǎn)跨境河流的生態(tài)環(huán)境狀況和監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題，為國(guó)際間水環(huán)境談判和跨境地區(qū)水環(huán)境綜合管理提供背景數(shù)據(jù)，開展跨境河流水環(huán)境安全評(píng)估和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。研究并提出我國(guó)跨境河流監(jiān)控預(yù)警體系的總體設(shè)計(jì)方案，構(gòu)建國(guó)際水環(huán)境談判支持系統(tǒng)，研究并建立跨境河流水環(huán)境綜合協(xié)商和調(diào)處機(jī)制。為國(guó)際間水環(huán)境談判中的責(zé)任認(rèn)定、突發(fā)污染事故的應(yīng)急處置以及跨境水環(huán)境糾紛的調(diào)處提供技術(shù)支持，保障我國(guó)在國(guó)際水環(huán)境談判中處于有利地位。研究和分析跨境地區(qū)現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式與污染排放之間的關(guān)系，以及跨境河流水質(zhì)變化對(duì)污染負(fù)荷變化的響應(yīng)關(guān)系，根據(jù)跨境地區(qū)水環(huán)境安全維護(hù)的要求及跨境河流重要斷面的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)，研究并制定針對(duì)西北、西南和東北等不同跨境地區(qū)特點(diǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)化與調(diào)控方案，為跨境地區(qū)生態(tài)安全和國(guó)家安全的長(zhǎng)期維護(hù)提供指導(dǎo)方針。